發(fā)布時(shí)間：2021-10-28 13:44

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,非正規(guī)就業(yè)人數(shù)進(jìn)一步增加,這個(gè)群體的社會(huì)保障問題再度成為熱點(diǎn)。盡管政府很努力,但我國面向就業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)參保率一直不高,其他國家也有類似情況,尤其是發(fā)展中國家。因而需要重新審視傳統(tǒng)俾斯麥社會(huì)保障模式的適用范圍。在數(shù)字化背景下,必須更加注重社會(huì)保障權(quán)益的公平性、社會(huì)保障責(zé)任的清晰度和社會(huì)保障技術(shù)的先進(jìn)性。因此,要從整體上構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的社會(huì)保障體系,改造現(xiàn)行社會(huì)保障制度,推進(jìn)社會(huì)保障管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。 

【文章來源】：社會(huì)保障評(píng)論. 2020,4(03)CSSCI

【文章頁數(shù)】：13 頁

【部分圖文】：

2000—2019年全國二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)參保情況（工傷、生育、失業(yè)）

值得注意的是，這一現(xiàn)象并非中國所特有。從100多年來社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的實(shí)踐看，在法治化程度比較高的國家和地區(qū)，正規(guī)就業(yè)者（即雇員）及其雇主一般能夠依法參保并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅）。例如德國、法國、日本等。然而，在法治化程度比較低的國家和地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)的參保情況就差一些，即有不少雇員不參加社會(huì)保險(xiǎn)，其雇主也不為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)。而在非正規(guī)就業(yè)人數(shù)較多、比重較高的地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)的參保率則更低�！�2019年世界發(fā)展報(bào)告》工作組根據(jù)世界銀行退休金數(shù)據(jù)庫和世界發(fā)展指標(biāo)（數(shù)據(jù)庫）計(jì)算出來的結(jié)果表明，發(fā)展中國家的社會(huì)保險(xiǎn)參保率很低，如圖2。（二）數(shù)字化時(shí)代社會(huì)保障面臨的新問題

面向就業(yè)者的現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)籌資，雖然各地的具體做法五花八門，但都是以工薪勞動(dòng)者的工資為基礎(chǔ)確定用人單位和參保者個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)。這有其合理性，但也存在缺陷。事實(shí)上，隨著勞動(dòng)力市場的演化，社會(huì)成員的收入來源已經(jīng)多元化，而且在數(shù)字化時(shí)代這種現(xiàn)象變得更為普遍。因此，要采用與數(shù)字化時(shí)代相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)籌資方式。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中工資性收入與人均年收入的比值，可計(jì)算出城鎮(zhèn)居民工資性收入占比。由圖3可以看到，1985年至2018年期間，城鎮(zhèn)居民工資性收入占比呈現(xiàn)逐年波動(dòng)下降的趨勢。鑒于數(shù)字化時(shí)代社會(huì)成員收入多元化的趨勢，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的確定，可以考慮由工資為基礎(chǔ)改為以收入為基礎(chǔ)。近年來，國家已經(jīng)把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的職責(zé)劃給稅務(wù)部門，而就稅務(wù)部門的信息系統(tǒng)及其能力看，他們完全可以有效地實(shí)現(xiàn)。這將有益于破除正規(guī)就業(yè)者與非正規(guī)就業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的藩籬，有益于社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，有益于做實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，進(jìn)而有益于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率回歸真實(shí)。以此種辦法確定繳費(fèi)基數(shù)，意味著社會(huì)保險(xiǎn)籌資可能從征費(fèi)的方法轉(zhuǎn)向征稅的方法a。在這一過程中，不能免除用人單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)責(zé)任，可以由用人單位直接繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，也可以將其納入職工工資之中而由勞動(dòng)者本人繳納。當(dāng)然，這里需要有效的機(jī)制并輔之以先進(jìn)的技術(shù)手段，特別要防止用人單位借機(jī)降低勞動(dòng)報(bào)酬，防止工薪勞動(dòng)者實(shí)際可支配收入下降。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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