本文關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的經(jīng)濟(jì)管理措施，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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世棼 曼業(yè) ＷｏｄＡ ６ｕｕ ｒ 　ｇ ｃｉ　 ｌ ｔ

農(nóng) 業(yè) 面源 污 染 是 環(huán) 境 問(wèn) 題 中 一 個(gè) 具 有 很 大 挑 戰(zhàn) 性 的 難　

離標(biāo) 準(zhǔn) 的 每單 位 的懲 罰 或 獎(jiǎng) 勵(lì) ．二 是 獨(dú) 立 于 偏 離 量 的總 的 　 懲 罰 和 獎(jiǎng) 勵(lì)　

每 個(gè) 污 染 者 的 責(zé) 任 取 決 于 該 地 區(qū) 的 污 染 總　 量 ．而不 僅僅 是他 自己 的 排 放 水 平 ．因 為 管 理 者 無(wú) 法 有 效　 地 了 解 所 有 這 些 排 污 者 的 個(gè) 人 排 放 量 。在 具 體 操 作 上 ．政　 策措施大 體上由對(duì)基于 可測(cè)量 到的排放部 分征收排 污稅 ． 　 和 對(duì) 與社 會(huì) 期 望 的 最優(yōu) 排 放 量 出 現(xiàn) 的 偏 離 部 分 征 收 環(huán) 境 濃　

題 ．甚至在發(fā)達(dá) 國(guó)家 ．與點(diǎn)源污染控制 的政策措施 研　
舊比 ． 面 源 污 染 問(wèn) 題 研 究 還 是 相 當(dāng) 有 限 和 薄 弱 的　 Ｃ Ｄ． １９ ） ９ １ 。這 是 因 為 面源 污染 具 有 分 散 性 、隱 蔽 性 、 　 性 、不 易 監(jiān)測(cè) 、難 以 量 化 等 特 征 ，使 得 對(duì) 其 研 究 和 管　 有 較 大 的 難度 。 目前 ．發(fā) 達(dá) 國(guó)家 在 應(yīng) 對(duì) 農(nóng) 業(yè) 面 源 污 染　

究 和 實(shí)踐 方 面都 取 得 了 很 大 進(jìn) 步 ．這 對(duì) 中 國(guó)加 強(qiáng) 防 治　
面源 污染 很 有 借 鑒 意 義 。 　
一

度稅兩部分組成　 相應(yīng)地 。稅率也分為兩種 。環(huán)境濃度稅　
是 有 差 別 待 遇 的 ．管理 者 對(duì) 排 放 的 町觀 測(cè) 部 分 越 高 ．污 染　

．

防治農(nóng)業(yè)面汪污 舔的　

者支付的環(huán)境 濃度稅率 就越低　 為提高對(duì) 污染者排放 的可　
觀 測(cè) 性 ．環(huán) 保 機(jī)構(gòu) 可投 資 于 污 染 監(jiān)控 設(shè) 備 ．投 資 的 成本 來(lái)　
源 于 可 觀 測(cè) 性 提 高 產(chǎn) 生 的 收 益　 這 一 系 統(tǒng) 的優(yōu) 點(diǎn) 是 不 需 要　 對(duì) 單個(gè) 污 染 個(gè) 體 連 續(xù) 監(jiān) 測(cè) ．而 只 需 對(duì) 總 體 環(huán) 境 濃 度 有 一 個(gè)　 準(zhǔn) 確 把 握　 ２ 對(duì)污染性生產(chǎn)投入統(tǒng)一征稅 ． 上 面提 到 的這 一 系 統(tǒng)　

經(jīng)矯拳研究　
從 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 角度 講 ．面 源 污 染 并 非 意 味 著不 能識(shí) ｊ 污 染　 ｊ ０

而是政府的監(jiān) 測(cè)和管理的信息成本過(guò) 高　 面源問(wèn)題 的　

在于 ： 信息不對(duì)稱(chēng) 。指大量污染個(gè)體 的存在 使得管 ① 　
牛 得 污 染 者 個(gè) 體 的 信 息 以及 污 染 者 之 間獲 得信 息存 在　 獲

的 缺 點(diǎn) 足 制 定 合 適 的 稅 收 或 補(bǔ) 貼 水 平 在 信 息 獲 取 上 有 困　
難 ．以 及 介 紹 和 執(zhí) 行 環(huán) 境 濃 度 稅 有 困 難 ． 因?yàn)?污 染 者 是 否　

