本文關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工 工傷保險制度 工傷事故 職業(yè)病 保障機(jī)制　出處：《武漢大學(xué)》2015年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：“農(nóng)民工”是在我國戶籍管理制度、二元社會結(jié)構(gòu)和“城鎮(zhèn)化”建設(shè)等歷史和現(xiàn)實因素共同作用下產(chǎn)生的特殊群體。一方面,農(nóng)民工的“農(nóng)民”身份被戶籍制度所固化,除考學(xué)、參軍等非常有限的渠道外,“農(nóng)民”身份將會一代代“世襲”下去；另一方面,隨著我國步入城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向“一體化”轉(zhuǎn)型、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新時期,在農(nóng)村勞動力普遍剩余、城鄉(xiāng)收入差距等客觀條件的激勵下,廣大農(nóng)民紛紛涌入城市,以“農(nóng)民”身份從事于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。歸納起來,農(nóng)民工群體具有基數(shù)大、流動性強(qiáng)、文化水平低、法律意識淡薄等顯著的特征,從而決定了他們在城市里大多從事于技術(shù)含量低、勞動強(qiáng)度大、職業(yè)風(fēng)險高的行業(yè)。因此,農(nóng)民工是對工傷保險需求最為迫切的群體。遺憾的是,最需要工傷保險的農(nóng)民工在實際中享受到的工傷保障情況卻最不容樂觀。2014年,我國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)達(dá)到27395萬人,其中參加工傷保險的只有7362萬人,還有2億多農(nóng)民工不能享受工傷保險待遇,而且自2012年以來,農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)增長率也被總量增長率超過,導(dǎo)致總體參保率多年來一直保持在3成以下。導(dǎo)致當(dāng)前這種局面的原因是多方面的,一方面是制度制定和規(guī)劃方面的原因,工傷社會保險是依托城鎮(zhèn)職工建立起來的,由于缺乏制度建設(shè)的長期規(guī)劃和工傷保險立法的滯后,導(dǎo)致對新的社會、經(jīng)濟(jì)背景下涌現(xiàn)出的農(nóng)民工群體缺乏有效保障；另一方面是制度設(shè)計和落實方面的原因,申請工傷保險待遇程序復(fù)雜、轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制缺失、執(zhí)法力度不嚴(yán)等原因也是制約農(nóng)民工工傷保險參保率提高的重要瓶頸。盡管2004年的《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》,包括隨后《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等一系列政策的出臺使得農(nóng)民工參加工傷社會保險從此有章可循,但實踐證明農(nóng)民工參保情況至今仍差強(qiáng)人意�；诖�,本文綜合運用多種研究方法,首先分析了農(nóng)民工享有工傷保障的必要性,并對該群體工傷保險參�，F(xiàn)狀、存在的問題及原因進(jìn)行分析；然后從理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗兩個層面提出健全農(nóng)民工工傷保障機(jī)制的必要性和可行性,理論方面主要是依據(jù)社會公民權(quán)理論、福利經(jīng)濟(jì)理論、公平正義論、二元社會理論和國家干預(yù)理論,實踐方面則參考了德國、日本和美國以及國內(nèi)廣東、上海和北京這些典型國家和地區(qū)的工傷保險制度建設(shè)和改革的有益探索；接著本文分析了工傷保險制度建設(shè)的外部環(huán)境,深入探討并論證應(yīng)當(dāng)如何正確處理工傷保險制度與醫(yī)療保險、雇主責(zé)任保險、意外傷害保險、民事侵權(quán)賠償以及與政府部門、企業(yè)、工會和勞動者個人的關(guān)系；最后,本文針對農(nóng)民工群體,綜合考慮農(nóng)民工工傷保險保障機(jī)制建設(shè)。具體地,筆者分別從覆蓋對象、費率機(jī)制、工傷預(yù)防機(jī)制、工傷認(rèn)定機(jī)制、勞動能力鑒定機(jī)制、工傷康復(fù)機(jī)制、工傷保險統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制提出了農(nóng)民工工傷保險制度建設(shè)和進(jìn)一步發(fā)展的建議。本文以農(nóng)民工工傷保險保障機(jī)制作為研究主題,包括以下幾個部分：第一章：本部分首先介紹了論文的選題背景,指出工傷保險作為社會保障體系的重要組成之一,其不斷發(fā)展和完善是現(xiàn)代社會的客觀要求,但在農(nóng)民工迫切需要工傷保險保障的背景下卻由于制度本身的缺陷造成“應(yīng)保不保”或保障不全等問題；分析并解決這些障礙正是本文的研究目的,歸納起來包括兩個方面,一方面是處理好農(nóng)民工工傷保險與醫(yī)療保險、意外傷害保險等相關(guān)制度的關(guān)系,另一方面則針對農(nóng)民工工傷保險保障機(jī)制的各個方面提出建議,這也是本文最重要的目的；為使論證更加堅實可信,筆者梳理了國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于工傷保險制度建設(shè)產(chǎn)生、發(fā)展及改革的諸多研究成果,并在此基礎(chǔ)上明確本文的研究思路、研究方法；最后指出本文的創(chuàng)新與不足。