【摘要】：我國目前實施各種區(qū)域政策方興未艾，，比如西部大開發(fā)、中部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展以及振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略。2004年10月出臺了《西部促進法》征求意見稿，對西部大開發(fā)的指導方針、戰(zhàn)略目標、重點任務、組織領導機構、開發(fā)資金渠道、開發(fā)與保護的關系、中央政府與地方政府的責任、開發(fā)主體的權利和義務等進行規(guī)定。并在加緊制定《西部促進法》草案，依此類推，是否意味著將出臺《振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地法》以及貧困縣經(jīng)濟立法呢?借鑒其他國家的做法，分析我國目前區(qū)域政策的狀況以及區(qū)域立法的趨勢，對該種大范圍的宏觀區(qū)域立法的有效性提出置疑，認為有探討的空間。 本文放眼全國，對西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、發(fā)展貧困縣經(jīng)濟等制度進行梳理與比較，總結其缺陷主要表現(xiàn)在3個方面：一是政策代替法律現(xiàn)象嚴重，不能實現(xiàn)依法治貧的目標；二是“欠發(fā)達地區(qū)”立法概念缺位；三是范圍界定標準缺乏科學性與適時變化性。而其他國家尤其是西方發(fā)達國家振興欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗豐富，效果明顯，尤其在振興欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟立法領域。美國和意大利立法保障欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，并且立法針對性強；歐盟發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的做法從普遍宏觀的資助轉向制定具體不同目標，并且各目標下的欠發(fā)達地區(qū)界定標準不同，從而確立針對不同目標的振興欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟立法模式。同時，美國、意大利以及歐盟將發(fā)展教育作為振興欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟立法的重要內容，尤其是職業(yè)教育。 本文最后一章借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，提出“欠發(fā)達地區(qū)”立法概念，建議我國以人均GDP、人均收入、失業(yè)率以及教育水平為標準界定欠發(fā)達地區(qū)范圍，進行振興欠發(fā)達地區(qū)針對性立法，即針對具體某一欠發(fā)達地區(qū)或具體某一領域進行立法。同時，將發(fā)展教育作為我國振興欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟立法的重要內容。建議國家修改《義務教育法》，規(guī)定欠發(fā)達地區(qū)義務教育免受學雜費，違反《義務教育法》的法律責任；修改《職業(yè)教育法》，明確“欠發(fā)達地區(qū)”立法概念，增加“轉移勞動力培訓”內容以及規(guī)定縮短義務教育年限至6年，后3年進行職業(yè)教育；建議國家立法規(guī)定加大投入，增加欠發(fā)達地區(qū)高等院校數(shù)量等。
【學位授予單位】：中央民族大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2006
【分類號】：D922.29

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