【摘要】：中央財政環(huán)境保護(hù)預(yù)算支出是環(huán)境保護(hù)投資的重要來源之一,公共財政對環(huán)境保護(hù)作用巨大。財政預(yù)算支出政策是加大政府環(huán)保投入的重要政策保障。隨著財政預(yù)算支出政策不斷完善,環(huán)境財政投入力度不斷加強(qiáng),為環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供了有效的資金保障。盡管財政財政預(yù)算支出政策對加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)投資起到積極的作用,然而,目前我國的環(huán)境財政體系尚未建立,環(huán)境保護(hù)的財政預(yù)算支出政策尚不完善,突出表現(xiàn)在政府事權(quán)財權(quán)不匹配、缺乏有效的財政預(yù)算保障、資金使用效益不高等方面。本研究旨在結(jié)合國內(nèi)外中央財政環(huán)境保護(hù)支出政策分析,以強(qiáng)化中央財政環(huán)境保護(hù)資金的保障水平和提高財政資金的支出效益為主線,以明確政府與市場、中央與地方政府的環(huán)境事權(quán)為政策優(yōu)化基礎(chǔ),以中央財政環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、環(huán)境財政轉(zhuǎn)移支付、中央財政環(huán)境保護(hù)資金分配與使用等財政預(yù)算支出政策、環(huán)境保護(hù)預(yù)算支出保障機(jī)制等為重點(diǎn)優(yōu)化政策,提出政策優(yōu)化的重點(diǎn)方向與對策建議,為環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保障。 論文從環(huán)境保護(hù)的基本理論入手,分析了環(huán)境保護(hù)的概念與內(nèi)涵,以及環(huán)境保護(hù)的公共性、外部性和階段性特征,闡述了政府與市場在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的職能定位,環(huán)境保護(hù)的公共性和外部性特征表明環(huán)境保護(hù)需要政府的財政和管制手段。同時,分析了環(huán)境保護(hù)財政支出和政策優(yōu)化的相關(guān)理論,為開展本研究奠定了基礎(chǔ)。 在環(huán)境事權(quán)劃分方面,基于目前我國環(huán)境事權(quán)存在一定的“內(nèi)外不清”,市場與政府職能界定不明確,政府越位與缺位同時存在等問題,論文提出應(yīng)按照環(huán)境公共物品層次性劃分原則、污染者付費(fèi)原則、使用者付費(fèi)、投資者受益原則、環(huán)境職能下放等原則,對我國政府與企業(yè)的環(huán)境事權(quán)及中央與地方的環(huán)境事權(quán)進(jìn)行優(yōu)化,提出了環(huán)境事權(quán)劃分方案。 在環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金優(yōu)化方面,針對我國環(huán)保投資缺乏有效的整合,環(huán)保專項(xiàng)資金以應(yīng)急為主,缺乏長期統(tǒng)籌考慮缺乏有效的監(jiān)管,且重投資輕效益的問題,論文提出了整合環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的對策,并指出設(shè)立國家環(huán)境保護(hù)基金,拓寬資金支持范圍,強(qiáng)化資金引導(dǎo)功能。同時建立基于績效的資金支出模式,提高資金使用效率規(guī)范財政資金項(xiàng)目管理,開展財政資金績效考評等方面的政策優(yōu)化建議。 在環(huán)境財政轉(zhuǎn)移支付方面,基于目前轉(zhuǎn)移支付政策中存在的問題,論文提出基于環(huán)境因素的一般性轉(zhuǎn)移支付政策優(yōu)化建議。針對我國一般性轉(zhuǎn)移支付未充分考慮環(huán)境因素,論文提出將環(huán)境保護(hù)支出作為標(biāo)準(zhǔn)財政支出的構(gòu)成,并在支出成本差異系數(shù)確定中充分考慮環(huán)境本底狀況、區(qū)域環(huán)境敏感性等方面。而對于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策不完善等問題,則應(yīng)通過整合多項(xiàng)相關(guān)財力性轉(zhuǎn)移支付,明確國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的用途,將國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金作為國家生態(tài)保障專項(xiàng)資金等三條途徑進(jìn)行優(yōu)化。 在財政資金分配與使用政策優(yōu)化方面,論文提出我國中央財政環(huán)境保護(hù)資金分配與使用方式優(yōu)化設(shè)計(jì)應(yīng)處理好資金分配的效率與公平的關(guān)系、中央與地方政府在資金使用管理中的職責(zé)以及因素分配法與項(xiàng)目法的關(guān)系,應(yīng)依據(jù)資金設(shè)立的主要目的確定資金分配方式、根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定資金支持方式,推進(jìn)資金支持項(xiàng)目由分散向集中連片轉(zhuǎn)變,推進(jìn)資金由重建設(shè)向重運(yùn)營補(bǔ)助轉(zhuǎn)變、推進(jìn)項(xiàng)目組織實(shí)施由中央審查向地方審查轉(zhuǎn)變等政策優(yōu)化建議。 在環(huán)境保護(hù)預(yù)算支出保障方面,論文在分析我國“211環(huán)境保護(hù)”存在科目劃分不合理,環(huán)境保護(hù)財政資金保障力不強(qiáng)等問題的基礎(chǔ)上,提出了實(shí)施“一級環(huán)境事權(quán)、一級財政保障”制度,對“211環(huán)境保護(hù)”科目進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整,明確環(huán)境保護(hù)預(yù)算科目的分類依據(jù),并從規(guī)定各級財政預(yù)算安排的環(huán)保資金要高于同期財政支出的增長幅度、規(guī)定財政環(huán)保支出應(yīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值或財政總支出的一定比例、規(guī)定當(dāng)年政府新增財力主要應(yīng)向環(huán)保投資傾斜、規(guī)定特定收入用于環(huán)境保護(hù)等四個方面構(gòu)建環(huán)境保護(hù)財政支出與GDP、財政收入增長的雙聯(lián)動機(jī)制。
【學(xué)位授予單位】：財政部財政科學(xué)研究所
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號】：F812.45;F205
【圖文】：

4.2.3.1中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金(l)設(shè)立背景為加強(qiáng)排污費(fèi)征收、使用的管理，2003年國務(wù)院頒布369號令，批準(zhǔn)實(shí)施《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，標(biāo)志我國排污收費(fèi)制度正式確立。依據(jù)條例規(guī)定，排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，征收的排污費(fèi)全部上繳財政，專門用于環(huán)境污染防治。為落實(shí)條例，財政部、原國家環(huán)境保護(hù)總局于2003年制定《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，依據(jù)該辦法，當(dāng)年收繳排污費(fèi)收入總額的10%繳入中央國庫，作為中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理，相應(yīng)設(shè)立中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金制度。(2)支持重點(diǎn)與方式

(3)轉(zhuǎn)移支付政策優(yōu)化關(guān)注的重點(diǎn)2010年中央財政環(huán)境保護(hù)支出1443.1億元，完成預(yù)算的102.1%，增長25.3%。其中，中央本級支出69.48億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1373.62億元。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金主要來源于環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，中央財政環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的政策優(yōu)化已在第六章中進(jìn)行了全面的分析，本章將重點(diǎn)就基于環(huán)境的一般性轉(zhuǎn)移支付政策的優(yōu)化問題進(jìn)行探討。

【引證文獻(xiàn)】

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1 吳舜澤;逯元堂;朱建華;徐順青;;率先落實(shí)政府保護(hù)環(huán)境職責(zé) 加強(qiáng)社會和企業(yè)資金投入引導(dǎo)[J];環(huán)境保護(hù);2014年08期

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本文編號：2717233