隹 　② 高度不確定性 ，指在不確定 的時(shí) 間內(nèi) ，通 過(guò)不確　

勺 途徑排放不確定數(shù)量的污染物質(zhì)。③隨機(jī)性。指大多 　
源 問(wèn) 題 都 涉 及 隨機(jī) 變 量 或 生 產(chǎn) 中 的 隨 機(jī) 影 響　 例 如 ， 　

接受這一稅率是很值得懷疑 的．主要是他們 的支付將強(qiáng) 烈　
地 依 賴(lài) 于 其 他 污 染 個(gè) 體 的行 為　 該 稅 率 越 高 ．反對(duì) 的 可 能　
性 越 強(qiáng) 烈 ．同 時(shí) 還 可能 導(dǎo) 致 歧視 傾 向 　 控 制 污 染 者 污 染 性 生 產(chǎn) 投 入 （ 如化 肥 、農(nóng) 藥 ）是 一　 例 種 間 接 防 治 面 源 污 染 的 措 施　 因?yàn)?無(wú) 法 精 確 地 監(jiān) 測(cè) 到排 放　 量 ．執(zhí) 行 不 同 的 稅 收 和 數(shù) 暈 標(biāo) 準(zhǔn) 足 很 困難 的 ．于是 采 用 統(tǒng)　
一

生產(chǎn)會(huì)受到天氣等 自然變量 的影 響。④ 道德風(fēng)險(xiǎn)和逆　
主 ．指多個(gè)污染者的存在暗 含著他們 之間存在 “ 便　 擇 搭
、

道 德 風(fēng) 險(xiǎn) 和 逆 向選 擇 的 問(wèn)題 ， 多 個(gè) 污 染 者 的 交　 提　

ｒ 源 污 染 管 制 問(wèn)題 的難 度 。 面 　 對(duì) 于 農(nóng) 業(yè) 面 源 污 染 控 制 的 政 策 、措 施 的研 究 主 要 集 中 　 ！ 個(gè)方 面 ．一是 運(yùn) 用 激 勵(lì) 機(jī) 制 去 影 響產(chǎn) 生 面 源 污 染 的 農(nóng)　 Ｅ 投 入 ，例 如 化肥 和 農(nóng) 藥 的 投 入 ；二 是 利 用 稅 收 或 補(bǔ)　 產(chǎn)

的 稅 收 和 數(shù) 量 標(biāo) 準(zhǔn) 被 許 多 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 家 提 議 并 認(rèn) 可 。對(duì) 于 生　

產(chǎn) 葉使 用 化 肥　 農(nóng) 藥 這 些 具 有 負(fù) 外 部 性 的 投 入 征 收 統(tǒng) 一 的　 １

氮稅 、磷稅等 ；對(duì)購(gòu)買(mǎi)污染控制 ｉ 、施 用有 機(jī)肥 等具 有　 殳備 正外部性 的投入實(shí)施補(bǔ)貼　 經(jīng)驗(yàn)研究表 明，氮稅 、磷稅 等　
可 以 使 … 些 作 物 退 出 生 產(chǎn) 或 導(dǎo) 致 農(nóng) 民從 氮 肥 、磷 肥 大量 使　 用 的 作 物 轉(zhuǎn) 向 少 量 使 用 的作 物 ． 一 系統(tǒng) 的 優(yōu) 點(diǎn)是 可 以 節(jié)　 ．這 約 監(jiān) 測(cè) 和 管 理 費(fèi) 用 ．因 為 它 屬 于 事 前 控 制 ．但 對(duì) 于農(nóng) 戶(hù) 和　 食業(yè) 的 反 應(yīng)在 實(shí)施 之 前要 認(rèn) 真 考慮　 ３ 面 源 “ 標(biāo) 賽 ” 排 序 法　 向源 “ 標(biāo) 賽 ” 排 序 法　 ． 錦 錦 （ Ｏ ） 的 思 路 是 為 了避 免 采 取 減 污 管 理 措 施 的 成 員 和 不　 Ｒ Ｔ

ｒ 影 響 面 源 污 染濃 度　 具 體 來(lái) 說(shuō) ．有 代 表 性 的 研究 思　 Ｌ 制 口 型 主 要 有 以 下 ３種 ： 模 　
１環(huán) 境濃度費(fèi) ． 環(huán) 境 濃 度 費(fèi) 的設(shè) 立 是 為減 少 信 息不 對(duì)　 ｝ 的道 德 風(fēng) 險(xiǎn) 和 逆 選 擇 問(wèn)題 ．它 是 基 于一 個(gè) 地 區(qū)某 一　 來(lái) 虧 物 濃 度 的 收 費(fèi) 制 度　 該 制 度 首先 設(shè) 定 某 種 污 染 物　 染 如 化 肥 或 農(nóng) 藥 ） 的 水 平 ．對(duì) 超 過(guò) 的 地　 予 以 懲 罰 ． 對(duì)　

