當前我國正處于全面建設小康社會的攻堅階段,其重點和難點是農(nóng)村,社會主義新農(nóng)村建設意義重大。新農(nóng)村建設涉及到方方面面,現(xiàn)代林業(yè)建設是其中的重要內(nèi)容,對于推進新農(nóng)村建設具有巨大作用。多年來,林業(yè)在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)和促進農(nóng)民增收方面做出了積極而重大的貢獻。 經(jīng)過建國60年來的改革與發(fā)展,我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛,已經(jīng)基本進入工業(yè)化中期階段。但是受城鄉(xiāng)二元體制等多種因素的影響,我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距巨大,林業(yè)成為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),林農(nóng)成為弱勢群體。如何盡快擺脫林業(yè)資源危機、林業(yè)經(jīng)濟危困以及林農(nóng)貧窮的局面,如何緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的總體目標,加速推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,著力構(gòu)建發(fā)達的林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和林業(yè)生態(tài)文化體系,建設繁榮的生態(tài)文明,增加農(nóng)民收入,助推農(nóng)村早日實現(xiàn)全面小康社會,是一個亟待解決的難題。 我國地域遼闊,有61.2萬個行政村,2859個縣級單位,各地自然稟賦差別很大,地區(qū)發(fā)展很不平衡,現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展也不夠協(xié)調(diào),全國采用一刀切的林業(yè)政策顯然不科學。但是目前我國的林業(yè)政策大多是全國統(tǒng)一的,地區(qū)差異性體現(xiàn)的不夠突出,亟待提出差別性的林業(yè)政策,以便指導各地的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。 本文的理論框架設計思路:首先根據(jù)區(qū)域差異論研究我國各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的差異點,進而初步確定區(qū)域差異調(diào)控的途徑,即重點扶持欠發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,一般支持發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展,并積極促進發(fā)達區(qū)域與欠發(fā)達區(qū)域增強經(jīng)濟聯(lián)系,發(fā)揮發(fā)達區(qū)域?qū)η钒l(fā)達區(qū)域的帶動作用;然后根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃的理論,對全國縣級單位進行分類;接著根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局理論設計了不同地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)布局。其中包含三個方面的布局:林業(yè)生態(tài)體系布局、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系布局、林業(yè)生態(tài)文化布局;最后給出每個地區(qū)的區(qū)域政策。主要是區(qū)域的經(jīng)濟政策,其中包括林業(yè)的公共財政政策、林業(yè)的金融支持政策等,還有區(qū)域的科技政策、人才政策等。 本研究按照分類指導的思路,以縣域林業(yè)為研究對象,以2006年縣域農(nóng)民人均純收入為主要分類指標,將全國的縣級單位劃分為五類地區(qū):發(fā)達地區(qū)、相對發(fā)達地區(qū)、中等發(fā)展地區(qū)、相對滯后地區(qū)和滯后地區(qū),通過剖析五類地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的差異性、林業(yè)建設取得的經(jīng)驗、今后現(xiàn)代林業(yè)建設面臨的困難等,從而研究出適合不同地區(qū)的林業(yè)政策。 本論文研究意義重大:第一,有利于國家根據(jù)不同地區(qū)現(xiàn)代林業(yè)的特點調(diào)整宏觀政策,將有限的資源科學配置給不同地區(qū),為國家從宏觀上制定相應可行的林業(yè)政策具有重要的理論依據(jù)。第二,有利于不同地區(qū)根據(jù)本地特點采取可操作性的林業(yè)政策,因地制宜發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),推進新農(nóng)村建設全面小康社會。 本文研究出了五類地區(qū)在林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、林業(yè)生態(tài)文化體系的不同布局,還提出財政、金融、科技、人才等方面相應的保障措施,現(xiàn)列舉幾個重要結(jié)論。 主要結(jié)論之一:從林業(yè)生態(tài)體系的布局看 第一,發(fā)達地區(qū)。該地區(qū)多地處沿海地帶,其主要的生態(tài)建設任務是:以沿海防護林建設工程為重點,夯實萬里海疆的綠色屏障。第二,相對發(fā)達地區(qū)。