【摘要】： 本文以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)的現(xiàn)狀入題,指出地區(qū)之間的差距最終表現(xiàn)為各地區(qū)居民在生活狀況、教育水平、發(fā)展機(jī)遇等方面的差距。當(dāng)?shù)貐^(qū)差距擴(kuò)大到一定程度時(shí),就會(huì)造成對(duì)憲法中明文規(guī)定的公民平等權(quán)的侵犯。在我國(guó),除了歷史、天然、地理等客觀因素之外,國(guó)家設(shè)立試驗(yàn)區(qū)、給予優(yōu)惠政策的行為是東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的重要原因。因此,筆者在第一部分指出:對(duì)中央分配優(yōu)惠政策、設(shè)立試驗(yàn)區(qū)行為進(jìn)行法律規(guī)制,使設(shè)立試驗(yàn)區(qū)的行為在理性、科學(xué)的框架下進(jìn)行,以防止由于其隨意分配優(yōu)惠政策而破壞各地區(qū)的平衡發(fā)展是極其必要的;在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之后,用法律規(guī)制其發(fā)展,對(duì)防止試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中只考慮地區(qū)利益、違背試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)全國(guó)改革的設(shè)立初衷的現(xiàn)象,也是極其必要的。 在文章的第二部分,筆者對(duì)我國(guó)五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個(gè)沿海開(kāi)放城市、沿海開(kāi)放區(qū)以及三個(gè)“新特區(qū)”設(shè)立的歷史進(jìn)行了梳理。通過(guò)搜集各類(lèi)資料,尋找有關(guān)各試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的歷史情況的描述,筆者力求在能及的資料范圍內(nèi),用文字盡量完整地對(duì)上述試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立歷史進(jìn)行還原。梳理過(guò)程中,對(duì)各試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的緣起、設(shè)立之初的功能性定位、設(shè)立機(jī)構(gòu)以及設(shè)立形式這幾個(gè)方面有所側(cè)重。在本文之前,還沒(méi)有文章以法學(xué)的視角,對(duì)我國(guó)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的歷史進(jìn)行系統(tǒng)的梳理。 在梳理的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)我國(guó)試驗(yàn)區(qū)在法律方面存在一些問(wèn)題,例如:“特區(qū)是否應(yīng)該更特”的爭(zhēng)論暴露了特區(qū)在一定程度上與地區(qū)之間的平等權(quán)存在著矛盾;試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立和發(fā)展缺乏設(shè)立的法律依據(jù),《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》是唯一一部與設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)直接相關(guān)的法律性文件;試驗(yàn)區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一,最明顯表現(xiàn)在同為經(jīng)濟(jì)特區(qū),海南省與其他四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一;各種類(lèi)型試驗(yàn)區(qū)的概念和設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不明確,設(shè)立程序不公開(kāi),使得各地區(qū)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立過(guò)程中,無(wú)法得到一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。在設(shè)立之后,對(duì)自己的功能沒(méi)有明確的定位;試驗(yàn)區(qū)的權(quán)利義務(wù)不清晰,試驗(yàn)區(qū)大多注重優(yōu)惠政策的獲得,沒(méi)有履行本應(yīng)承擔(dān)的對(duì)試驗(yàn)成功的政策進(jìn)行推廣的義務(wù)。筆者在文章的第三部分探討了試驗(yàn)區(qū)在法律方面存在的上述問(wèn)題,并對(duì)其可能產(chǎn)生的不良后果進(jìn)行了分析。 文章的第四部分,筆者參照已經(jīng)頒布、施行的《俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》,并結(jié)合了國(guó)內(nèi)早已存在的制定《經(jīng)濟(jì)特區(qū)基本法》的主張,對(duì)試驗(yàn)區(qū)的法律規(guī)制提出了初步構(gòu)想。筆者建議對(duì)試驗(yàn)區(qū)的成立和發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一的立法,并認(rèn)為此法的制定應(yīng)該建立在厘清區(qū)域性改革試驗(yàn)區(qū)的整體發(fā)展思路、對(duì)其發(fā)展做出全面的發(fā)展規(guī)劃、明確區(qū)域性改革試驗(yàn)區(qū)政策的未來(lái)目標(biāo)的基礎(chǔ)上,并在《憲法》中增加設(shè)立試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)條款,為試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立提供憲法依據(jù)。筆者還提出此法的制定主體應(yīng)該是全國(guó)人大,以保證此法在我國(guó)具有基本法的效力。在文章的最后,筆者構(gòu)想了試驗(yàn)區(qū)相關(guān)立法的具體框架,提出在法律中應(yīng)該明確試驗(yàn)區(qū)的概念和設(shè)立權(quán)的歸屬,明確試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的功能性定位、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)立程序,并且對(duì)試驗(yàn)區(qū)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定,另外,還要針對(duì)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 在文章中,筆者以促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展的視角,提出了對(duì)我國(guó)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立和發(fā)展進(jìn)行法律規(guī)制的主張。欲通過(guò)將法律具有的理性與公正的品格引入試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)領(lǐng)域,以保障國(guó)家設(shè)立試驗(yàn)區(qū)的行為以及試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展符合法律的公平原則,從而確保試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立成為推動(dòng)全國(guó)改革進(jìn)程的有效途徑。
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2008
【分類(lèi)號(hào)】：D922.29

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2725856