葶 的地 區(qū)予 以 獎(jiǎng)勵(lì) 。 環(huán) 境 濃 度 費(fèi) 包 括 ２個(gè) 部 分 ．一是 偏　
３ 　 ８，

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世謦 童業(yè) Ｗ ｒ�。纾悖簦� ０ｄ ｎｕｕ　 ｌＡ Ｉｒ
遵 從 的成 員 一 樣 受 處 罰 的 可 能 性 而 開(kāi) 發(fā) 的 一 種 基 于 比賽 排　 序 的 方 法　 這 是 介 于 環(huán) 境 稅 和 隨 機(jī) 懲 罰 制 之 間 的 中 間 途　 徑　 原 理 是 ，獲 得 排 序 信 息要 比基 數(shù) 信 息 容 易 得 多　 管 理　
者 需 要監(jiān) 測(cè) 整 個(gè) 地 區(qū) 的地 下 水 污 染 。根 據(jù) 減 污 努 力和 投 人　

２０． 總３５ ０６ （ ２） ５ 　

環(huán)境 保 護(hù) 和立 法 上 ． 實(shí)行 政 策 支 持 、立 法 配 套 和部 門(mén) 管理　

的做法 。①政策支持 。如對(duì)環(huán)保型農(nóng)戶(hù)建設(shè) ，實(shí)行硬 件補(bǔ)　 貼和無(wú) 息貸 款支持 以及稅 收 減免等 優(yōu) 惠政策 ：② 立法 配　
套 。 如 針 對(duì) 農(nóng) 業(yè) 的 法 律 法 規(guī) 有 《 物 、農(nóng) 業(yè) 、農(nóng) 村 基 本　 食

情 況 對(duì) 農(nóng) 場(chǎng) 排 序 。 如 果 整 個(gè) 地 區(qū) 的 環(huán) 境 濃 度 超 過(guò) 了 理 想　
值 ．那 么就 懲 罰 一 個(gè) 或 多 個(gè) 排 名 最 后 的 農(nóng) 場(chǎng) 。相 反 。如 果　 環(huán) 境 濃 度低 于理 想 值 ．就 獎(jiǎng) 勵(lì) 排 名 最 前 的農(nóng) 場(chǎng) 。這 就 是 面　

法 》 《 持 續(xù) 農(nóng) 業(yè) 法 》 《 肥 品 質(zhì) 管 理 法 》 《 品廢　 、 可 、 堆 、 食 棄 物循 環(huán) 利 用 法 》 等 ４部 ，從 總 法 到 具 體 單 項(xiàng) 法 規(guī) ，從 農(nóng)　
業(yè) 生 產(chǎn) 投 入 品到 食 品加 工 和 飲 食 業(yè) 等 各 個(gè) 環(huán) 節(jié)法 律法 規(guī) 配　

源錦標(biāo) 賽．獎(jiǎng)懲都依賴(lài)于農(nóng)場(chǎng)的相對(duì)名次 ．而不是污染排　 放的絕對(duì)值 。這個(gè)方法的缺點(diǎn)是用于排名的信息足不完全　
的 ．可 能會(huì) 產(chǎn) 生 不 正 確 的排 名　

套 。盡可能減 少法律法規(guī) “ 區(qū)” ③ 部 門(mén)管 理 ，實(shí) 行一 肓 ； 　
家 為 主 ．多 家 配 合 的 系 列 化 管 理 ． 日本 農(nóng) 林 水產(chǎn) 省 從 農(nóng) 田　

水 利 摹 本建 設(shè) 。到 山 林 綠 化 。從 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 必 需 的 投 入 品 。 　 到 農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì) 量 安 全 和食 品 廢 棄 物 循 環(huán) 利 用 等 ．實(shí) 行 一 家管　
理 為 主 ，其 他部 門(mén)給 予 配 合 。責(zé) 權(quán) 明確 ，管 理 效 果 好 。 　

：．冀達(dá)一毫應(yīng)對(duì)面汪污染的　 政 簟和實(shí)茂描奠　
以法 律 、法 規(guī) 為 基 礎(chǔ) ．近 年 來(lái) 發(fā) 達(dá) 國(guó)家 對(duì) 保 護(hù) 農(nóng) 村 環(huán)　 境 ．尤 其 是 防治 農(nóng) 村 和 農(nóng) 業(yè)　 源 污 染 采 取 了 多種 形 式 的經(jīng)　