該地區(qū)主要分布在大中城市郊區(qū),其主要任務是:以城鄉(xiāng)一體化林業(yè)生態(tài)建設為重點,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和諧林業(yè)。第三,中等發(fā)展地區(qū)。該地區(qū)主要集中在我國的糧食主產(chǎn)區(qū),其主要任務是:以保護基本農(nóng)田的林業(yè)工程為重點加強林業(yè)生態(tài)建設,構(gòu)筑農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的生態(tài)安全屏障。第四,相對滯后地區(qū)。該地區(qū)主要分布在中西部生態(tài)脆弱的地區(qū)。其主要任務是:以國家林業(yè)重點工程為重點,扶持構(gòu)建完備的林業(yè)生態(tài)體系。第五,滯后地區(qū)。該地區(qū)主要分布在中西部老、少、邊、庫區(qū),尤其以水源區(qū)居多。其主要任務是:以重點水源區(qū)的林業(yè)建設為重點,加大對生態(tài)建設的扶持力度。 主要結(jié)論之二:從林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的布局看 第一,發(fā)達地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路是:以優(yōu)化提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點,努力打造新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。第二,相對發(fā)達地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路是:以林產(chǎn)品加工業(yè)為重點,打造林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,加快高效益林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設。第三,中等發(fā)展地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路是:以商品林基地建設為重點,全面發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),增加國內(nèi)林產(chǎn)品后備資源儲備。第四,相對滯后地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路是:以木本糧油為重點,建設“名、優(yōu)、新”的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。第五,滯后地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路是:以生態(tài)旅游為扶持重點,全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)對新農(nóng)村的貢獻率。 主要結(jié)論之三:從林業(yè)生態(tài)文化體系的布局看 第一,發(fā)達地區(qū)。其思路是:以加強生態(tài)文化體系的基礎研究為重點,夯實林業(yè)生態(tài)文化體系的基石。第二,相對發(fā)達地區(qū)。其思路是:以生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點,打造林業(yè)生態(tài)文化品牌體系。第三,中等發(fā)展地區(qū)。其思路是:以提升生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)層次為重點,形成具有鮮明地區(qū)特色的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)群。第四,相對滯后地區(qū)。其思路是:以加強生態(tài)文化體系的保障能力為重點,扶持構(gòu)建新農(nóng)村生態(tài)文化體系。第五,滯后地區(qū)。其思路是:以搶救保護與科學開發(fā)相結(jié)合為重點,扶持構(gòu)建具有民族特色的生態(tài)文化體系。 主要結(jié)論之四:從公共財政政策和政府林業(yè)投入的角度看 總體上說,我國要建立以公共財政為主的多元化林業(yè)投入長效機制,加大國家公共財政的投入力度,提高政府對林業(yè)的投資水平,促進林業(yè)的可持續(xù)和快速發(fā)展。基于地區(qū)的不同區(qū)情,中央財政和地方財政所起的作用有所不同,應對各個地區(qū)實行差別性的公共財政政策,中央財政的扶持力度從高到低依次是:滯后地區(qū)、相對滯后地區(qū)、中等發(fā)展地區(qū)、相對發(fā)達地區(qū)、發(fā)達地區(qū)。 五類地區(qū)具體的公共財政政策與政府林業(yè)投入建議:第一,發(fā)達地區(qū)。中央政府要按照“放活”的原則,對該地區(qū)林業(yè)改革與發(fā)展的先行先試給予投入上的大力支持。地方政府要大幅度加大對林業(yè)的投入,逐步建立與本級財政相適應的,與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的,支持林業(yè)現(xiàn)代化早日實現(xiàn)的林業(yè)投入體系。第二,相對發(fā)達地區(qū):國家要按照“放活”和“少取”的原則,對該地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設現(xiàn)代林業(yè)給予投入上的大力支持。地方政府要大幅度加大對林業(yè)的投入,積極調(diào)整財政的城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu),逐步建立支持城鄉(xiāng)一體化林業(yè)發(fā)展的林業(yè)投入體系。第三,中等發(fā)展地區(qū)。國家要按照“少取”和“多予”的原則,逐步增加中央財政的投入。