本文關(guān)鍵詞：教學(xué)型大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理類五層次四平臺(tái)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系構(gòu)建，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

<main role="main"> 我國(guó)跨區(qū)劃公共經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制形成探索 ———借鑒日本廣域行政的經(jīng)驗(yàn)邱力生,

201011111601

我國(guó)跨區(qū)劃公共經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制形成探索———借鑒日本廣域行政的經(jīng)驗(yàn)邱力生,

　摘　要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益多元化,轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性,科學(xué)發(fā)展觀要求地區(qū)間的協(xié)調(diào)、和諧,民生的改進(jìn)需要地方政府間的共同努力,這些都離不開政府公共經(jīng)濟(jì)管理職能的有效發(fā)揮,因而地區(qū)間的政府通力合作就顯得非常重要。當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的眾多跨域治理模式中,日本廣域行政頗具特色,且其政府主導(dǎo)下的公共經(jīng)濟(jì)管理模式與我國(guó)有些相似。

文章從日本廣域行政視角,分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)跨區(qū)劃政府間合作中的問(wèn)題,提出跨區(qū)劃公共經(jīng)濟(jì)管理理論,并初步探討構(gòu)建這種管理機(jī)制的關(guān)鍵因素及其戰(zhàn)略舉措�！　￡P(guān)鍵詞廣域行政;跨區(qū)劃;跨區(qū)劃公共經(jīng)濟(jì)管理;機(jī)制　　中圖分類號(hào)C931.2　　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A　　　文章編號(hào)1671394X(2010)02002805　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的日趨復(fù)雜,地方政府僅憑一己之力解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題越來(lái)越困難,政府對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理的難度也逐漸增大。隨著經(jīng)濟(jì)、信息的交流日益頻繁,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度日益提升,公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決需要地方政府共同努力。

政府公共經(jīng)濟(jì)管理職能的有效發(fā)揮,需要在行政區(qū)劃分割下,實(shí)現(xiàn)地方政府的有效合作,形成對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的跨區(qū)劃管理,努力構(gòu)建跨區(qū)劃公共經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制。在眾多的國(guó)外跨域治理的經(jīng)驗(yàn)和模式中,日本的廣域行政特色鮮明,且與我國(guó)實(shí)際情況有些相似之處,擬從日本廣域行政的視角,探討我國(guó)跨區(qū)劃公共經(jīng)濟(jì)管理。一、日本廣域行政理論及其實(shí)踐隨著社會(huì)的發(fā)展,人們?nèi)粘Ｉ钊徒?jīng)濟(jì)活動(dòng)圈的半徑都不斷擴(kuò)大,這就帶來(lái)了諸多需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題,如保險(xiǎn)、水資源、垃圾處理、醫(yī)療、教育、消防等方面的問(wèn)題,當(dāng)然也是由于人們對(duì)社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和種類有更高要求。由于日本老齡化狀況加劇,地方人口發(fā)展又極不平衡,特別是20世紀(jì)90年代中期以來(lái),經(jīng)濟(jì)不景氣,日本地方財(cái)政財(cái)源持續(xù)不足,在這種情況下,采取廣域行政,提高公共領(lǐng)域管理效率,減少不必要的財(cái)政支出,成為各地方政府的客觀需要。也因?yàn)樽?0世紀(jì)80年代以來(lái)日本開始的地方分權(quán)改革嘗試,調(diào)整中央與地方之間的非均衡發(fā)展,為廣域行政拓展了空間。(一)日本廣域行政的含義在日本,地方公共團(tuán)體分為普通地方公共團(tuán)體和特別地方公共團(tuán)體,地方制度才用都道府縣、市町村二級(jí)制,普通地方公共團(tuán)體有廣域和基礎(chǔ)之分,廣域指都道府縣,基礎(chǔ)包括市町村,特別公共團(tuán)體分為特別區(qū)、地方公共團(tuán)體組合、財(cái)產(chǎn)區(qū)和地方開發(fā)事業(yè)團(tuán),在地方公共團(tuán)體組合下又包括不分事務(wù)組合、廣域聯(lián)合、全部事務(wù)組合、村公所事務(wù)組合等。

關(guān)于日本廣域行政的含義,狹義的廣域行政是指復(fù)數(shù)的地方公共團(tuán)體間,運(yùn)用地方自治法上有關(guān)廣域行政制度的相關(guān)規(guī)定,以進(jìn)行事務(wù)的共同處理,狹義的廣域行政中,所稱的地方公共團(tuán)體包括都道府縣及市町村。廣義的廣域行政不僅包括依地方自治法規(guī)定的區(qū)域,還泛指地方公共團(tuán)體之間的關(guān)系,具體范圍視實(shí)際情況而定,其宗旨是應(yīng)共同的行政問(wèn)題處理方式,即應(yīng)跨越現(xiàn)存的行政區(qū)域,所產(chǎn)生的行政需求,而涉及的相關(guān)制度與運(yùn)作。[1]在這里,本文所討論的日本廣域行政,針對(duì)其廣義內(nèi)涵。(二)日本廣域行政的具體類型及其實(shí)施方式日本廣域行政大致分為兩類事務(wù)的共同處理和市町村合并。事務(wù)的共同處理是行政區(qū)域的整體結(jié)構(gòu)不受影響,采用組合、地方開發(fā)事業(yè)團(tuán)、協(xié)議會(huì)、委托彼此救濟(jì)事業(yè)的經(jīng)營(yíng)、機(jī)關(guān)聯(lián)合的組織、地方行政聯(lián)合會(huì)議、共同設(shè)置機(jī)關(guān)和職員、事務(wù)委托、職員派遣、區(qū)域外公共設(shè)施的設(shè)置以及其他團(tuán)體對(duì)公共設(shè)施的利用等方式,發(fā)展出跨越一個(gè)地方自治團(tuán)體區(qū)域,形成加以統(tǒng)一、整合處理的行政制度。市町村合并則是行政區(qū)域整體結(jié)構(gòu)的完全變更。目前,市町村合并現(xiàn)象仍在繼續(xù),2001年日本市町村有3224個(gè),而到2004年,僅有3100個(gè)。從日本廣域行政的實(shí)施方式來(lái)看,總的來(lái)說(shuō),日本廣域行政是以行政區(qū)域調(diào)整為主軸,以地方自治法規(guī)定來(lái)推行的,其實(shí)施方式大致分為四類一是將事權(quán)移至中央或上級(jí)地方自治團(tuán)體,由其做通盤處置;二是在地方自治團(tuán)體中設(shè)立國(guó)家派出機(jī)關(guān);三是對(duì)事務(wù)的處理,由中央與地方公共團(tuán)體或地方公共團(tuán)體合力進(jìn)行;四是將行政區(qū)域再編成,以致不斷擴(kuò)大。[2](三)日本廣域行政的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐證明,日本廣域行政在提高日本公共服務(wù)水平、加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理等方面取得了現(xiàn)實(shí)成效,從而體現(xiàn)了其明顯優(yōu)勢(shì)。1.提升了公共服務(wù)水平

上一篇：經(jīng)濟(jì)管理功能

下一篇：教學(xué)型大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理類五層次四平臺(tái)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系構(gòu)建

發(fā)表評(píng)論

  本文關(guān)鍵詞：教學(xué)型大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理類五層次四平臺(tái)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系構(gòu)建，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。