本文關(guān)鍵詞：在公用事業(yè)領(lǐng)域推行PPP模式研究

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【摘要】：公用事業(yè)是城市建設(shè)的重要組成部分,關(guān)系國計(jì)民生,長期以來,我國的公用事業(yè)存在融資渠道單一的問題。政府和社會(huì)資本合作模式提供公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和公共服務(wù),對(duì)于緩解財(cái)政資金不足,發(fā)揮私營部門競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),撬動(dòng)民間資本具有重大意義,也符合十八屆三中全會(huì)提出"建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制,允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道"的要求。政府在可能的職權(quán)范圍內(nèi),將城市公用事業(yè)的外部收益內(nèi)部化,從社會(huì)獲得建設(shè)資本或與私人部門合作提供產(chǎn)品/服務(wù),能夠較好地處理城市建設(shè)中政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系�；诠檬聵I(yè)具有公益性、自然壟斷性、區(qū)域壟斷性以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的可分性的行業(yè)特征,PPP模式是不需要大量財(cái)政撥款而有利于公用事業(yè)發(fā)展的融資模式,這種模式在新的預(yù)算法實(shí)施后應(yīng)在公用事業(yè)領(lǐng)域廣泛推行。本文針對(duì)我國公用事業(yè)領(lǐng)域存在的問題,分析了在公用事業(yè)領(lǐng)域推行PPP模式的政府角色及應(yīng)該發(fā)揮的作用,為了順利推行PPP模式,筆者提出了建立合理的收費(fèi)和補(bǔ)貼制度、完善財(cái)稅管理制度和完善管理體制和監(jiān)管體系等制度安排,同時(shí)提出了建立適用的法律框架和規(guī)則體系、建立維護(hù)公共利益的機(jī)制、保護(hù)私人部門的正當(dāng)權(quán)利、建立合作中的相互信任關(guān)系等配套措施。
【作者單位】： 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院;中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心;
【關(guān)鍵詞】： 公私伙伴關(guān)系 公用事業(yè) 政府角色 制度保障
【分類號(hào)】：F283
【正文快照】： 在公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域,我國政府承擔(dān)了重要的職能,既包括了純公共物品性質(zhì)的項(xiàng)目,也包括了大量具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的項(xiàng)目。在以往的模式中,政府往往直接參與投資、直接管理生產(chǎn)、直接進(jìn)行經(jīng)營,從而壟斷了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),結(jié)果必然導(dǎo)致生產(chǎn)的低效。如今,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)政府參與公

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本文編號(hào)：600645