【摘要】：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策。目前我國(guó)耕地保護(hù)制度安排主要有土地利用規(guī)劃制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度、土地用途管制制度、農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批制度、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理制度、占用耕地補(bǔ)償制度、農(nóng)用地的管理和鼓勵(lì)農(nóng)民種糧的有關(guān)政策等。這些制度的建立是從我國(guó)人多地少、耕地后備資源不足的國(guó)情出發(fā)的,具有積極的作用,但不可忽視的事實(shí)是我國(guó)耕地保護(hù)效果卻并不樂(lè)觀。從1985-2008年中,全國(guó)耕地面積共減少了346.4×104公頃,年均減少15.1×104公頃。我國(guó)耕地保護(hù)政策沒(méi)能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),其深層次原因是耕地保護(hù)中所涉及的多樣化利益關(guān)系沒(méi)能得到科學(xué)的管理,耕地保護(hù)主體的利益在土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中并未能得到公平的保障和有效的協(xié)調(diào)。通過(guò)對(duì)已有研究的梳理發(fā)現(xiàn),基于沖突管理視角研究耕地保護(hù)的文獻(xiàn)還十分有限,研究力量有待加強(qiáng)。為了科學(xué)和合理地制定耕地保護(hù)政策,并保證其在土地利用過(guò)程中能夠有效實(shí)施,需要認(rèn)真調(diào)查、發(fā)現(xiàn)、研究和解決耕地保護(hù)利益沖突,把它們轉(zhuǎn)換為耕地保護(hù)的積極力量。 本研究從我國(guó)耕地保護(hù)現(xiàn)行政策的運(yùn)行效果評(píng)價(jià)出發(fā),揭示耕地保護(hù)現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題；通過(guò)對(duì)耕地保護(hù)利益沖突的具體表現(xiàn)形式的分析,闡明了耕地保護(hù)利益沖突形成和發(fā)展的機(jī)理；提出了解決耕地保護(hù)利益沖突的管理策略和保障措施。研究的內(nèi)容主要包括： (1)從執(zhí)行力角度出發(fā),基于PSR框架下構(gòu)建耕地保護(hù)政策執(zhí)行力的指標(biāo)體系,運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法和協(xié)調(diào)度函數(shù)組合模型,測(cè)度和評(píng)析我國(guó)現(xiàn)行耕地保護(hù)政策的執(zhí)行效果。 (2)借鑒西方管理理論中利益相關(guān)者的有關(guān)思想,從緊密性和社會(huì)性兩個(gè)維度出發(fā),對(duì)耕地保護(hù)利益相關(guān)者進(jìn)行了分類(lèi),并探討了耕地保護(hù)利益沖突的具體形態(tài)類(lèi)型。 (3)耕地保護(hù)利益沖突機(jī)理分析的目的在于讓耕地保護(hù)的各利益相關(guān)者理性地了解沖突產(chǎn)生的原因及其發(fā)生過(guò)程,為創(chuàng)造和建立耕地保護(hù)利益相關(guān)者之間的合作與互動(dòng)提供條件。從耕地保護(hù)外部環(huán)境的區(qū)域非均衡性、耕地保護(hù)成本收益核算的非對(duì)稱(chēng)和現(xiàn)行土地管理制度的不完善三方面分析了耕地保護(hù)利益沖突產(chǎn)生的原因。 (4)共同但有區(qū)別責(zé)任原則是耕地保護(hù)利益沖突管理的基本原則。圍繞這一原則,本研究提出了耕地保護(hù)利益沖突管理的“兩大支柱”。支柱之一是明確責(zé)任,協(xié)調(diào)發(fā)展,研究?jī)?nèi)容包括耕地保護(hù)區(qū)域的劃分及其建設(shè)管理、以耕地保護(hù)為契機(jī)建立區(qū)域協(xié)作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制；支柱之二是提高收益,有利可圖。提高耕地保護(hù)主體的收益主要通過(guò)兩種途徑解決,途徑一是重構(gòu)耕地多功能價(jià)值,把耕地作為一種價(jià)值工程來(lái)開(kāi)發(fā),顯化耕地的隱形價(jià)值；途徑二是測(cè)算耕地保護(hù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以矯正耕地保護(hù)的外部經(jīng)濟(jì)性。 (5)為保障耕地保護(hù)利益沖突管理策略在實(shí)踐中的運(yùn)用,提出了相應(yīng)的配套措施作為支撐。主要探討了耕地保護(hù)責(zé)任的外部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,同時(shí),歸納總結(jié)了相應(yīng)的政策建議。 本研究主要取得了以下成果： (1)測(cè)度和評(píng)價(jià)了我國(guó)現(xiàn)行耕地保護(hù)政策的執(zhí)行效果。引入執(zhí)行力概念,擴(kuò)展了耕地保護(hù)政策執(zhí)行力的內(nèi)涵,耕地保護(hù)政策的執(zhí)行力是由多種“分力”共同作用所形成的“合力”。通過(guò)測(cè)度表明,耕地保護(hù)政策執(zhí)行力可用耕地保護(hù)PSR系統(tǒng)協(xié)調(diào)度來(lái)表征；耕地保護(hù)P-S-R系統(tǒng)協(xié)調(diào)度最高為黑龍江1.7799,最低為海南1.5518。 (2)提出了耕地保護(hù)利益沖突管理的共同但有區(qū)別責(zé)任原則。