中國如何參與全球金融治理核心議程設(shè)置,培育國際議程設(shè)置能力,提升國際話語權(quán),深度融入全球金融治理是一個值得研究的問題。作者借鑒跨學(xué)科的研究,從國家的視角出發(fā),將國際議程設(shè)置過程還原和分解為議題形成(問題顯現(xiàn)、內(nèi)部決策和政策博弈)、議題傳播(觀念性、關(guān)系性、制度性和體系性渠道)和議題制度化(認(rèn)知議程和制度議程)三個存在時序的階段。這一新的分析框架清晰地呈現(xiàn)了國際議程設(shè)置的權(quán)力屬性:國際議程設(shè)置是表達(dá)自我偏好、認(rèn)知和利益的重要手段,是塑造或改變國際話語體系的必要過程,也是創(chuàng)立或修改國際制度的關(guān)鍵路徑。因此,國際議程設(shè)置是國際話語權(quán)的重要來源和組成部分,并與其他類型的國際權(quán)力相互影響。分析框架構(gòu)建的三個案例分析("華盛頓共識""新國際金融結(jié)構(gòu)"和宏觀審慎性監(jiān)管)為中國提升全球金融治理國際議程設(shè)置能力帶來如下啟示:國際問題的選擇順序和策略是國際議程設(shè)置的前提,具有廣泛共識性、較高負(fù)面外部性和急迫性的國際金融問題是中國設(shè)置全球金融治理國際議程的突破口;提出針對具體問題的解決方案是國際議程設(shè)置的關(guān)鍵,具有現(xiàn)實關(guān)懷性、公共產(chǎn)品屬性、可操作性和中立性的"中國方案"更易于為國際社會廣泛接受;有意識地培育... 

【文章來源】：世界經(jīng)濟與政治. 2020年06期 北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：27 頁

【部分圖文】：

國際議程設(shè)置的分析框架

因此，議程設(shè)置的首選問題是達(dá)成廣泛共識的、具有極大負(fù)面影響且亟須解決的高緊迫性“低政治”問題，如第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的國際政治經(jīng)濟秩序重建、20世紀(jì)80年代拉美債務(wù)危機背景下的銀行業(yè)監(jiān)管、冷戰(zhàn)結(jié)束后的發(fā)展模式之爭、“華盛頓共識”的危機以及應(yīng)對2008年國際金融危機。具有此類屬性的問題往往存在于體系遭受外部沖擊之后的有限時期內(nèi)，這正是前文體系性渠道的內(nèi)涵所在。決策者須保持對這類國際問題的敏感性，利用體系性傳播渠道及時采取行動。然而，在多數(shù)時間里，同時具有高共識性、高負(fù)面外部性和緊迫性的問題并不常見。因此，在國際問題的選擇時，共識性應(yīng)被置于優(yōu)先位置，負(fù)外部性和緊迫性次之。據(jù)此邏輯，中國融入全球金融治理國際議程設(shè)置，應(yīng)從如金融普惠、金融監(jiān)管信息缺口與統(tǒng)計不全、宏觀審慎性政策整體性評估不足、國際金融監(jiān)管規(guī)則的修訂和執(zhí)行、綠色金融、發(fā)展融資等具有共識性的問題著手，再到宏觀經(jīng)濟失衡、中美債務(wù)關(guān)系、傳統(tǒng)國際金融機構(gòu)改革等存在一定分歧的問題，然后逐步過渡到國際貨幣體系改革、人民幣—美元競爭、金融抑制或金融自由的經(jīng)濟意識形態(tài)、金融制裁或金融關(guān)系武器化等分歧更大的問題。其次，提出針對具體問題的“中國方案”是全球金融治理國際議程設(shè)置的關(guān)鍵。在選定適當(dāng)?shù)膰H問題后，國際議程設(shè)置的關(guān)鍵步驟是制定解決方案。易于進(jìn)入國際議程的方案至少應(yīng)具有現(xiàn)實關(guān)懷性、公共產(chǎn)品屬性、可操作性和中立性�，F(xiàn)實關(guān)懷性主要是指相關(guān)方案必須反映國內(nèi)外行為體的切實金融需求，如確保投資安全、增加融資渠道、縮小貧富差距、預(yù)防金融危機等;公共產(chǎn)品屬性主要是指相關(guān)方案具有非競爭性和非排他性，即并非完全為滿足自我需求而設(shè)計，而是兼顧他國需求，具有共享的屬性;可操作性是指相關(guān)提案必須切實可行，如恢復(fù)金本位或建立超主權(quán)貨幣等國際貨幣體系改革方案在短期內(nèi)不具備可操作性;中立性是指相關(guān)方案不能完全以自身利益為出發(fā)點，而應(yīng)從改善全球金融治理體系的規(guī)范性角度出發(fā)。對非霸權(quán)國家而言，其方案是否具有這些屬性更為重要。這正呼應(yīng)了一項研究關(guān)于小國構(gòu)建國際話語權(quán)更加需要強調(diào)全球利益和國際道義的結(jié)論。(1)對于國家實力不斷提升的中國而言，提出更具國際道義和全球利益的“中國方案”和建立“尚道型”(而非“霸道型”)的國際話語權(quán)應(yīng)是中國參與全球金融治理國際議程設(shè)置的首要目標(biāo)。(1)

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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本文編號：2926032