【摘要】：中國在水資源分布上存在人均占有量少，空間、時(shí)間分布不均，與區(qū)域生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)的特點(diǎn)。區(qū)域間水資源稟賦差距大。如何解決缺水地區(qū)的水問題，以水資源的可持續(xù)利用支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已成為中國目前最重要的發(fā)展問題之一。對于資源性缺水的地區(qū)，采取挖潛、節(jié)水、治污等措施不能從根本上解決缺水問題，必須從外流域調(diào)水以緩解這類地區(qū)的缺水矛盾。 跨流域調(diào)水給缺水地區(qū)帶來了巨大的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的同時(shí)，也給被調(diào)水地區(qū)造成了一定的損失。無償?shù)恼{(diào)水不僅違背水資源配置的公平性原則，也不利于資源的高效利用。因此，需要建立合理的跨流域調(diào)水補(bǔ)償制度來解決各方的矛盾沖突，消除調(diào)水的不利影響。現(xiàn)行跨流域調(diào)水補(bǔ)償制度存在補(bǔ)償內(nèi)容不全，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺失，補(bǔ)償手段過于依賴政府，補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付惠及程度不高，管理法律法規(guī)不健全，動(dòng)態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尚未建立等缺陷，這說明創(chuàng)新現(xiàn)行補(bǔ)償制度刻不容緩。 針對中國水資源分布特點(diǎn)，跨流域調(diào)水及其補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展?fàn)顩r。本文首先探討了權(quán)利補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償?shù)鹊母拍�，明確了跨流域調(diào)水補(bǔ)償?shù)亩ㄎ�，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新了補(bǔ)償?shù)闹黧w。繼而研究跨流域調(diào)水的基礎(chǔ)制度，并以南水北調(diào)中線工程為例進(jìn)行實(shí)證分析，提出跨流域調(diào)水補(bǔ)償制度體系，并給出構(gòu)建跨流域調(diào)水補(bǔ)償制度體系的實(shí)施建議。 本文共分為八個(gè)部分。 第一章介紹了選題背景，研究意義與目的，國內(nèi)關(guān)于水資源開發(fā)利用的文獻(xiàn)綜述，文章的研究思路、結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新以及基本框架。 第二章分析了我國水資源的分布特點(diǎn)與面臨問題，論述了水資源與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系，論證了在我國實(shí)施跨流域調(diào)水的合理性與可行性，并闡述了調(diào)水產(chǎn)生的社會積極效應(yīng)，以及實(shí)施補(bǔ)償?shù)谋匾浴?第三章分析了跨流域調(diào)水補(bǔ)償制度的理論基礎(chǔ)，提出了調(diào)水補(bǔ)償制度的五大理論依據(jù)：產(chǎn)權(quán)理論、外部性理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域關(guān)聯(lián)乘數(shù)效應(yīng)理論、平等發(fā)展權(quán)理論。產(chǎn)權(quán)理論提出建立完善的水權(quán)制度，賦予水資源共有產(chǎn)權(quán)特性，它將調(diào)水視為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的過程，通過產(chǎn)權(quán)的收益功能實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償目的。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論從消除外部性的視角出發(fā)，提出在跨流域調(diào)水補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)貼的形式激勵(lì)人們保護(hù)水源。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論從微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面，分析了補(bǔ)償?shù)闹贫刃纬膳c均衡演變�？沙掷m(xù)發(fā)展與區(qū)域關(guān)聯(lián)乘數(shù)效應(yīng)理論，分析了實(shí)施補(bǔ)償?shù)谋匾�。平等發(fā)展權(quán)理論，秉著“平等”的理念，充分論述了建構(gòu)合理補(bǔ)償制度的社會實(shí)際意義。 第四章分析了我國建國以來的跨流域調(diào)水工程及其補(bǔ)償模式。以廣東東江源區(qū)調(diào)水、密云北京供水和東陽義烏調(diào)水為例，重點(diǎn)介紹了工程的由來和供水效應(yīng)，并結(jié)合調(diào)水工程的補(bǔ)償制度，闡述了生態(tài)補(bǔ)償、政府補(bǔ)償和市場補(bǔ)償?shù)葞追N形式的補(bǔ)償制度。通過對這些補(bǔ)償模式的總結(jié)與歸納，分析了我國跨流域調(diào)水補(bǔ)償制度中存在的不足。 第五章以南水北調(diào)中線工程為例，對跨流域調(diào)水的補(bǔ)償制度進(jìn)行了實(shí)證分析。首先基于南水北調(diào)中線工程的基本情況，本研究分析了南水北調(diào)中線工程實(shí)施后，各利益主體利益重新分配的情況，并對其利益的變化進(jìn)行了分析，以此明確補(bǔ)償責(zé)任機(jī)制。其次，在現(xiàn)有南水北調(diào)中線工程補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上，本研究以湖北鄖縣為例，分析了水源地具體補(bǔ)償辦法，并評述現(xiàn)有補(bǔ)償制度。最后，對南水北調(diào)中線工程補(bǔ)償制度提出了相應(yīng)的政策建議。 第六章分析了國外跨流域調(diào)水補(bǔ)償制度的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。首先介紹了國際上具有代表性的跨流域調(diào)水工程，分析了工程在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、地質(zhì)和防洪方面起到的積極作用。其次，總結(jié)了國外跨流域調(diào)水管理的成功經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)補(bǔ)償制度。最后，歸納了國外調(diào)水補(bǔ)償制度對我國的相關(guān)啟示：征收流域生態(tài)建設(shè)稅、建立水權(quán)制度、完善現(xiàn)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、健全相關(guān)法律法規(guī)和成立專業(yè)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)。 第七章構(gòu)建了跨流域調(diào)水補(bǔ)償制度理論模型。首先根據(jù)主體利益受損的原因，將補(bǔ)償劃分為權(quán)利補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償，并分別介紹這種兩種補(bǔ)償形式的相關(guān)情況。然后，提出補(bǔ)償制度應(yīng)是在權(quán)利補(bǔ)償制度、生態(tài)補(bǔ)償制度相互配合下共同運(yùn)行的一種制度。通過補(bǔ)償實(shí)施主體的不同，本研究提出了“政府+市場+第三部門”三位一體相互協(xié)調(diào)、共同作用的補(bǔ)償模式。 第八章提出了我國跨流域調(diào)水補(bǔ)償制度創(chuàng)新。以第七章所設(shè)計(jì)理論模型，對我國現(xiàn)有制度進(jìn)行革新，完善權(quán)利補(bǔ)償制度與生態(tài)補(bǔ)償制度。同時(shí)，提出建立協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范補(bǔ)償制度，加強(qiáng)對補(bǔ)償過程的監(jiān)督，推進(jìn)制度自我完善，實(shí)現(xiàn)社會公平公正。 較之以往的研究，本文創(chuàng)新之處如下： 第一，系統(tǒng)構(gòu)建了跨流域調(diào)水全面補(bǔ)償制度架構(gòu)。目前，理論界系統(tǒng)研究跨流域調(diào)水中“權(quán)利補(bǔ)償”、“生態(tài)補(bǔ)償”制度整體結(jié)構(gòu)的甚少。本研究揭示了全面補(bǔ)償制度的主要構(gòu)件：權(quán)利補(bǔ)償制度、生態(tài)補(bǔ)償制度以及協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，并提出在跨流域調(diào)水補(bǔ)償制度中，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，市場基礎(chǔ)配置功能，第三部門參與作用，公眾監(jiān)督職能。 第二，科學(xué)設(shè)計(jì)了跨流域調(diào)水補(bǔ)償制度運(yùn)行的體制機(jī)制，使補(bǔ)償制度的實(shí)施規(guī)范化動(dòng)態(tài)化。在權(quán)利補(bǔ)償制度中，提出“政府+第三部門”的制度安排模式；在生態(tài)補(bǔ)償制度中，設(shè)計(jì)“政府+市場+第三部門”的制度安排模式；此外，制定政府引導(dǎo)、公眾監(jiān)督的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，保障以上制度順利運(yùn)行，促進(jìn)補(bǔ)償制度規(guī)范化，引入動(dòng)態(tài)補(bǔ)償觀念，實(shí)施補(bǔ)償?shù)膭?dòng)態(tài)調(diào)整。
【學(xué)位授予單位】：武漢大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號】：TV213.4
【圖文】：