針 對(duì)農(nóng) 業(yè) 面 源污 染 ． 日本 政 府 還 相 繼 出 臺(tái)過(guò) 《 藥 取　 農(nóng)
締 法 》　 《 、 士壤 污 染 防 止 法 》 等 法 律 法 規(guī) ，各 大 城 市 郊 區(qū)　 和 農(nóng) 村 相 繼 開(kāi) 始 開(kāi) 展 有 機(jī) 農(nóng) 業(yè) 活 動(dòng)　 １７ 年 日本 成 立 了　 ９１ 全 國(guó) 有 機(jī)農(nóng) 業(yè) 研 究 會(huì) ．提 出 了 “ 止 環(huán) 境 遭 受 破 壞 ，維 持　 防 培 育 土 壤地 力 ” 的 口號(hào) ．廣 泛 發(fā) 動(dòng) 農(nóng) 民生 產(chǎn) 更 多 更 好 的健　 康 、綠 色 農(nóng) 產(chǎn) 品　 ３ 歐 盟 應(yīng) 對(duì) 面 源 污 染 的 政 策 和 實(shí)踐 措 施　 在 歐共 體 時(shí)　 ．

濟(jì) 、管理研究和實(shí)踐 。大致可分 為 ３種類(lèi)型 ：①命令控制　
型 政 策 措施 ．采 用 直 接 管 制 加 上 嚴(yán) 格 的監(jiān) 督 和 執(zhí) 法 。作 為　 農(nóng) 業(yè) 污 染控 制 和 廢 棄 物 管 理 的 主 要 方 式　 該 方 式 的運(yùn) 用 主　

要依靠政府 頒布相應(yīng) 的標(biāo)準(zhǔn) 、許 可 、執(zhí)照 以及對(duì) 士地 、水　

等 資源使用的控制來(lái)實(shí)施 ．帶有一定 的強(qiáng)制性　 ②經(jīng)濟(jì)或　
市場(chǎng) 型 政 策 措施 ．優(yōu) 勢(shì) 在 于增 加 微 觀 主 體 控 制 污染 行 為 的　 靈 活 性 、效 率及 成 本 效 益　 通 過(guò) 激 勵(lì) 措 施 加 強(qiáng) 對(duì) 污 染 者 經(jīng)　 濟(jì) 上 的 利 益 驅(qū) 動(dòng)來(lái) 達(dá) 到 控 制 污 染 的 目的 ．有 利 于 污 染 者 采　

期 ．第 一個(gè) 明 確 指 出 面 源 污 染 的 官 方 文 件 是 １８ ９ ９年 歐 盟　
委 員 會(huì) 提 出 的 一 個(gè) 直 接 建 議 ．提 出水 質(zhì) 問(wèn)題 是 由農(nóng) 田 與城　 市 硝 酸 鹽 的 釋 放 引起 的　 近 年 來(lái) 面 源 污 染 研 究 的基 本 內(nèi)容　

主要集中于農(nóng)田管理 、濱 岸流域管理 、畜禽廢物 管理 、農(nóng)　
藥 化 肥 管 理 等 。涉 及 環(huán) 境 化 學(xué) 、環(huán) 境 地 學(xué) 、水 文 學(xué) 、農(nóng) 業(yè)　
經(jīng) 濟(jì) 、土 地 學(xué) 、農(nóng)學(xué) 、生 物學(xué) 等 多種 學(xué) 科 。 　 歐 盟 形 成 以 來(lái) ．不 斷 在 政 策 中增 加 支 持 農(nóng) 村 發(fā) 展 的 內(nèi) 　 容 。致 力 于 改善 農(nóng) 業(yè) 環(huán)境 ，促 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 持 續(xù) 發(fā) 展 ．并 將 農(nóng) 業(yè)　

取適合自己情況的污染控制方法。③綜合發(fā)展的政策措　
施 ．從 研 究 布局 農(nóng) 村 可持 續(xù) 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 的 高度 出發(fā) ．關(guān) 注整　 個(gè) 農(nóng) 村 大環(huán) 境 的 綜 合 保 護(hù) 與 治理 ，挖 掘農(nóng) 村 的 生 態(tài) 服 務(wù) 、 　