第二章：本部分主要是關(guān)于基本概念的界定和闡釋。第一節(jié)介紹農(nóng)民工的內(nèi)涵、產(chǎn)生的原因及流動性強(qiáng)、文化水平低、職業(yè)風(fēng)險高等群體特征；第二節(jié)闡述了工傷風(fēng)險以及工傷保險的概念,并指出工傷保險機(jī)制建設(shè)的四個基本原則,包括強(qiáng)制性原則、無責(zé)任賠償原則、個人不繳費原則、工傷補(bǔ)償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合的原則；第三節(jié)則正式對農(nóng)民工工傷保險的內(nèi)涵予以界定。第三章：本部分為健全農(nóng)民工工傷保險保障機(jī)制引入理論支撐,其中最重要的是社會公民權(quán)理論,這是農(nóng)民工工傷保險最本質(zhì)也最重要的理論基礎(chǔ),應(yīng)作為工傷保險上升到法律層面的最基本的立法精神之一；無論是以庇古為代表的舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)還是以帕累托為代表的新福利經(jīng)濟(jì)學(xué),盡管福利經(jīng)濟(jì)理論在不同的發(fā)展階段也存在理論觀點的不一致,但在為弱勢群體,比如農(nóng)民工,健全工傷保障機(jī)制方面均可以找到理論支撐；公平正義論不僅具有理論指導(dǎo)意義,也與我國當(dāng)前建立更加公平可持續(xù)的城鄉(xiāng)社會保障體系的時代背景相契合；此外,二元社會理論和國家干預(yù)理論也為農(nóng)民工工傷保險保障機(jī)制的不斷發(fā)展完善提供了支持。第四章：本章首先從保護(hù)基本公民權(quán)、促進(jìn)社會再生產(chǎn)、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定四個方面強(qiáng)調(diào)了健全和完善農(nóng)民工工傷保險保障機(jī)制的必要性,接著從實證出發(fā)分析了農(nóng)民工參加工傷保險的現(xiàn)狀,指出當(dāng)前農(nóng)民工工傷保險存在參保率水平低、農(nóng)民工及用人單位的安全意識欠缺、工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)不合理、工傷預(yù)防-補(bǔ)償-康復(fù)機(jī)制缺位、工傷保險基金結(jié)余過多運用不合理、工傷保險立法滯后懲處力度不嚴(yán)、工傷認(rèn)定程序復(fù)雜導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)成本高幾個方面的問題；最后,本文分別從制度、政府、企業(yè)以及農(nóng)民工本人四個角度分析了導(dǎo)致這些問題的原因。第五章：本部分介紹了國內(nèi)外典型國家和地區(qū)的工傷保險制度建設(shè)和改革實踐,旨在從中獲得有益經(jīng)驗。國外主要介紹了推行社會保險模式的德國(也是工傷保險制度發(fā)展歷史最長的國家)以及工傷保障機(jī)制得到迅速發(fā)展的日本和美國；國內(nèi)主要是廣東的城鎮(zhèn)職工模式、上海的綜合保險模式和北京的工傷優(yōu)先模式,根據(jù)這些國家和地區(qū)的實踐提出可以借鑒的經(jīng)驗包括：完善工傷保險立法、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；嚴(yán)格執(zhí)法、獎罰分明；擴(kuò)大工傷保險覆蓋面、維護(hù)社會公平；建立“預(yù)防-補(bǔ)償-康復(fù)”三位一體的工傷保險體制。第六章：本部分分析了農(nóng)民工工傷保險保障機(jī)制的外部環(huán)境,也是本文濃墨重彩的創(chuàng)新點之一。任何社會制度的發(fā)展和完善,尤其是與民眾息息相關(guān)的社會保障制度,都不是孤立地存在和進(jìn)行的,它們都處于社會各項制度的相互聯(lián)系和牽絆之中。因此,筆者分別探討了農(nóng)民工工傷保險的法律基礎(chǔ),包括勞動法、社會保險法和工傷保險條例；工傷保險與社會醫(yī)療保險的關(guān)系,這是農(nóng)民工社會保險項目中最亟需的兩項保障,在醫(yī)治農(nóng)民工方面既有一致性,又需要將二者的責(zé)任范圍予以明晰地界定；工傷保險與雇主責(zé)任保險的關(guān)系；工傷保險與意外傷害保險的關(guān)系；工傷保險與工傷民事侵權(quán)賠償?shù)年P(guān)系；工傷保險與政府部門、企業(yè)、工會組織和農(nóng)民工群體本身的關(guān)系；最后是工傷保險關(guān)系與勞動關(guān)系。第七章：最后是本文的核心部分,即為農(nóng)民工工傷保險保障機(jī)制提出建議。具體地,包括如下幾個方面：工傷保險覆蓋對象,提出不僅要做到“應(yīng)保盡�！