地方政府要在國家適當扶持的基礎上,著力增加對林業(yè)的投入,努力建立以公共財政為主的多元化投入機制。第四,相對滯后地區(qū)。國家應按照“少取”和“多予”的原則,大幅度加大對該地區(qū)林業(yè)建設的投入力度,地方政府也要積極增加對林業(yè)的投入,逐步構(gòu)建完善的林業(yè)支持保護體系。第五,滯后地區(qū)。國家應當按照“多予”的原則,結(jié)合扶貧工程,大幅度加大對該地區(qū)林業(yè)建設的投入力度,地方政府也要努力增加對林業(yè)的投入,逐步構(gòu)建助推林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)脫貧致富的林業(yè)投入體系。 本文的創(chuàng)新點: 1)林業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃創(chuàng)新。本文沒有沿襲傳統(tǒng)的自然區(qū)劃或林業(yè)區(qū)劃,創(chuàng)造性地按照農(nóng)民收入對全國縣級單位分類,這樣有利于研究在現(xiàn)代林業(yè)建設中的林農(nóng)增收問題。 2)林業(yè)生產(chǎn)布局創(chuàng)新。有別于傳統(tǒng)地按照林種來布局林業(yè)生產(chǎn)的方式,本文按照林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設和林業(yè)生態(tài)文化體系進行布局。 3)林業(yè)區(qū)域政策創(chuàng)新。創(chuàng)造性地提出不同區(qū)域的差異性的林業(yè)政策,尤其是指出中央政府對各類地區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設的不同支持力度和支持重點,有利于國家將有限的資源進行科學配置,為政府制定宏觀政策提供理論參考。
【學位單位】：中國林業(yè)科學研究院
【學位級別】：博士
【學位年份】：2010
【中圖分類】：F326.2
【文章目錄】：
摘要
Abstract
第一章 緒論
    1.1 引言
    1.2 研究背景
        1.2.1 我國正處于建設全面小康社會關(guān)鍵時期，為建設生態(tài)文明提供了良好的發(fā)展機遇
        1.2.2 我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，為反哺林業(yè)提供了良好的物質(zhì)基礎
        1.2.3 新農(nóng)村建設深入開展，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)提供了巨大契機
        1.2.4 集體林權(quán)制度改革全面推進，為現(xiàn)代林業(yè)跨越式發(fā)展提供了大好時機
        1.2.5 增強森林碳匯功能，應對氣候變化，林業(yè)的地位大大提高
    1.3 國內(nèi)外發(fā)展概況
        1.3.1 國外主要國家林業(yè)政策
        1.3.2 國內(nèi)主要林業(yè)政策
    1.4 研究目的和意義
    1.5 本文主要研究內(nèi)容
    1.6 研究方法與技術(shù)路線
第二章 理論基礎
    2.1 基本概念
        2.1.1 現(xiàn)代林業(yè)
        2.1.2 政策
        2.1.3 林業(yè)投入
        2.1.4 公共財政
        2.1.5 林業(yè)生產(chǎn)布局
        2.1.6 區(qū)劃、經(jīng)濟區(qū)劃和林業(yè)區(qū)劃的概念
    2.2 區(qū)域差異論
        2.2.1 區(qū)域差異概述
        2.2.2 區(qū)域差異的客觀基礎
        2.2.3 區(qū)域差異調(diào)控
        2.2.4 區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
    2.3 林業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃理論
        2.3.1 林業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃的概念
        2.3.2 林業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃的依據(jù)
        2.3.3 林業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃的原則
    2.4 區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局理論
        2.4.1 區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的概念
        2.4.2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的影響因素
    2.5 公共財政理論
        2.5.1 林業(yè)納入公共財政體制的理論依據(jù)
        2.5.2 公共財政對林業(yè)的投入
    2.6 區(qū)域政策
        2.6.1 區(qū)域經(jīng)濟政策
        2.6.2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策
    2.7 研究理論框架設計
    2.8 小結(jié)
第三章 地區(qū)分類以及不同類型地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的對比
