【摘要】：改革開(kāi)放以來(lái),廣東經(jīng)濟(jì)取得輝煌成就,經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)21年居全國(guó)第一。但多年來(lái),廣東始終還沒(méi)有真正從經(jīng)濟(jì)大省躍升為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。原因就在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然偏重于粗放、人均水平與先進(jìn)省市相比偏低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化,并且廣東區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。從2005年底起,廣東省政府順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo),通過(guò)由北部山區(qū)及東西兩翼地區(qū)政府與珠三角地區(qū)政府聯(lián)手共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[1]。2008年,廣東省委省政府進(jìn)一步作出了產(chǎn)業(yè)由珠三角向東西兩翼和北部山區(qū)轉(zhuǎn)移以及高素質(zhì)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移,即“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略決策[2],作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要路徑。廣東作出實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略決策不久,世界金融危機(jī)爆發(fā),對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是以外向型經(jīng)濟(jì)為主的廣東經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響,保增長(zhǎng)一度成為了地方政府的主要目標(biāo)。在這種情況下廣東實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”,遇到很大的困難和挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園作為廣東實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”的重要載體,受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。 我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,正處在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段。當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在政府主導(dǎo)下發(fā)展的,政府在資源配置方面具有很強(qiáng)的能力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然是企業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行的自主行為,但通過(guò)政府出臺(tái)政策措施推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,有利于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐,推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。但幾年來(lái)的實(shí)踐表明,這種政府主導(dǎo)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的模式還存在著不少問(wèn)題,并沒(méi)有取得預(yù)期的效果。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,本文通過(guò)研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)中的政府作用,一方面可以豐富產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)的相關(guān)理論,另一方面,對(duì)政府下一步更加科學(xué)合理地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)也具有一定的指導(dǎo)意義。 本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)有研究文獻(xiàn)的梳理,在廣泛實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行研究。本文認(rèn)為,廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論、工業(yè)園區(qū)理論、政府作用理論和鄧小平區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論,是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一種制度創(chuàng)新。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)中存在的問(wèn)題,深入分析了政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)中存在的不足,包括園區(qū)規(guī)劃、資金投入、珠三角政府支持、招商引資、環(huán)境保護(hù)、土地利用、勞動(dòng)力培訓(xùn),以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的政策扶持缺乏優(yōu)勢(shì)等八方面。政府作用的不足,原因在于地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的認(rèn)識(shí)不夠,政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善,現(xiàn)行行政體制性因素的制約,園區(qū)管理體制不完善,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園合作雙方利益博弈以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府能力欠缺等。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出臺(tái)了許多扶持政策,包括大量政府資金的直接投入,但由于沒(méi)有按市場(chǎng)化方式運(yùn)作和實(shí)施,造成了政府投入大、產(chǎn)出小的結(jié)果,影響了政府作用的有效發(fā)揮。 本文還對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)型的美國(guó)硅谷工業(yè)園區(qū)、政府包辦型的日本筑波科學(xué)城、政府主導(dǎo)下的官、產(chǎn)、學(xué)通力合作的臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園,以及國(guó)內(nèi)非常有代表性的蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究。在借鑒國(guó)內(nèi)外典型工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)政府如何加強(qiáng)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè),文章認(rèn)為,必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作、動(dòng)員多方力量參與建設(shè)、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、堅(jiān)持工業(yè)化與城市并舉的原則。同時(shí),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展也是一個(gè)有規(guī)律的、漸進(jìn)的過(guò)程,政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)中發(fā)揮的作用,不同的階段應(yīng)當(dāng)有不同的側(cè)重點(diǎn),需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)的初期,政府要發(fā)揮直接的主導(dǎo)作用,通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化規(guī)劃布局,完善扶持政策,加強(qiáng)招商引資、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等方面,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本,增強(qiáng)園區(qū)的吸引力。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期后,政府則要著重發(fā)揮間接的引導(dǎo)作用,重點(diǎn)從優(yōu)化園區(qū)管理、提高園區(qū)創(chuàng)新能力,培育園區(qū)社會(huì)組織、營(yíng)造園區(qū)文化、完善園區(qū)立法等方面發(fā)揮作用,為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
【學(xué)位授予單位】：華南理工大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類(lèi)號(hào)】：F127

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2694647