城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的同頻共振,是兩者協(xié)調(diào)推進的綜合產(chǎn)物。土地城鎮(zhèn)化是指土地面積擴張,以及進行固定資產(chǎn)投資的城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況,人口城鎮(zhèn)化是指人群在轉(zhuǎn)移過程中的社會身份的轉(zhuǎn)變與公共服務的平等享受。當今中國的城鎮(zhèn)化是不協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化,人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化。通過對目前關(guān)于不協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化研究內(nèi)容的分析,論文發(fā)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化研究的微觀主體視角、綜合分析框架以及概念內(nèi)容填充等方面還存在進一步探析的可能性,鑒于此,論文將基于中國式分權(quán)條件下,對地方政府財政行為異化的分析,從地方財政收入結(jié)構(gòu)對土地城鎮(zhèn)化的影響,以及地方財政支出結(jié)構(gòu)對人口城鎮(zhèn)化的影響進行分析探討,進而建立不協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)生機制的理論分析框架。關(guān)于中國式分權(quán)條件下,地方政府財政行為異化的分析。論文認為中國式分權(quán)不同于傳統(tǒng)意義上的西方國家的財政分權(quán),其具有政治集權(quán)與財政分權(quán)等鮮明特征。在中國式分權(quán)條件下,經(jīng)濟學意義上的理性地方政府,受到內(nèi)生增長型激勵機制的內(nèi)因驅(qū)動,以及制度軟約束的外因影響,出現(xiàn)了地方政府財政行為的異化。地方政府財政行為異化的內(nèi)容包括模糊產(chǎn)權(quán)下的預算軟約束和最小顯示成本下的信息隱蔽。在上述“內(nèi)因”和“外因”作用下,地方政府會發(fā)生自上而下的激勵行為異化,在財政上具體表現(xiàn)為利用“模糊產(chǎn)權(quán)”,獲取財政收入,對開放狀態(tài)下的“公地”進行壟斷控制和開發(fā)利用;同時,地方在代理行為上出現(xiàn)異化,在重視“標尺競爭”的情況下,非標尺內(nèi)容的機會成本也相對上升,所以最小顯示成本下的信息隱蔽成為地方政府財政行為異化的另一個重要內(nèi)容。在地方政府財政行為異化條件下,地方財政收入結(jié)構(gòu)促使土地城鎮(zhèn)化激進擴張。在現(xiàn)階段,土地要素存在產(chǎn)權(quán)上的“留置”,在“模糊產(chǎn)權(quán)”的背景下,理性的地方政府由于“內(nèi)因”和“外因”的影響,會竭力獲取相關(guān)稅收、土地出讓金以及地方債務等自主性財源,造成財政上的收入軟約束,由此會帶來土地要素的大量被征用和開發(fā),產(chǎn)生土地城鎮(zhèn)化激進擴張現(xiàn)象。在地方政府財政行為異化條件下,地方財政支出結(jié)構(gòu)影響人口城鎮(zhèn)化滯后發(fā)展。在現(xiàn)有財力與支出責任安排下,為了在最小顯示成本的條件下,有側(cè)重地完成“以官治官”機制下的“政績”顯示,地方政府利用監(jiān)督與問責機制的軟約束,以戶籍制度作為蔽障,有選擇性地供給流動人口的公共服務,造成權(quán)益?zhèn)惱硇凸参锲返墓┙o不足,人口城鎮(zhèn)化滯后。綜上所述,現(xiàn)階段由于中國式分權(quán)條件下地方政府財政行為發(fā)生異化,地方財政收入結(jié)構(gòu)促使土地城鎮(zhèn)化激進擴張,地方財政支出結(jié)構(gòu)影響人口城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后,中國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化是二者非協(xié)調(diào)的。最后,論文認為現(xiàn)階段應該通過“開源節(jié)流”緩土地城鎮(zhèn)化激進擴張之困、“減脂增肌”解人口城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后之難和“標本兼治”強中國式財政分權(quán)制度之基的方式進行相應的補充和完善,實現(xiàn)新發(fā)展理念下,人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。
【學位單位】：山東大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2019
【中圖分類】：F812.45;F299.21
【部分圖文】：

圖１－１技術(shù)路線圖??１．３．２研究方法??（１）規(guī)范分析與實證分析相結(jié)?

?山東大學碩士學位論文???考核內(nèi)容發(fā)成沖突，并且未影響全局性的穩(wěn)定與安全，因此上級政府為了經(jīng)濟的??目標的順利完成，往往采取相對寬松的懲罰措施，在相對妥協(xié)中發(fā)展經(jīng)濟。另一??方面，中國具有人民代表大會制度的獨特政治制度優(yōu)勢，但由于制度未能及時補??充完善，地方政府的監(jiān)督問責措施在一段時間內(nèi)處于寬松狀態(tài)，由于地方政府與??轄區(qū)居民彼此之間具有信息優(yōu)勢，因此在群眾監(jiān)督問責渠道受阻的情況下，地方??官員在社會屬性問題上容易出現(xiàn)輕視現(xiàn)象，從而造成政府職能在“地方代理人”??上的“缺位”與經(jīng)濟建設過程中的“越位”。??

?＾?Ｉ地方政府財政行為異化?——??圖２－１地方政府財政行為異化產(chǎn)生機理??２．?２．?３地方政府財政行為異化??地方政府財政行為異化主要表現(xiàn)為地方政府在最小顯示成本中的信息隱蔽，??和模糊產(chǎn)權(quán)下的預算軟約束。??在多層級政府體系當中，地方政府可以看作是多維度職能的綜合體，因此其??財政行為也受到自身定位的制約。根據(jù)何艷玲（２０１４）的研宄，地方政府可以根??據(jù)角色的不同，分三個維度進行定義，其既是“中央政府政策的執(zhí)行者”、也是??“地方的自主決策者”，同時也是“地方民眾的代理人”。其中，根據(jù)盧梭的《社??會契約論》，政府的公權(quán)力源自人民群眾權(quán)利的讓渡，是國家與民眾的中間體，??公共力量的代理人。同時福利經(jīng)濟學也認為政府通過適當?shù)匕才懦跏假Y源稟賦，??然后讓人們彼此自由地交易
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本文編號：2856657