景 觀 服 務(wù) 和 文化 服 務(wù) 等 多 功 能 價(jià)值　
１ 美 國(guó)應(yīng)對(duì) 面源 污 染 的政 策和 實(shí)踐 措施 ． 在美 國(guó) ． 　 １７ ９ ２年聯(lián) 邦 水 污 染 控 制 法 （ ＷＰ Ａ） 首 次 明 確 提 出 控 制　 Ｆ Ｃ 面源 污 染 ．倡 導(dǎo) 以 土地 利 用 方 式 合 理 化 為 基 礎(chǔ) 的 “ 佳 管　 最

政 策 與 歐 盟 的 總 政 策 結(jié) 合 在 一 起 發(fā) 展 農(nóng) 村 地 區(qū) ．確 保 其 社　
會(huì) 和 經(jīng) 濟(jì) 的 生 命 力 １９ 　 ９ ２年 ６月 ，歐 盟 部 長(zhǎng) 會(huì) 議 正 式 采　

納 了共 同 農(nóng) 業(yè) 政 策　 這 些 措 施 都 有 利 于 改善 農(nóng) 村 環(huán) 境 ．防　
止 農(nóng) 業(yè) 面 源 污 染 ．為 農(nóng) 民提 供 了一 些新 的 機(jī) 遇 。 例 如 ，共　 同農(nóng) 業(yè) 政 策 巾支 持 的 農(nóng) 業(yè) 和 七 地 利 用 的 有 關(guān) 措 施 ．包 括 環(huán)　

理 實(shí)踐 ” （ ＭＰ ）　 《 　 Ｂ ｓ 。 聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑控 制法》針對(duì)管制 殺蟲(chóng)　 劑使用 ，禁止使用 Ｄ Ｔ等有毒化學(xué) 品。１７ Ｄ ９ ７年的清潔水法　
（ ＷＡ）進(jìn)一 步 強(qiáng) 調(diào) 面源 污染 控 制 的重 要 性 ．在 其 修 正 案 中　 Ｃ
提 出了 “ 村 潔水 計(jì) 劃 ” 農(nóng) ．規(guī) 定對(duì) 面源 污 染 自愿 采 取 防 制措　

境 保 護(hù) 措 施 的 引進(jìn) 、農(nóng) 業(yè) 用 地 中的 造 林 項(xiàng) 目和農(nóng) 民 早 期 退　
休 計(jì) 劃 等　 １９ ９ ３年 歐 盟 出 臺(tái) 了 結(jié) 構(gòu) 政 策 的 環(huán) 境 標(biāo) 準(zhǔn)　 １９ ９ ９年 正 式 批 準(zhǔn) 的 “Ｏ ｏ年 議 程 ” ２ｏ ．更 把 對(duì) 農(nóng) 民 的 直 接 支　 付 與 環(huán) 保 標(biāo) 準(zhǔn) 的 貫 徹 情 況 掛 起 鉤 來(lái) ．同 時(shí) 大 幅 度 增 加 了用　 于環(huán)保 措 施 的資 金　 存 化肥 和農(nóng) 藥 的管 理上 ．一些 歐 盟 國(guó)家　 根 據(jù)農(nóng) 藥 和 化肥 的毒 性 、用 量 和 使用 方 法對(duì) 生 態(tài)環(huán) 境 和公 眾　 健 康可 能 造成 的危 害 ．加強(qiáng) 管 理 并建 立 嚴(yán)格 的 登記 制度 。 　 同時(shí) ． 歐 盟 關(guān) 注 整 個(gè) 農(nóng) 村 大 環(huán) 境 的 綜 合 保 護(hù) 與 治 理 ， 　 挖 掘 農(nóng)村 多功 能 價(jià) 值的 鄉(xiāng)村 發(fā) 展 政 策非 常值 得 借 鑒 。它 的措　

施 者 。政府 將 分擔(dān) 一部 分 費(fèi)用 ； 自愿 采 取其 他措 施 的 。政府　

給予減免稅額等。１８ 的水質(zhì)法案 （ Ａ ９ ７年 ＷＱ ）則 明確要求　
各 州對(duì) 面源污染進(jìn) 行系統(tǒng) 的識(shí) 別和管理 ．并 給予 資金支持　
美 國(guó)有 針對(duì) 化肥 的法 律 和 法規(guī) ．規(guī) 定 了 生產(chǎn) 、銷(xiāo) 售 化　 肥 的注 冊(cè) 登 記 、許 可 制 度　 “ 記 ”是 指 化 肥 生 產(chǎn) 者或 銷(xiāo)　 登 售 者 就 自己 生產(chǎn) 、銷(xiāo) 售 的 化肥 的 品 牌 、等級(jí) 、養(yǎng) 分 含 量 等　 事 項(xiàng) 向州 政 府 主 管機(jī) 關(guān) 登 記 ． “ 可 ” 是對(duì) 生產(chǎn) 混 配 化肥　 　 ． 許 的生 產(chǎn) 者 所 做 的 要求　 混 配化 肥 生 產(chǎn) 者在 生 產(chǎn) 之 前 ．應(yīng) 當(dāng)　

