多年來,政府一直是我國(guó)公共產(chǎn)品和服務(wù)的主要提供主體。由于缺乏適度的競(jìng)爭(zhēng)以及政府在社會(huì)管理方面的局限性,一直存在服務(wù)質(zhì)量不高、效率低下的問題。十八屆三中全會(huì)明確提出,要大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式,將社會(huì)資本引入公共領(lǐng)域,激發(fā)民間投資活力,將政府和社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。在這個(gè)背景下,全國(guó)積極推廣PPP模式,在很多領(lǐng)域和項(xiàng)目中進(jìn)行了應(yīng)用。PPP模式在刺激民間資本活力、促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率方面起到了積極作用。滹沱河生態(tài)修復(fù)工程是S市PPP項(xiàng)目中比較有代表性的一個(gè)案例。從項(xiàng)目的基本情況來看,通過分析S市傳統(tǒng)的政府采購(gòu)和政府代建模式,并基于落實(shí)國(guó)家政策的探索、轉(zhuǎn)變政府職能的需要、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的要求和化解財(cái)政壓力的手段四個(gè)方面的考慮上,認(rèn)為該項(xiàng)目采用PPP模式是必要的,具有較明顯的優(yōu)勢(shì)。在通過物有所值定量和定性評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力的具體測(cè)算和分析后,該項(xiàng)目通過論證,從政府角度來說是可行的。通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分配原則,制定了該項(xiàng)目核心風(fēng)險(xiǎn)的分配機(jī)制,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分配及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了明確。確定適宜的DBFOT的PPP模式后,分析... 

【文章來源】：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)河北省

【文章頁數(shù)】：58 頁

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

典型的PPP模式運(yùn)作機(jī)制

圖 3-1 項(xiàng)目運(yùn)作方式?jīng)Q策示意圖沱河生態(tài)修復(fù)工程 PPP 項(xiàng)目屬于新建的具備公益性的生態(tài)修復(fù)工程，可以取得一定收益，需要期滿移交。根據(jù) PPP 相關(guān)政策以及項(xiàng)目特點(diǎn)，綜合分的建設(shè)需求、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、回報(bào)機(jī)制以及期限要求，滹沱河生態(tài)修復(fù)工程 P設(shè)計(jì)優(yōu)化-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)-移交”（DBFOT）的運(yùn)作方式。該項(xiàng)目中，S 市政府負(fù)責(zé)整體的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，社會(huì)資本可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)司負(fù)責(zé)融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及移交，并通過已納入 S 市財(cái)政中期缺口補(bǔ)助以及經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收益獲得合理的投資回報(bào)。這種方式能準(zhǔn)確傳達(dá)愿，方便與社會(huì)資本的整體協(xié)調(diào)。期滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目資產(chǎn)按照移交政府。4.1 項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)（一）項(xiàng)目公司股權(quán)和融資結(jié)構(gòu)

圖 3-2 交易結(jié)構(gòu)圖如圖 3-2 所示，該項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)的基本思路是：S 市政府授權(quán) S 市水務(wù)局（下稱“市水務(wù)局”）擔(dān)任項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)選擇社會(huì)資本，并代表政府簽署 PPP 合同；S 市政府授權(quán)滹沱河綜合整治開發(fā)有限公司（下稱“滹沱河公司”）為政府方出資代表，由滹沱河公司與中選社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司，并繳足資本金；項(xiàng)目公司負(fù)責(zé) PPP 項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和期滿移交，并通過持續(xù)提供可用性服務(wù)獲得經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收益和可行性缺口補(bǔ)助。該項(xiàng)目的總投資金額是 79.75 億元，資本金占其中的 20%（15.95 億元）。其中，政府出資 1.595 億元，占 10%；中選的社會(huì)資本出資 14.355 億元，占 90%。資本金以外的投資金額，由項(xiàng)目公司通過向金融機(jī)構(gòu)等舉借債務(wù)籌集。（二）回報(bào)機(jī)制1.項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制


本文編號(hào)：2946649