治區(qū)、直轄市（不包括港澳臺）省會城市全年雨量監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上加總繪成。從圖 2-1 中，可以清晰地看出我國降水量主要集中在 7、8 兩月，1、、12 月降雨量相比 7、8 兩月嚴(yán)重不足。因此，中國水資源的分布存在明顯間差異特色，即春夏多雨，秋冬少水。

圖 2  2 1997-2008 年我國供水增長情況（單位：億 m3） 數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國水利部 1997-2008 年《中國水資源公報(bào)》、《2010 年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。從圖 2-2 中，不難看出，在 1997-2008 年間我國供水增長情況經(jīng)歷了兩個(gè)階段。從總量上來看，1997-2003 年間，我國水資源供給量呈穩(wěn)步下降趨勢；2003-2008 年間，我國水資源供給量增長迅速。從區(qū)域來看，2002 年以前，南方四區(qū)供水量一直保持穩(wěn)定，自 2003 后，南方四區(qū)供水量快速增長；北方六區(qū)供水增長情況與總供水大體一致，但囿于水資源總量的限制，北方六區(qū)供水量波動(dòng)幅度不大。從經(jīng)濟(jì)增長情況來看，我國總供水增長情況與我國同期 GDP 增長率相關(guān)聯(lián)。2003 年前我國 GDP 增長平穩(wěn)，同期總供水量處于平穩(wěn)態(tài)勢；2003 年后GDP 增長迅速，同期供水量飛速上升。（二）用水量及增長情況1. 用水總量穩(wěn)步增長

圖 2  3 1980 年以來我國用水量增長情況（單位：億 m3） 數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國水利部 1997-2008 年《中國水資源公報(bào)》、錢正英、張光斗.中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告及各專題報(bào)告[M].中國水利水電出版社，2001 年 3 月圖 2-3 表明，自 1980 年以來，我國用水量保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。1980 年全國用水總量為 4437 億 m3；2008 年全國用水總量達(dá) 5910 億 m3，28 年間凈增加 1473億 m3，相比 1980 年增長率為 33.2%，年平均增長 1.02%。從這些數(shù)據(jù)中，不難看出，我國用水總量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增長迅速。2. 用水結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2781704