施主要有 ：①結(jié)構(gòu)性基金項(xiàng) 目幫助結(jié)構(gòu)性調(diào)整 ；②利用共同 　
農(nóng) 業(yè) 政策 的 一些 措施 幫 助農(nóng) 民適 應(yīng) 市場(chǎng) 的變 化 和創(chuàng) 造 新 的經(jīng)　

向主管 機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)S可 ．以便 主管機(jī)關(guān) 掌握生產(chǎn)者 的情況 。 　 為了保證化肥質(zhì)最 ．美 國(guó)各卅 都確立 了化肥 的抽樣檢 驗(yàn)制　 ｌ
度 ．對(duì) 化 肥 檢驗(yàn)　 具 、檢 驗(yàn) 人 員 、檢驗(yàn) 方 法 以及 檢驗(yàn) 管理　 人 員 等 方 面 的要 求 均 有 詳 細(xì) 規(guī) 定 ．并依 據(jù)化 肥法 建 立 起 精　

濟(jì)收人來(lái)源；③造林和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)政策措施； ④農(nóng)業(yè)、 　
林業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展研究 ；⑤農(nóng)業(yè)再生資源的保護(hù)和利用。鄉(xiāng)村　
發(fā)展政策的主要 目的是維護(hù) 鄉(xiāng)村的生命力．提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性　
和發(fā) 展農(nóng) 村 經(jīng) 濟(jì)的 多樣 性　 在 服 務(wù)方 面 ，優(yōu) 先 考慮 有 利 于環(huán)　 境 保 護(hù) 以及 各種 培 訓(xùn) 服務(wù)　 如今 ．歐盟 關(guān) 于 鄉(xiāng)村 發(fā)展 的 措施　
一

干 、高 效 的 檢 驗(yàn) 官 隊(duì) 伍 。 　
２ ．日本 應(yīng) 對(duì) 面 源 污 染 的政 策和 措 施 實(shí) 踐 Ｌ本 在 農(nóng) 村　 １

３ 　 ９—

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２ ６ ｆ ２） ０ ． 總３ 　 ０５ ５

世棼 囊業(yè) Ｗ ｒ　ｇｃｔｅ ｏｄ ｒｕｕ 　 ｌＡ ｉｌｒ
農(nóng) 村 的 多 元 化價(jià) 值 ．保 護(hù) 好 農(nóng) 田 、水 系 、森 林 、濕 地 這 些　

已經(jīng) 擴(kuò)展到 鼓勵(lì)發(fā)展 鄉(xiāng)村旅 游業(yè) 和工藝 品投 資 、村 落改造 、鄉(xiāng) 　 村 遺產(chǎn)保 護(hù)和保 存 、環(huán)境保 護(hù) 、鄉(xiāng)村保 護(hù) 和景觀恢 復(fù)等 方面 。 　

資 源 。逐 步 進(jìn)行 生態(tài) 修 復(fù) 。 　
２ 大 力 發(fā) 展 有 機(jī) 農(nóng) 業(yè)　 有 機(jī) 農(nóng) 業(yè) 足 遏 制 農(nóng)業(yè) 面 源 污 染　 ． 和 形 成 農(nóng) 業(yè) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 的 最 基 本 而 有 效 的 方 法 之 一 ．它 強(qiáng)　

三 ．啟示相■鑒　
與 國(guó)外 的面 源 污 染 相 比 ．中 國(guó) 的 面 源 污 染 問(wèn)題 具 有 很　 大 的 特殊 性　 這 種 特 殊 性 是 和 中 國(guó)城 市 化 過(guò) 程 中農(nóng) 村 發(fā) 展　 戰(zhàn) 略 、規(guī) 劃 和政 策 管 理 等 層 面 的很 多 不 合 理 性 分 不 開(kāi) 的 。 　

ｉ 不 使 用 化 學(xué) 肥 料 和 農(nóng) 藥 的純 有 機(jī) 栽 培 ．合 理 利 用 和 維 護(hù)　 睹 ４

資源與環(huán)境 的同時(shí)實(shí)行農(nóng)村體制 改革和技術(shù)革新 ．促進(jìn)農(nóng)　
業(yè) 和 農(nóng) 村 的全 回發(fā) 展　 其 核 心 是 建 立 和 恢 復(fù) 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 系 統(tǒng)　

