本文選題：三舊改造 + 土地產權制度�。� 參考：《國際城市規(guī)劃》2016年05期

【摘要】：以集體建設用地為核心的存量改造在廣東推行已逾七年。檢討相關政策實施的文獻,發(fā)現利益各方圍繞土地增值收益的博弈是推動改造和塑造結果的關鍵。同時,規(guī)劃調控弱、開發(fā)強度過高和公益設施配套不足極為普遍。然而,從微觀層面對改造失控背后制度性邏輯的研究匱乏。此外,已有研究多視開發(fā)商逐利、政府尋租以及兩者的合謀為改造失控的主因,而對土地持有者如農村集體的角色鮮有涉及。本文結合制度變遷的理論和村莊改造案例的深度實證探討制度轉型、利益各方權利關系演化和博弈的結果。研究發(fā)現舊改政策強化了村集體的地權,但對土地增值收益的再分配未充分界定。在不確定的制度環(huán)境下,積極推動改造的政府先期投入以保障集體收益,而村集體則依托現實的土地占有占據博弈的主動,不斷"把持"政府,爭奪土地收益,最終使政府在維持社會公益上逐步妥協,危及空間品質和社會公平,與包容性發(fā)展?jié)u行漸遠。舊改應力求政府統(tǒng)籌,完善利益分配和規(guī)劃制度。
[Abstract]:Collective construction land as the core of the stock transformation in Guangdong has been implemented for more than seven years. Reviewing the relevant policy implementation literature, it is found that the game around the land value-added income is the key to promote the transformation and shape the results. At the same time, the planning control is weak, the development intensity is too high and the public welfare facilities are insufficient. However, the study of institutional logic behind the transformation from the micro level is scarce. In addition, there are many studies on developers seeking profits, government rent-seeking and the collusion of the two as the main reason for the transformation out of control, but the role of landholders such as rural collectives is rarely involved. Based on the theory of institutional change and the case of village reconstruction, this paper discusses the institutional transformation, the evolution of the rights relationship between the parties concerned and the result of the game. The study found that the old reform policy strengthened the land ownership of the village collective, but the redistribution of the land value-added income was not fully defined. In the uncertain system environment, the government actively promotes the transformation of the government to protect the collective income, while the village collective relies on the active of the real land occupation game, and constantly "controls" the government to compete for land income. Finally, the government compromises gradually on the maintenance of social welfare, endangers the space quality and social equity, and is far away from inclusive development. The old reform should strive for the government as a whole and perfect the benefit distribution and planning system.
【作者單位】： 武漢大學城市設計學院;中山大學地理科學與規(guī)劃學院;廣州中大城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司;
【基金】：中央高�；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助項目(2042015kf0019) 國家自然科學基金項目(41601153)
【分類號】：F321.1;TU982.29

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本文編號：1867108