本文關(guān)鍵詞：省直管縣財(cái)政體制改革對(duì)縣級(jí)財(cái)政狀況的影響研究　出處：《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)》2017年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：縣域的興旺發(fā)展關(guān)乎國(guó)家的前途和命運(yùn),縣一級(jí)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)民公共服務(wù)的供給等方面都發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用,保證縣級(jí)財(cái)力的穩(wěn)定增長(zhǎng)是維持社會(huì)和諧穩(wěn)定、居民幸福安康的必要前提。然而,在現(xiàn)實(shí)中,由于我國(guó)五級(jí)財(cái)政管理體系的長(zhǎng)期存在,使得層層制約下的縣級(jí)政府處于十分尷尬的局面,市縣之間的利益紛爭(zhēng)和資源截留更是進(jìn)一步惡化了縣域的財(cái)政能力。為了扭轉(zhuǎn)縣域財(cái)政困境,國(guó)家提出了省直管縣的改革策略,通過(guò)減少市級(jí)環(huán)節(jié),財(cái)政資金的往來(lái)關(guān)系由省直接到縣,以此提高資源的傳遞效率,避免"市卡縣"的歷史弊端,從而改善縣域財(cái)政困難。自2004年起,在中央的倡導(dǎo)下,各省積極地開(kāi)展了省直管縣財(cái)政體制改革的試點(diǎn)工作,截至2013年底,省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋了全國(guó)23個(gè)省60%以上的縣。改革發(fā)展迅速,規(guī)模龐大,但是關(guān)于改革是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的政策目標(biāo)尚缺乏科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)價(jià),雖然有很多學(xué)者就此問(wèn)題展開(kāi)了大量的研究,但是立足于全國(guó)范圍內(nèi)、基于省市縣財(cái)力關(guān)系以及不同類型試點(diǎn)考察改革效果的研究尚不多見(jiàn)。為此,本文以2000-2013年全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū))所有的縣為研究樣本,在明確省市縣博弈關(guān)系和試點(diǎn)選擇政策考慮的前提下,從縣級(jí)財(cái)政能力、財(cái)政分權(quán)程度、縣域間財(cái)力差異、改革后縣域資金流向等多維度綜合考量省直管縣財(cái)政體制改革對(duì)縣級(jí)財(cái)政狀況的影響,以此為進(jìn)一步深化改革提供一定的理論參考。通過(guò)政策解讀、理論推理、實(shí)踐分析和計(jì)量估計(jì)等多個(gè)角度的研究,本文得出了以下幾個(gè)主要的結(jié)論:(1)省市縣財(cái)力博弈關(guān)系以及試點(diǎn)選擇的考慮依據(jù),影響改革的順利實(shí)施。研究發(fā)現(xiàn),在省市縣的財(cái)力較量中,強(qiáng)市弱縣更容易成為改革的試點(diǎn)。此外,政府在選點(diǎn)時(shí)也比較傾向于人口大縣和市財(cái)力弱縣,并且省財(cái)力強(qiáng)、省轄范圍小也推動(dòng)了改革的實(shí)施。(2)改革提升了縣的總體財(cái)力水平,特別是強(qiáng)市弱縣和農(nóng)業(yè)大縣,縣總財(cái)力提升更加明顯。然而,通過(guò)對(duì)收入構(gòu)成及動(dòng)態(tài)效果的研究發(fā)現(xiàn),縣財(cái)力的提升是借助于轉(zhuǎn)移支付的增加而實(shí)現(xiàn)的,縣自有財(cái)力并沒(méi)有改善,這說(shuō)明改革只是一味地靠"輸血"提高縣財(cái)政資金總量,但并未激發(fā)縣的"造血"功能。(3)改革加大了支出分權(quán)程度,降低了縣財(cái)政自給度,但是對(duì)于收入分權(quán)影響不大。特別是在農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣,財(cái)政自給度降低更多。(4)改革拉大了縣域間自有財(cái)力差距,而轉(zhuǎn)移支付可以平衡這種差距,使總財(cái)力的差異控制在合理范圍。(5)改革后,縣域資金的分配向建設(shè)投資領(lǐng)域傾斜,對(duì)于民生支出和行政事務(wù)支出的投入力度有所降低。整體而言,改革并未有效提升縣級(jí)自有財(cái)政能力,也沒(méi)有提高縣對(duì)于收入的把控權(quán),而且進(jìn)一步加劇了縣域間的非均等化發(fā)展,還出現(xiàn)了"重建設(shè)、輕民生"的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題,改革的可持續(xù)性值得懷疑。針對(duì)這些突出的問(wèn)題,本文提出了如下政策建議:(1)制定科學(xué)規(guī)范的試點(diǎn)選擇標(biāo)準(zhǔn),完善改革的法律和制度建設(shè)。(2)構(gòu)建合理的激勵(lì)約束機(jī)制,豐富對(duì)落后縣的幫扶形式。(3)與"擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣"同步實(shí)施,提高縣的收入分權(quán)程度。(4)鼓勵(lì)縣域間互動(dòng)合作,促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)均等化發(fā)展。(5)加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政資金的監(jiān)管,改進(jìn)官員的晉升考評(píng)機(jī)制。
[Abstract]:In order to reverse the county ' s financial distress , the county government has put forward the reform strategy of the county . In order to reverse the county ' s financial distress , the county government put forward the reform strategy of the county . ( 3 ) The reform has not effectively promoted the county ' s self - owned financial capacity , but has not improved the county ' s financial self - sufficiency . ( 5 ) To strengthen the supervision of the financial resources at the county level and to improve the promotion evaluation mechanism of officials .

【學(xué)位授予單位】：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：F812.2

【參考文獻(xiàn)】

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9 賴s，

本文編號(hào)：1437952