跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理是區(qū)域治理的重要內(nèi)容之一,往往面臨集體行動(dòng)困境。因此,需要建立區(qū)域治理的協(xié)調(diào)制度來(lái)協(xié)調(diào)多元治理主體、項(xiàng)目建設(shè)和不同利益群體這三個(gè)層面來(lái)克服集體行動(dòng)困境,共同提供跨區(qū)域的公共產(chǎn)品和服務(wù)。歐盟和粵港澳大灣區(qū)在各自的跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中建立起了各具特色的區(qū)域協(xié)調(diào)制度。未來(lái)粵港澳大灣區(qū)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的治理可以借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn),在法治化的框架下實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào);完善中央層面、區(qū)域?qū)用婧偷胤綄用娴亩嘣卫碇黧w間的權(quán)能分配制度;區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)著重提升"跨區(qū)域"的公共利益;擴(kuò)大區(qū)域治理的協(xié)調(diào)范圍,創(chuàng)新公眾參與機(jī)制。 

【文章來(lái)源】：公共行政評(píng)論. 2020,13(02)北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：17 頁(yè)

【部分圖文】：

區(qū)域治理協(xié)調(diào)制度的三個(gè)層面

通過(guò)政府間協(xié)議建立三級(jí)分權(quán)治理體系�；浉郯脑凇度貐f(xié)議》的基礎(chǔ)上設(shè)立了三級(jí)組織架構(gòu),并對(duì)這三級(jí)組織進(jìn)行決策權(quán)能的分配。首先是由中央政府部門(mén)如國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院港澳辦及粵港澳三地政府特派員組成專(zhuān)責(zé)小組,下設(shè)辦公室,由國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司代行職責(zé)。專(zhuān)責(zé)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決中央事權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),以及處理三地政府無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的問(wèn)題,代表著國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。其次是由粵港澳三地政府派員組成的三地聯(lián)合工作委員會(huì)(下簡(jiǎn)稱(chēng)“三地委”),是主要的項(xiàng)目協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu),由來(lái)自粵港澳三地的九名委員組成,三地政府各任命三名代表。此外,根據(jù)《三地協(xié)議》還設(shè)立了港珠澳大橋管理局,在執(zhí)行層面上負(fù)責(zé)大橋主體部分的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理的組織實(shí)施工作,執(zhí)行三地委的各項(xiàng)決策。而主體工程以外的部分則是由粵港澳三地政府分別組織建設(shè)。由此大致形成了粵港澳三地政府主導(dǎo)大橋建設(shè)、維護(hù)、管理和運(yùn)營(yíng),中央政府處理三地爭(zhēng)議和中央事權(quán)事項(xiàng),港珠澳大橋管理局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體執(zhí)行的權(quán)能分配模式(圖2)。屬地法作為規(guī)則秩序的基礎(chǔ)。在《三地協(xié)議》中,粵港澳三地政府約定項(xiàng)目主體部分和各區(qū)部分的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理按照屬地原則,適用屬地法律處理各項(xiàng)事務(wù)。例如,雖然大橋主體部分由粵港澳三地政府合作共建,其日常決策也是由粵港澳三地政府通過(guò)三地委做出,但是由于大橋主體部分位于內(nèi)地水域,所以大橋主體部分的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理適用內(nèi)地的法律。而位于港澳特區(qū)和珠海部分的大橋項(xiàng)目則受當(dāng)?shù)胤晒茌牎?

【參考文獻(xiàn)】：
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