而 這 些 問(wèn) 題 也 恰 恰 反 映 了 中 國(guó) 農(nóng) 村 的 經(jīng) 濟(jì) 制 度 和 管 理 體　
制　 傳 統(tǒng) 的生 產(chǎn) 方 式 和 生 活 方 式 中還 依 然 存 在某 些 制 度 缺　 陷 ．同 時(shí)也 和 中 國(guó) 固化 的 城 鄉(xiāng) 二 元 結(jié) 構(gòu) 、城 市 化 問(wèn) 題 以 及　 以 大量 消耗 資源 和粗 放 經(jīng) 營(yíng) 為 特 征 的傳 統(tǒng) 發(fā) 展 模 式 有 著 密　

的 生 物 多樣 性 和 良性 循 環(huán) ． 以維 持 農(nóng) 業(yè) 的 可 持 續(xù) 發(fā) 展　 發(fā)　
展 有 機(jī) 農(nóng) 業(yè) ．可 以在 很 大程 度 上消 納 禽 畜 飼 養(yǎng) 場(chǎng) 產(chǎn) 生 的 各　 二 種 糞便 ．有 效遏 制 養(yǎng)殖 業(yè) 麗源 ｔ 染 ．減 輕 農(nóng)業(yè) 長(zhǎng)期 以來(lái)濫 施　 弓

農(nóng) 藥 千 過(guò)度 使用 化 肥 而造 成 的水 源 和土 壤 污染 和地 力 衰竭　 ¨
３ 出 臺(tái) 防 治面 源污 染 的專(zhuān) 項(xiàng) 法　 對(duì) 于 化 肥 和 農(nóng) 藥 ．通　 ．

切 關(guān) 系 ．而 這些 特點(diǎn) 也 表 明 了 中 國(guó) 的農(nóng) 村 和 農(nóng) 業(yè) 面 源 污 染　
問(wèn) 題 的 復(fù) 雜 性 和 艱 巨性　

過(guò) 等項(xiàng) 法 著 重控 制 生 產(chǎn) 、注 冊(cè) 登 記 、銷(xiāo) 售 和施 用 等 環(huán) 節(jié) 。 　
在 生 產(chǎn) 環(huán) 節(jié) ．生 產(chǎn) 化 肥 和 農(nóng) 藥 的 廠 商 必 須 依 法 經(jīng) 過(guò) 注 冊(cè) 登　 記 ．其 產(chǎn) 品必 須 符 合 化 肥 和 農(nóng) 藥 的 國(guó) 家 標(biāo) 準(zhǔn) 和行 業(yè) 標(biāo) 準(zhǔn) ． 　 依 法 嚴(yán) 禁 小 企 業(yè) 生 產(chǎn) 不 合 格 或 假 冒 偽 劣 產(chǎn) 品 。 在 銷(xiāo) 售 環(huán)　

為此 ．借 鑒 發(fā)達(dá) 國(guó) 家 的經(jīng) 驗(yàn)來(lái) 探 討 中 國(guó)農(nóng) 村 和農(nóng) 、 面源　 Ｉ 　
污染 的綜合 應(yīng)對(duì) 體系 ．筆者 認(rèn)為 至少要 從 以下幾個(gè) 方面 著手 ： 　 １ 出 臺(tái) 針 對(duì) 防 治 中 國(guó) 農(nóng) 村 和 農(nóng) 業(yè) 面 源 污 染 的 具 體 規(guī)　 ． 劃 ．這 種 規(guī) 劃 必 須 和 城 市 化 進(jìn) 程 保 持 一 致　 對(duì) 于 靠 近 城 市　 的 近 郊 農(nóng) 村 地 區(qū) ． 由于 在 地 緣 上 已 經(jīng) 與 都 市 連 為 一 體 ， 那　 么 存 規(guī) 劃 中就 不 能 由 于 目前 的 城 鄉(xiāng) 二 元 結(jié) 構(gòu) 管 理 體 制 而 錯(cuò)　 位 ．必 須 對(duì) 城 鄉(xiāng) 統(tǒng) 籌 考 慮 ，尤 其 在 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 上 要 防 止　