    3.1 地區(qū)分類
        3.1.1 地區(qū)分類指標的確定
        3.1.2 農(nóng)民人均純收入達到全面小康社會標準的確定
        3.1.3 以縣級單位為基本研究單元
        3.1.4 地區(qū)分類的思路
        3.1.5 地區(qū)分類的結(jié)果
    3.2 五地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的對比研究
        3.2.1 五地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的總體情況
        3.2.2 五地區(qū)林業(yè)建設基本概況
        3.2.3 五地區(qū)農(nóng)民收入基本概況
        3.2.4 五地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設基本概況
        3.2.5 五地區(qū)工業(yè)建設基本概況
        3.2.6 五地區(qū)服務業(yè)建設基本概況
        3.2.7 五地區(qū)科技事業(yè)基本概況
        3.2.8 五地區(qū)社會事業(yè)基本概況
    3.3 小結(jié)
第四章 發(fā)達地區(qū)加快推進林業(yè)現(xiàn)代化進程
    4.1 發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設的主要成績和經(jīng)驗
        4.1.1 堅持全面深入推進各項林業(yè)改革，為林業(yè)發(fā)展注入持久活力
        4.1.2 綜合配套改革系統(tǒng)推進，社會各方共享林業(yè)改革與發(fā)展成果
        4.1.3 爭取先行先試權(quán)，重點發(fā)展好各類林業(yè)園區(qū)建設
        4.1.4 非公有制林業(yè)異軍突起，成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱
        4.1.5 以引進林業(yè)戰(zhàn)略投資為重點，實施林業(yè)大工程帶動大發(fā)展戰(zhàn)略
        4.1.6 林業(yè)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，已經(jīng)形成一些具有地域特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
        4.1.7 科學規(guī)劃，標準先行，“數(shù)字林業(yè)”框架基本建成
        4.1.8 林業(yè)科技事業(yè)較為發(fā)達，科研創(chuàng)新能力較強
        4.1.9 沿海防護林建設取得初步成效
    4.2 發(fā)達地區(qū)建設林業(yè)現(xiàn)代化過程中面臨的主要問題
        4.2.1 經(jīng)濟高態(tài)勢粗放增長與林業(yè)資源偏小之間的矛盾凸顯
        4.2.2 林業(yè)建設投入過少，難以滿足林業(yè)快速發(fā)展對資金的需求
        4.2.3 森林質(zhì)量不高，生態(tài)安全保障能力不足，生態(tài)功能較脆弱
        4.2.4 造林用地落實難度加大，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設沒有得到足夠重視
        4.2.5 以沿海防護林為主體的沿海生態(tài)安全體系建設亟待加強
        4.2.6 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，亟待轉(zhuǎn)變增長方式
        4.2.7 林業(yè)科技支撐能力有待進一步增強
        4.2.8 珍貴大徑級樹木的培育滯后
    4.3 發(fā)達地區(qū)林業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)布局
        4.3.1 以沿海防護林建設工程為重點，夯實萬里海疆的綠色屏障
        4.3.2 以優(yōu)化和調(diào)整現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，努力打造新型現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局
        4.3.3 以加強生態(tài)文化體系的基礎研究為重點，夯實林業(yè)生態(tài)文化體系的基石
    4.4 發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設的保障措施
        4.4.1 深化林業(yè)改革，充分調(diào)動林農(nóng)積極性
        4.4.2 創(chuàng)新林業(yè)投融資模式，為林業(yè)建設提供可靠的投入保障
        4.4.3 以深化林業(yè)科技體制改革為重點，構(gòu)建完善的林業(yè)科技創(chuàng)新體系
        4.4.4 完善林業(yè)法規(guī)體系，搞好依法治林
        4.4.5 以創(chuàng)新林業(yè)人才培養(yǎng)機制為重點，加快林業(yè)科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)
        4.4.6 加強國際合作，充分利用國際環(huán)境提高競爭力
    4.5 小結(jié)
第五章 相對發(fā)達地區(qū)扎實推進新型城鄉(xiāng)一體化林業(yè)建設
    5.1 相對發(fā)達地區(qū)林業(yè)建設取得的成績和經(jīng)驗