�,還要在更廣泛的時間和空間對農(nóng)民工工傷事故及職業(yè)病進(jìn)行跟蹤,提出“雇主按項目負(fù)責(zé)制”；工傷保險費率機(jī)制,指出費率機(jī)制的設(shè)計要逐步走出行政調(diào)節(jié)的局限性,建立更符合精算平衡的費率自然調(diào)節(jié)機(jī)制；工傷保險預(yù)防機(jī)制,這是“預(yù)防-補(bǔ)償-康復(fù)”三位一體模式發(fā)展的基礎(chǔ)；工傷認(rèn)定機(jī)制,主要解決農(nóng)民工在申請工傷認(rèn)定過程中耗時過久、成本高等問題；勞動能力鑒定機(jī)制,主要是針對農(nóng)民工群體的特點在鑒定工作中提供便捷通道；工傷保險待遇機(jī)制,保證農(nóng)民工及時、足額拿到工傷賠償金；工傷康復(fù)機(jī)制,要深刻領(lǐng)會現(xiàn)代工傷康復(fù)的內(nèi)涵,從醫(yī)學(xué)康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)和社會康復(fù)多個方面幫助農(nóng)民工重新就業(yè)；工傷保險統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制,以此為農(nóng)民工提供盡可能全面和完善的工傷保障。
[Abstract]:" The migrant workers " is a special group created by the historical and practical factors such as household registration management system , binary social structure and " urbanization " construction in our country . On the one hand , the farmer identity of migrant workers is solidified by the household registration system , except for the very limited channels such as examination and military participation . " On the other hand , it is the most urgent need for migrant workers to participate in industrial injury insurance . In the first chapter , the author points out how to deal with the relationship between worker injury insurance system and medical insurance , employer liability insurance , accidental injury insurance , civil tort compensation and the relationship between the government departments , enterprises , trade unions and workers . In chapter three , the author points out the necessity of perfecting and perfecting the protection mechanism of migrant workers ' work injury insurance . This paper discusses the legal foundation of workers ' injury insurance , including labor law , social insurance law and industrial injury insurance regulation , the relation between work injury insurance and social medical insurance . The paper points out that the design of the rate mechanism should step out of the limitation of administrative regulation step by step , establish the rate natural regulation mechanism which is more consistent with the actuarial balance , and establish the mechanism of occupational injury insurance , which mainly solves the problems of time consuming and high cost in the identification process of migrant workers .

【學(xué)位授予單位】：武漢大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：F323.6;F842.616

【參考文獻(xiàn)】

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1 包冬冬;秦運巧;;全方位保障建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險權(quán)益[J];勞動保護(hù);2015年05期

2 張軍;;建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險情況分析[J];中國人力資源社會保障;2015年02期

3 杭冬婷;;城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工工傷保險制度研究[J];人民論壇;2014年08期

4 李s，

本文編號：1511034