節(jié) ，可以實(shí)行定 點(diǎn)銷(xiāo)售 、頒發(fā)銷(xiāo)售許 口 等措施　 對(duì) 于消　 ｎ正
費(fèi) 者 ．要 求 其 購(gòu) 買(mǎi) 符 合 國(guó)家 標(biāo) 準(zhǔn) 和 行 、 標(biāo) 準(zhǔn) 的化 肥 農(nóng) 藥 產(chǎn)　 Ｉ 　
品 ．要 嚴(yán)格 執(zhí) 行相 應(yīng) 的 施用 標(biāo) 準(zhǔn) 。存 這 幾個(gè) 方面 ，不 妨 學(xué) 習(xí) 　 美 國(guó) 的 “ 簽 真 實(shí)” 原 則 ．如果 生 產(chǎn) 者 和銷(xiāo) 售者 所 生產(chǎn) 、銷(xiāo)　 標(biāo) 售 的化 肥 及農(nóng) 藥 的養(yǎng) 分 含量 未 達(dá)到 標(biāo) 簽標(biāo) 明的含 量 ．或 者 消　

低 水 平 重 復(fù) 建 設(shè) ． 于 遠(yuǎn) 離 城 市 的 農(nóng) 村 地 區(qū) ，每 一 個(gè) 規(guī)　 ．對(duì)
劃 、計(jì) 劃 或 方 案 ，也 都 要 充 分 考 慮 到 農(nóng) 村 的 綜 合 發(fā) 展 ，尤　

費(fèi) 者 的施 用 量超 過(guò)法 定 標(biāo) 準(zhǔn)則應(yīng) 當(dāng)承 擔(dān) 相應(yīng) 的法 律 責(zé)任　
作 者 單 位 ：北 京 工 商 大 學(xué) 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 院　

其是注重保護(hù) 、培育和發(fā)展的鄉(xiāng)土景觀 資源 。要 充分挖掘　

＋ 一 ＋ 一 ＋ 一 一＋ 一 ＋ ＋ 一 ＋ 一 ＋ 一 ＋ 一 一 ＋ ＋ 一 ＋ 一 一 ＋ ＋ 一 ＋ 一 ＋ 一 一 ＋ ＋ 一 ＋ 一 ＋ 一 一 ＋ ＋ 一 ＋ 一 一＋ 一 十 ＋ 一 ＋ 一 ＋ 一 一 ＋ ＋ 一＋ —一 ＋ �。� 。 —一。 ＋ �！� — 一 ＋ 。 　— 一 ＋ ’ 　＋ �。� 　 。 　 。 － 卜 － 十 － ＋ 卜 卜 　 　 Ｌ — 一　

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為 了總 結(jié) 歷 史 經(jīng) 驗(yàn) 和 教 訓(xùn) ．繼 承 和 發(fā) 揚(yáng) 中 國(guó) 農(nóng) 業(yè) 教 育　 的優(yōu) 良傳 統(tǒng) ．進(jìn) 一 步 發(fā) 展 和 完 善 農(nóng) 業(yè) 教 育 事 業(yè) ，，保 障 中 國(guó) 　 的 農(nóng) 業(yè) 教 育 持 續(xù) 、健 康 發(fā) 展 。 教 育 部 中 央 教 育 科 學(xué) 研 究　 所 、全 國(guó)農(nóng) 業(yè) 職 業(yè) 技 術(shù) 教 育 研 究會(huì) 、沈 陽(yáng) 農(nóng) 業(yè) 大 學(xué) 、河 北　 農(nóng) 業(yè) 大 學(xué) 組 織 １０ 名 全 國(guó) 農(nóng) 業(yè) 院 校 的 領(lǐng) 導(dǎo) 、專(zhuān) 家 、學(xué) 者　 ０多 參 與 ．經(jīng) 歷 ５ 的 艱 苫創(chuàng) 作 和 勞 動(dòng) ．經(jīng) 過(guò) 廣 泛 搜 集 、整 理　 年 ： 和 提 煉 ．精 心 完 成 了 《 明 中 國(guó) 農(nóng) 業(yè) 教 育 詞典 》 現(xiàn) 正 式　 簡(jiǎn) ，
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本 書(shū) 收 集 了許 多 生 動(dòng) 、形 象 而 富 有 哲 理 的 新 詞 匯 ，記　 錄 了半 個(gè) 世 紀(jì) 農(nóng) 業(yè) 教 育 的 變 化 和 發(fā) 展 歷 程 ．足 一 部 集 學(xué) 術(shù)　 性 、科 學(xué) 性 、指 導(dǎo) 性 、理 論性 和社 會(huì) 實(shí) 踐 性 的 工 具 書(shū) ， 可　 供 全 國(guó) 農(nóng) 業(yè) 、教 育 、科 技 、行 政 工 作 者 和 廣 人 農(nóng) 民學(xué) 習(xí) 、 　 參 考 和 收藏　

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  本文關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的經(jīng)濟(jì)管理措施，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。