隨著粵港澳大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略,都市圈層面交通需求日益增加。都市圈高速鐵路規(guī)劃建設(shè)能促進城際社會經(jīng)濟聯(lián)系,推動空間一體化。在交通強國背景下,如何創(chuàng)新都市圈跨市高速鐵路供給模式,實施有效的治理體制,提升運營效率成為跨政區(qū)合作的焦點。在粵港澳大灣區(qū),通過地方政府間合作,利用國家主導投資的高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施新增都市圈高鐵服務(wù)——深惠汕捷運,成為都市圈高速鐵路供給的新模式。深惠汕捷運是在廈深鐵路的基礎(chǔ)上增設(shè)區(qū)間服務(wù),主要服務(wù)粵港澳大灣區(qū)深莞惠都市圈的跨市交通需求。為此,以深惠汕捷運為例,系統(tǒng)研究這種新模式的融資過程、治理機制與運營效率,有助于理解都市圈層面高速鐵路供給機制。研究表明,深惠汕捷運的本質(zhì)是地方政府聯(lián)合向國家購買高速鐵路服務(wù),呈現(xiàn)較高的融資和運營效率,其順利實施建立在跨市交通需求增長、上級政府有效干預、地方政府間高效協(xié)商和成本共享等方面,這能為其他都市圈創(chuàng)新高速鐵路供給提供新思路。

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【部分圖文】：

圖1 粵港澳大灣區(qū)跨市軌道交通系統(tǒng)

在區(qū)域發(fā)展框架下，深莞惠都市圈建立了黨政主要領(lǐng)導聯(lián)席會議常規(guī)制度，定期對區(qū)域跨市交通事項進行協(xié)調(diào)和決策。2009年2月，深莞惠召開了第一次黨政主要領(lǐng)導聯(lián)席會議，簽訂了《推進珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》，確定跨市空間規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)體系統(tǒng)籌錯位發(fā)展、交通一體化建設(shè)等內(nèi)容，為區(qū)域經(jīng)....

圖2 深莞惠都市圈跨市交通合作多層級框架

在黨政聯(lián)席會議框架下，各城市政府為了加強規(guī)劃協(xié)作和部門協(xié)調(diào)，成立了聯(lián)席會議辦公室和重點事項專責小組，推動城市間合作意向和協(xié)議的落實。目前，深莞惠都市圈建立了多層次的協(xié)調(diào)機制（圖2）。第一層次是深莞惠黨政領(lǐng)導聯(lián)席會議，負責簽署跨城市交通規(guī)劃和政策，審議相關(guān)合作規(guī)劃。第二層次是交通部....

圖3 深惠汕捷運與深汕特別合作區(qū)

軌道交通供給應與實際交通需求相互匹配，否則容易導致供給不充分、不平衡或投資浪費等現(xiàn)象。在2012年廈深鐵路開通之前，坪山新區(qū)就開始謀劃運營坪山快捷線的可能性，但這一政策嘗試并未成功。除了缺乏政府購買服務(wù)的思路，另一原因是當時坪山新區(qū)仍處于起步階段，從坪山至中心區(qū)的通勤和商務(wù)等客流....

圖4 深惠汕捷運的多層級協(xié)調(diào)與治理體系管理

跨市軌道交通的“公交化”運營已經(jīng)成為應對都市圈交通需求的主流趨勢。尤其考慮到都市圈核心城市和外圍城市的住房成本差距，建立毗鄰城市間軌道交通供給將使跨城通勤變?yōu)榭赡�。為了更好地推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，目前廣東省頒布了《廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》，....

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