耕地保護(hù)是全民共同的責(zé)任,但由于耕地保護(hù)外部環(huán)境的區(qū)域非均衡性和耕地保護(hù)機(jī)會(huì)成本損失的區(qū)域差異決定了耕地保護(hù)的責(zé)任又必須是有區(qū)別的。耕地保護(hù)共同責(zé)任的價(jià)值在于倡導(dǎo)和促進(jìn)不同地區(qū)和社會(huì)成員的廣泛參與,區(qū)別責(zé)任的主張使得耕地保護(hù)的政策措施在實(shí)踐中更易接受和推行,更具有生命力和效率,同時(shí)耕地保護(hù)的共同但有區(qū)別責(zé)任也是有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。在耕地保護(hù)中,應(yīng)該從注重“共同責(zé)任”轉(zhuǎn)變到“共同但有區(qū)別責(zé)任”的路徑中來(lái)。為了使共同但有區(qū)別責(zé)任原則在耕地保護(hù)中得到更好的運(yùn)用,本研究相應(yīng)地探究了實(shí)施耕地保護(hù)共同但有區(qū)別責(zé)任原則的前提條件—耕地保護(hù)區(qū)域的合理劃分及其建設(shè)管理；實(shí)施耕地保護(hù)共同但有區(qū)別責(zé)任原則的保障條件—以耕地保護(hù)為契機(jī),建立區(qū)域協(xié)作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 (3)重構(gòu)了全國(guó)各省市耕地資源的多功能價(jià)值,為各省市之間耕地保護(hù)成本收益的比較和省際之間土地的統(tǒng)籌利用提供理論和技術(shù)支撐。通過(guò)對(duì)全國(guó)各個(gè)省份耕地資源的多功能價(jià)值的測(cè)算,表明耕地生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值被忽視,耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值所占比重較低,全國(guó)平均為9.30%,把耕地保護(hù)作為一種價(jià)值工程開(kāi)發(fā),擁有無(wú)限的商機(jī)。大部分省市的耕地社會(huì)價(jià)值占其總價(jià)值的比重位于70-80%區(qū)間內(nèi),說(shuō)明在我國(guó)現(xiàn)階段,耕地仍然是大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的重要資源,耕地的社會(huì)保障功能顯得尤其重要和必要。耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值占總價(jià)值的比重全國(guó)平均為15.26%,生態(tài)環(huán)境較為脆弱的西部地區(qū)所占比重較高,貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆的耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值比重均高于全國(guó)平均水平。 (4)測(cè)算了全國(guó)各省市之間耕地保護(hù)的區(qū)域補(bǔ)償或支付標(biāo)準(zhǔn),從而讓耕地保護(hù)所產(chǎn)生的外部效益在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化,讓營(yíng)利型耕地保護(hù)替代任務(wù)分配型的耕地保護(hù)運(yùn)作模式成為可能。依據(jù)耕地保護(hù)的機(jī)會(huì)成本損失和基于區(qū)域糧食安全所折算的耕地盈余或赤字量,測(cè)算出耕地保護(hù)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在不同情景模式下的測(cè)算結(jié)果表明,糧食主產(chǎn)區(qū)為主要的補(bǔ)償對(duì)象,黑龍江省所應(yīng)得到的補(bǔ)償金額最高,可獲得543.24億元／年,而東部地區(qū)大多為耕地保護(hù)外部效益補(bǔ)償金的主要支付者,上海市需要支付的補(bǔ)償金最多,最低也應(yīng)支付421.79億元/年。 (5)探討了耕地保護(hù)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。地方政府保護(hù)耕地實(shí)質(zhì)上是履行其受托責(zé)任,地方政府耕地保護(hù)責(zé)任的審計(jì)是對(duì)其履行受托責(zé)任的一種審計(jì)。受托責(zé)任包括耕地保護(hù)的報(bào)告責(zé)任、財(cái)務(wù)責(zé)任和管理責(zé)任。審計(jì)將在這三種受托責(zé)任中發(fā)揮監(jiān)督作用。從審計(jì)學(xué)角度探討耕地保護(hù)責(zé)任的外部監(jiān)督機(jī)制,豐富和完善了耕地保護(hù)的監(jiān)督制度,增強(qiáng)了耕地保護(hù)利益沖突管理的制度保障力量。
【學(xué)位授予單位】：浙江大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類(lèi)號(hào)】：F323.211

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)博士學(xué)位論文 前3條

1 張忠明;糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制研究[D];中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院;2012年

2 石志恒;農(nóng)戶耕地保護(hù)行為研究[D];西北農(nóng)林科技大學(xué);2012年

3 吳兆娟;丘陵山區(qū)地塊尺度耕地價(jià)值測(cè)算與提升[D];西南大學(xué);2012年

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本文編號(hào)：2625000