        5.1.1 集體林權(quán)制度改革成效顯著，極大釋放了林業(yè)生產(chǎn)力潛能
        5.1.2 城鄉(xiāng)一體化林業(yè)建設卓有成效，獲得多項榮譽稱號
        5.1.3 認真實施重點林業(yè)生態(tài)工程，全方位構(gòu)筑森林生態(tài)網(wǎng)絡
        5.1.4 積極實施品牌戰(zhàn)略，林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強
        5.1.5 加大科技支撐力度，積極研究推廣先進適用的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)
        5.1.6 通過機制與技術(shù)創(chuàng)新，林業(yè)信息化建設水平得到明顯提升
        5.1.7 加強森林資源保護，資源安全保障能力不斷增強
    5.2 相對發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設過程中面臨的主要問題
        5.2.1 林業(yè)體制機制不活，集體林權(quán)配套改革亟待完善
        5.2.2 與發(fā)達國家相比，城市林業(yè)建設仍處于不發(fā)達水平
        5.2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)
        5.2.4 林業(yè)民營科技發(fā)展后勁不足，政府扶持力度小
        5.2.5 林業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新能力較低，發(fā)展不平衡
        5.2.6 森林保險處于起步階段，政府扶持力度有限
        5.2.8 林業(yè)中小企業(yè)貸款難，嚴重制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大
        5.2.9 森林生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)剛剛起步，品牌建設亟待加強
    5.3 相對發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)一體化林業(yè)的生產(chǎn)布局
        5.3.1 以城鄉(xiāng)一體化林業(yè)生態(tài)建設為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和諧林業(yè)
        5.3.2 以林產(chǎn)品加工業(yè)為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局城鄉(xiāng)一體化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
        5.3.3 以生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點，打造林業(yè)生態(tài)文化品牌體系
    5.4 相對發(fā)達地區(qū)建設城鄉(xiāng)一體化林業(yè)的保障措施
        5.4.1 不斷深化改革，增強林業(yè)發(fā)展的活力
        5.4.2 加大政府投入力度，建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度
        5.4.3 積極推進林業(yè)投融資創(chuàng)新，有效增加林業(yè)信貸投入
        5.4.4 大力推進林業(yè)科技的創(chuàng)新與應用，構(gòu)建四大科技保障體系
        5.4.5 以加強林業(yè)高級專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設為重點，不斷優(yōu)化林業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)
        5.4.6 轉(zhuǎn)變政府職能，健全林業(yè)社會化服務體系
        5.4.7 積極推進林業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新體系建設，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
    5.5 小結(jié)
第六章 中等發(fā)展地區(qū)大力加強現(xiàn)代林業(yè)建設
    6.1 中等發(fā)展地區(qū)林業(yè)建設取得的成績和經(jīng)驗
        6.1.1 探索林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進營林主體多元化
        6.1.2 營林體制改革不斷深化，逐步探索造林綠化的有效機制
        6.1.3 重點林業(yè)工程成效顯著，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善
        6.1.4 平原林業(yè)極大改善了平原地區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活條件
        6.1.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設初見成效，發(fā)展勢頭良好
        6.1.6 林業(yè)支撐體系基本形成，為林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設奠定有力基礎
        6.1.7 注重林業(yè)科技創(chuàng)新，造林成效得到一定提高
