【摘要】：加快城鎮(zhèn)化進程已成為我國國家戰(zhàn)略。但城鎮(zhèn)化是一項復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程,尤其是我國城鄉(xiāng)關(guān)系長期受計劃經(jīng)濟的桎梏,以往有些制度相互掣肘,束縛了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。如何建立新型城鎮(zhèn)化制度體系,已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。本文以加快城鎮(zhèn)化進程為出發(fā)點,在研究我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要影響因素、農(nóng)民遷徙規(guī)律及現(xiàn)實制度障礙的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)研究了我國城鎮(zhèn)化制度體系,探索了符合市場經(jīng)濟演進規(guī)律城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新安排,主要研究內(nèi)容及結(jié)論如下: (1)在我國城鎮(zhèn)化制約因素分析方面,首先,在理清我國城鎮(zhèn)化進程的基礎(chǔ)上,對我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)分析,發(fā)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化進程整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上升態(tài)勢,但城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不平衡,且滯后于經(jīng)濟發(fā)展程度、工業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐;然后,剖析了影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進的資源條件、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)條件和政策文化條件,并運用主成分分析法,計算出各因素對城鎮(zhèn)化影響的大小,具體可以歸結(jié)為農(nóng)村推力與城鎮(zhèn)拉力兩個方面;接著,對城鎮(zhèn)化進程影響因子作用的優(yōu)劣與國家相關(guān)政策的制定之間的相關(guān)性進行分析,發(fā)現(xiàn)當前體制因素、政策因素是制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要因素,由此提出在推進城鎮(zhèn)化的進程中,要逐步適應(yīng)市場機制的發(fā)展方向,把握城鎮(zhèn)化的主要影響因子,進行相應(yīng)的制度改革,以推進城鎮(zhèn)化順利發(fā)展。 (2)在農(nóng)民遷徙障礙研究方面,首先,依據(jù)經(jīng)濟學理論,構(gòu)建了農(nóng)民遷徙經(jīng)濟決策模型;然后,利用歷史數(shù)據(jù),剖析了我國農(nóng)村勞動力資源及其利用狀況,并將1978年以來農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移歷程劃分為4個階段;隨后,著重研究了我國農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)階段轉(zhuǎn)移的就業(yè)途徑、人口特征、接納地區(qū)和轉(zhuǎn)移行業(yè),發(fā)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受體制政策影響大、轉(zhuǎn)移人口特征明顯、轉(zhuǎn)移區(qū)域差距大、轉(zhuǎn)移兼業(yè)性顯著;接著,將影響我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的障礙歸結(jié)為六個方面:戶籍制度制約、土地流轉(zhuǎn)不暢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)下滑、城鎮(zhèn)建設(shè)滯后、城鎮(zhèn)管理體制不健全、社會保障制度缺失;最后,在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了我國城鎮(zhèn)化制度體系創(chuàng)新框架。 (3)在戶籍制度創(chuàng)新方面,首先,梳理了我國戶籍制度的由來,剖析了傳統(tǒng)戶籍制度對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工以及城鎮(zhèn)發(fā)展的影響;然后,評述了我國戶籍制度的漸進式改革進程,提出當前我國戶籍制度改革的主要瓶頸在于城鎮(zhèn)戶口準入門檻高、改革政策偏于表面化、基礎(chǔ)教育資源分配不公、缺乏法律引導、公共設(shè)施與服務(wù)嚴重匱乏;隨后,在設(shè)定戶籍制度改革目標的前提下,制定了戶籍制度“三步走”的改革方案,并分析了戶籍制度改革的時機和應(yīng)遵循的原則;最后,從加快新農(nóng)村建設(shè)、推進農(nóng)村物權(quán)資本化、引入現(xiàn)代管理手段、改變行政資源配置方式等角度給出了戶籍制度改革的配套措施。 (4)在土地制度創(chuàng)新方面,首先,剖析了我國城市現(xiàn)行土地制度的變革歷程及存在問題;然后,制定了我國城市土地制度的改革措施,具體包括:創(chuàng)新現(xiàn)行土地所有權(quán)制度、統(tǒng)一部門管理權(quán)限、建立健全委托代理制度、完善交易市場及價格機制、理清利益分配關(guān)系等;接著,系統(tǒng)分析了我國農(nóng)村土地制度變革歷程、現(xiàn)狀及存在的問題;針對其現(xiàn)有弊端,構(gòu)建出適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的三種農(nóng)村土地創(chuàng)新模式,即完善土地經(jīng)營權(quán)創(chuàng)新模式、變革土地集體所有權(quán)創(chuàng)新模式、再造土地制度創(chuàng)新模式;最后,從明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)、強化國家管理權(quán)、豐富失地農(nóng)民安置等角度提出了改革的具體措施,并進一步指明了改革過程中應(yīng)注意的問題。 (5)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新方面,首先,詳細分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改造給城鎮(zhèn)化和非農(nóng)經(jīng)濟帶來的影響;然后,從國家政策支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展給農(nóng)村帶來負面影響、農(nóng)村條件無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需求、城鎮(zhèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供保障和條件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造廣大空間等全方位視角剖析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集的可行性;最后,給出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中發(fā)展的具體改革舉措,具體包括:提供法律法規(guī)支持、大力改善投資環(huán)境、建設(shè)企業(yè)工業(yè)園區(qū)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、搞好配套制度改革、走可持續(xù)發(fā)展道路等。 (6)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制創(chuàng)新方面,首先,探究了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城鎮(zhèn)化的具體推進作用;然后,從融資渠道、建設(shè)總量、經(jīng)營效率、規(guī)劃布局等方面,剖析了當前城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的諸多問題;隨后,指出我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度改革的目標是科學定位政府的職能,促進相關(guān)管理和法律制度的創(chuàng)新,實現(xiàn)投資主體的多元化,促進市場化進程,建立以市場為導向的新型投融資體制;最后,制定了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制改革的具體措施,并進一步指出了改革過程中應(yīng)注意的問題。 (7)在城鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新方面,首先,剖析了城鎮(zhèn)管理體制現(xiàn)狀及特征,認為我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)管理體制與城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會需求不匹配;然后,對當前我國城鎮(zhèn)管理體制存在的主要問題進行了系統(tǒng)分析,并對其產(chǎn)生根源進行了探究;隨后,在設(shè)定城鎮(zhèn)管理體制改革應(yīng)遵循原則的基礎(chǔ)上,提出將“小機構(gòu)、大服務(wù)”,“小政府、大社會”作為新型城鎮(zhèn)管理體制改革的目標,并給出了具體的改革思路;最后,從轉(zhuǎn)變政府職能、完善公共管理功能、促進行政權(quán)力正�；�、調(diào)整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃、重構(gòu)城鎮(zhèn)行政體系、推進機構(gòu)合理化設(shè)置、提高財政管理技能、健全信息服務(wù)等方面,制定了改革的具體策略。 (8)在社會保障制度創(chuàng)新方面,首先,總結(jié)了我國社會保障的現(xiàn)狀,認為我國現(xiàn)行的社會保障制度具有城鄉(xiāng)二元性、逆向調(diào)節(jié)性、試探性與多樣性等特點;然后,針對社會保障制度存在的保障范圍較小、保障層次較低、保障責任不均衡等問題,探討了我國社會保障制度存在缺陷的根本原因;接著,提出社保制度改革應(yīng)在遵循法制化、因地制宜、公平與效率相結(jié)合、近期目標與遠期目標相結(jié)合等原則的基礎(chǔ)上,走“從兩元到三面再到一統(tǒng)”的新型道路;最后,從社會救助、社會保險、社會福利與住房保障制度等方面逐一給出了社會保障制度改革的具體措施。 本文創(chuàng)新之處主要有: (1)視角上獨特。城鎮(zhèn)化是一長期的、復(fù)雜的過程,涉及方方面面的問題。以往有些制度、政策相互掣肘,束縛了城鎮(zhèn)化的發(fā)展,本文既對阻礙城鎮(zhèn)化的主要制度、政策措施現(xiàn)狀及其詬病進行了系統(tǒng)分析,又對它們的改革方案進行了全面研究,提出制度創(chuàng)新的整體思路。在研究視角上突破就城鎮(zhèn)化研究城鎮(zhèn)化、就單一制度研究單一制度的缺陷,從城鎮(zhèn)化各項相關(guān)制度出發(fā),構(gòu)筑了復(fù)雜的制度體系,以為順利推進城鎮(zhèn)化鋪平道路。 (2)實證有特色。系統(tǒng)測算并研究我國城鎮(zhèn)化進程及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展變遷及現(xiàn)狀,確定我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展格局和所處階段,構(gòu)建數(shù)學模型,定量分析阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響因素,實證分析了各影響因素對城鎮(zhèn)化制約的程度大小,并依據(jù)相關(guān)結(jié)論對目前制約我國城鎮(zhèn)化的主要制度:戶籍制度、土地制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)制度、城鎮(zhèn)管理體制、社會保障制度進行了全面研究,保證了研究的客觀性、科學性和系統(tǒng)性。 (3)結(jié)論有創(chuàng)新。在分析各制度對城鎮(zhèn)化影響的基礎(chǔ)上,歸納這些制度的現(xiàn)狀、特點及其對進一步推進城鎮(zhèn)化的阻礙,詳細設(shè)定了各項制度下一步改革的目標、思路和方案,對戶籍制度、土地制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)制度、城鎮(zhèn)管理體制、社會保障制度制度均提出了一些創(chuàng)新思路,尤其是提出的戶籍制度“三步走”、實行多種土地制度創(chuàng)新模式、社會保障制度走“從兩元到三面再到一統(tǒng)”的道路等,都有一定新意。
【學位授予單位】：中國海洋大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2011
【分類號】：F299.2

【引證文獻】

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2 張玉書;;當前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題及對策[J];現(xiàn)代經(jīng)濟信息;2014年12期

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1 何文;我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化研究[D];南開大學;2013年

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本文編號：2714395