【摘要】： 旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓就是旅游景區(qū)所有者為有效保護(hù)并合理利用珍貴的旅游景區(qū)資源,提高旅游景區(qū)資源的開發(fā)層次和管理水平,實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)資源永續(xù)利用的目標(biāo)而轉(zhuǎn)讓旅游景區(qū)資源在一定期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。企業(yè)以租賃、承包、買斷經(jīng)營(yíng)年限等方式投資景區(qū)景點(diǎn),用資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡換取投資者新的資本進(jìn)入,對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓自20世紀(jì)90年代后期以來已有不少成功的案例,但轉(zhuǎn)讓過程中也出現(xiàn)了不少的問題,如國(guó)有資產(chǎn)的流失、毀損,旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理中的權(quán)責(zé)不清,缺乏法律保護(hù)等問題。一些部門(如建設(shè)部、文物局)和專家學(xué)者持批評(píng)態(tài)度,一些旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓計(jì)劃中途流產(chǎn)�；诶碚摵蛯�(shí)踐發(fā)展的要求,本文在吸收了既有研究成果的基礎(chǔ)上,從旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系的角度,運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、資源轉(zhuǎn)化理論和可持續(xù)發(fā)展理論,對(duì)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓問題提出了一個(gè)新的分析框架。 從一般意義上說,自然景觀、風(fēng)景名勝資源的所有權(quán)是明晰的,不能私有化。然而,從世界各國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)部分景區(qū)的實(shí)踐案例來看,讓渡經(jīng)營(yíng)權(quán)換取新的資本進(jìn)入,不僅有利于資源的開發(fā)保護(hù),而且能夠通過經(jīng)營(yíng)活動(dòng)使資源價(jià)值得以提升。本文從產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系上界定了旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)具有可分解性與可交易性,明確了旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不違反“旅游景區(qū)資源屬于國(guó)家所有”的基本屬性,從理論上說明了資源轉(zhuǎn)化為資本有利于提高旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理水平,有利于促進(jìn)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制創(chuàng)新。 論文對(duì)近10年來我國(guó)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐案例和存在的問題進(jìn)行了實(shí)證研究。按照轉(zhuǎn)讓后民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資金參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的程度和力度,將我國(guó)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式分為整體轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)、部分轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)三種模式。指出在整體轉(zhuǎn)讓模式中,容易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失、資源過度利用、景區(qū)責(zé)任主體不明確、社會(huì)公益性受損等問題。部分轉(zhuǎn)讓模式除了上述問題以外,還存在政府對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管力度不強(qiáng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)容易受政府意志影響等問題。項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)模式問題相對(duì)較少,但也存在監(jiān)管成本過高、企業(yè)積極性和創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題。 根據(jù)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的運(yùn)作機(jī)理,本文對(duì)轉(zhuǎn)讓過程中與產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相聯(lián)系的相關(guān)利益主體進(jìn)行了關(guān)聯(lián)性分析,進(jìn)而對(duì)旅游景區(qū)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一管理、地方政府負(fù)責(zé)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境管理、資源主管部門進(jìn)行功能性管理、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行具體開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)性管理、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民與旅游者參與旅游景區(qū)保護(hù)性管理等分層次的管理系統(tǒng)提出了基本管理思路。 為了完善旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有效機(jī)制,論文對(duì)旅游景區(qū)管理體制、價(jià)格評(píng)估體系、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓年限、轉(zhuǎn)讓制度安排等問題做了系統(tǒng)研究。提出了所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)分離的三級(jí)產(chǎn)權(quán)管理體制。參考土地價(jià)格評(píng)估方法,介紹了旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格評(píng)估原則、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的影響因子、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)定價(jià)方法,重點(diǎn)闡述了收益還原法在旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格評(píng)估中的應(yīng)用原理。指出旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓企業(yè)應(yīng)擁有經(jīng)營(yíng)期間景區(qū)內(nèi)建造設(shè)施的所有權(quán),續(xù)期的權(quán)利應(yīng)得到法律保障。在旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度安排問題的研究中,陳述了旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則、轉(zhuǎn)讓程序以及立法體系的構(gòu)建思路,提出旅游景區(qū)應(yīng)先規(guī)劃、后轉(zhuǎn)讓,堅(jiān)持以保護(hù)旅游景區(qū)資源為前提的觀點(diǎn)。 面對(duì)國(guó)內(nèi)一些旅游景區(qū)門票價(jià)格上漲的現(xiàn)象,本文提出了完善旅游景區(qū)門票價(jià)格管理,即保障社會(huì)公益性的對(duì)策與方法。文章從消費(fèi)者福利最大化的角度提出了旅游景區(qū)門票價(jià)格管理的有效模式,就建立旅游景區(qū)門票價(jià)格管理制度方面明確了具體實(shí)施措施,并指出拓寬收入渠道、樹立大旅游意識(shí),通過社會(huì)捐贈(zèng)、發(fā)行彩票、建立旅游景區(qū)保護(hù)基金會(huì)等多渠道籌集旅游景區(qū)保護(hù)經(jīng)費(fèi)能夠較好的解決門票價(jià)格上漲問題。
【學(xué)位授予單位】：廣西師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2007
【分類號(hào)】：F592

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前1條

1 黃先開;劉敏;;景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估方法的適宜性研究[J];旅游學(xué)刊;2012年06期

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前3條

1 王倩;基于委托代理的公共旅游資源開發(fā)與保護(hù)激勵(lì)機(jī)制研究[D];暨南大學(xué);2011年

2 淳秋紅;公共景區(qū)產(chǎn)權(quán)管理模式研究[D];華東師范大學(xué);2011年

3 侯穎;阿爾泰次區(qū)域旅游合作的法律研究與設(shè)想[D];新疆財(cái)經(jīng)大學(xué);2012年

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本文編號(hào)：2632632