    6.2 中等發(fā)展地區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設過程中面臨的問題
        6.2.1 林業(yè)體制機制不完善，森林質(zhì)量不高
        6.2.2 平原地區(qū)生態(tài)工程存在諸多問題，嚴重影響工程效益發(fā)揮
        6.2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏龍頭企業(yè)帶動
        6.2.4 森林生態(tài)文化建設投入力度小，亟待建立健全的投入機制
        6.2.5 林權(quán)抵押貸款存在諸多困難，林農(nóng)貸款難仍未破解
        6.2.6 林業(yè)科技創(chuàng)新總體水平較低，林業(yè)科技平臺支撐乏力
        6.2.7 林業(yè)服務機構(gòu)嚴重缺位，森林資源流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范
        6.2.8 林業(yè)信息化建設起步晚，基礎建設薄弱
    6.3 中等發(fā)展地區(qū)現(xiàn)代林業(yè)的生產(chǎn)布局
        6.3.1 以農(nóng)田防護林工程為重點加強林業(yè)建設，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的生態(tài)安全屏障
        6.3.2 以商品林基地建設為重點，全面發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加國內(nèi)林產(chǎn)品后備資源儲備
        6.3.3 以提升生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)層次為重點，培育具有鮮明地區(qū)特色的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)群
    6.4 中等發(fā)展地區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設的保障措施
        6.4.1 努力探索林業(yè)改革，增強林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性
        6.4.2 在國家適當扶持的基礎上，努力構(gòu)建以公共財政為主的多元化投入機制
        6.4.3 以“數(shù)字林業(yè)”為重點，加快現(xiàn)代林業(yè)科技發(fā)展
        6.4.4 以培養(yǎng)多層級林業(yè)人才為重點，加強林業(yè)人才隊伍的建設
    6.5 小結(jié)
第七章 國家扶持相對滯后地區(qū)加快現(xiàn)代林業(yè)建設步伐
    7.1 相對滯后地區(qū)林業(yè)建設取得的成績和經(jīng)驗
        7.1.1 大工程帶動大發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著，林業(yè)生態(tài)體系初步構(gòu)建
        7.1.2 注重林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，努力探索林業(yè)增效的路子
        7.1.3 實施生態(tài)移民，改善人民生產(chǎn)生活條件
        7.1.4 注重科學治理，抓好林業(yè)工程建設健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
        7.1.5 以法律法規(guī)為保障，穩(wěn)健推進林業(yè)改革
    7.2 相對滯后地區(qū)加快現(xiàn)代林業(yè)建設過程中面臨的困難
        7.2.1 生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，建設任務艱巨
        7.2.2 資金投入嚴重不足，尚未建立穩(wěn)定的林業(yè)投入保障機制
        7.2.3 林業(yè)基礎建設落后，森林資源保護與管理脆弱
        7.2.4 林業(yè)體制機制改革力度不夠，林改缺乏配套政策
        7.2.5 國家林業(yè)重點工程亟待進一步加強
        7.2.6 公益林生態(tài)效益補償制度不完善，不能有效調(diào)動林農(nóng)積極性
        7.2.7 林業(yè)科技相當落后，遠遠不適應林業(yè)建設事業(yè)的需要
        7.2.8 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，仍處于小規(guī)模、低效益發(fā)展階段
        7.2.9 林業(yè)風險補償機制不健全，林農(nóng)抵押貸款難
        7.2.10 森林生態(tài)文化建設基礎薄弱，亟待扶持加強
    7.3 相對滯后地區(qū)現(xiàn)代林業(yè)的生產(chǎn)布局
        7.3.1 以國家林業(yè)重點工程為重點，扶持構(gòu)建完備的林業(yè)生態(tài)體系
        7.3.2 以木本糧油為重點，建設“名、優(yōu)、特”的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
        7.3.3 以加強生態(tài)文化體系的保障能力為重點，扶持構(gòu)建新農(nóng)村生態(tài)文化體系
    7.4 相對滯后地區(qū)加快現(xiàn)代林業(yè)建設的的保障措施
        7.4.1 搞好試點示范，努力探索各項林業(yè)改革
        7.4.2 大幅度加大國家對現(xiàn)代林業(yè)的支持力度，努力構(gòu)建完善的林業(yè)支持保護體系
        7.4.3 加大科技投入，加快林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣
        7.4.4 大力加強林業(yè)培訓工作，提高林農(nóng)綜合素質(zhì)
        7.4.5 全力編織社會保障安全網(wǎng)，為林農(nóng)的生產(chǎn)生活提供有力保障
    7.5 小結(jié)
第八章 國家大力扶持滯后地區(qū)加快現(xiàn)代林業(yè)建設與脫貧致富
    8.1 滯后地區(qū)林業(yè)建設取得的成績和經(jīng)驗
        8.1.1 林業(yè)重點生態(tài)工程的實施有效改善了生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供有力保障
        8.1.2 把林業(yè)扶貧和重點生態(tài)工程建設結(jié)合起來，切實改善林區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件
        8.1.3 森林資源管理工作得到加強，全社會支持森林資源管理工作的局面已基本形成
        8.1.4 造林封育相結(jié)合，林業(yè)生態(tài)建設成績喜人
        8.1.5 積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，取得一定成績
        8.1.6 強化林業(yè)基礎，生態(tài)建設成果得到鞏固
        8.1.7 示范試點，樹立典型，積極營造生態(tài)環(huán)境保護氛圍
        8.1.8 加大投入，多渠道籌資
    8.2 滯后地區(qū)加快現(xiàn)代林業(yè)建設過程中面臨的困難
        8.2.1 生態(tài)系統(tǒng)脆弱，林業(yè)基礎設施建設嚴重滯后
        8.2.2 生態(tài)建設資金投入嚴重不足，制約了林業(yè)長期發(fā)展
        8.2.3 貧困人口多，農(nóng)民收入增長非常緩慢
        8.2.4 林業(yè)體制機制改革滯后，林改工作難度很大
        8.2.5 森林生態(tài)效益補償制度不完善，群眾積極性沒有得到完全調(diào)動
        8.2.6 中低收入林農(nóng)小額長期貸款供給嚴重不足
        8.2.7 林區(qū)社會保障體系很不健全，影響了林區(qū)社會穩(wěn)定和生態(tài)工程的順利實施
        8.2.8 林業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨人口素質(zhì)的嚴峻挑戰(zhàn)
        8.2.9 農(nóng)村資金多渠道分流嚴重，金融資源非農(nóng)化加劇
    8.3 滯后地區(qū)的現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)布局
        8.3.1 以重點水源區(qū)的林業(yè)建設為重點，加大對生態(tài)建設的扶持力度
        8.3.2 以生態(tài)旅游為扶持重點，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)對新農(nóng)村的貢獻率
        8.3.3 以搶救保護與科學開發(fā)結(jié)合為重點，扶持構(gòu)建具有民族特色的生態(tài)文化體系
    8.4 滯后地區(qū)加快現(xiàn)代林業(yè)建設的保障措施
        8.4.1 積極探索林業(yè)改革，讓林農(nóng)享受更多的利益
        8.4.2 大幅加大國家對林業(yè)建設的投入，在發(fā)展林業(yè)的基礎上促進林農(nóng)脫貧致富
        8.4.3 積極扶持農(nóng)村投融資體系建設，積極推進農(nóng)民增收
        8.4.4 實施科教幫扶，從根本上幫助林農(nóng)提高素質(zhì)
        8.4.5 科學規(guī)劃，結(jié)合實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進生態(tài)移民
        8.4.6 突出重點，逐步完善社會保障體系
    8.5 小結(jié)
第九章 結(jié)論與討論
    9.1 結(jié)論
        9.1.1 林業(yè)生態(tài)體系的布局
        9.1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的布局
        9.1.3 林業(yè)生態(tài)文化體系的布局
        9.1.4 公共財政政策與政府林業(yè)投入
    9.2 創(chuàng)新點
    9.3 展望
參考文獻
附錄
在讀期間的學術(shù)研究
致謝

【引證文獻】

相關(guān)期刊論文 前4條

1 王月娥;薛成杰;;森林經(jīng)營資金管理問題的研討[J];綠色財會;2012年02期

2 肖智慧;周玉申;;廣東省林業(yè)技術(shù)裝備提升規(guī)劃綜述[J];木材加工機械;2011年05期

3 令狐榮鋼;劉莉;陸發(fā)利;闞榮飛;吳麗云;王媛媛;江秀蓮;;用林業(yè)評價新指標—森林厚度看臨沂市林業(yè)發(fā)展[J];山東林業(yè)科技;2013年02期

4 王月娥;薛成杰;;森林經(jīng)營資金管理問題初探[J];中國集體經(jīng)濟;2012年03期

相關(guān)碩士學位論文 前1條

1 李雪平;重慶市基本公共衛(wèi)生服務財政分擔補償機制研究[D];重慶醫(yī)科大學;2012年

本文編號：2834721