謝方 徐志文   安徽銅陵學(xué)院

關(guān)鍵詞：皖江城市帶；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；動態(tài)

1引言

九個(gè)城市以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個(gè)縣(市、區(qū))。“皖江城市帶”是針對“長三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范型創(chuàng)新區(qū)，國家給予了四大戰(zhàn)略性功能定位，其中之一就是全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。地理區(qū)位、基礎(chǔ)能源、加工制造、創(chuàng)新傳統(tǒng)是皖江九市所共有的發(fā)展優(yōu)勢。筆者認(rèn)為，持續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，不斷突破瓶頸，有效承接產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，邁出先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)步伐的關(guān)鍵舉措就是憑借

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，結(jié)合制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。文章通過對皖江城市帶境內(nèi)九個(gè)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)證分析，明晰其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢與問題，探索發(fā)展的有效路徑。

2現(xiàn)代服務(wù)業(yè)界定

由于服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)紛繁雜亂，行業(yè)屬性差異顯著，為了便于分析，本文采用由布朗寧和辛格曼提出的得到國際學(xué)術(shù)界廣泛應(yīng)用的分類方法對服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)進(jìn)行分類。依據(jù)不同的功能將服務(wù)業(yè)區(qū)分為四大類：第一類是分配性服務(wù)業(yè)，包括交通、運(yùn)輸、倉儲、通信、批發(fā)零售等行業(yè)，主要承擔(dān)商品、生產(chǎn)要素以及信息的流通傳遞功能；第二類是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，包括金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)，這些行業(yè)提供的服務(wù)主要是作為中間投入為其他行業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)；第三類是社會性服務(wù)業(yè)，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、政府和非營利性組織等行業(yè)，這類服務(wù)業(yè)的主要特征是它們的“非市場”特點(diǎn)，提供這類服務(wù)的主體是政府和非營利機(jī)構(gòu)；第四類是個(gè)人服務(wù)業(yè)，包括餐飲旅館、美容美發(fā)、洗衣、修理、娛樂等為家庭生活提供服務(wù)的行業(yè)，這類行業(yè)的服務(wù)主要是用于滿足家庭或個(gè)人日常生活的需要。

在對服務(wù)業(yè)分類的基礎(chǔ)上，我們有必要對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行科學(xué)界定�！艾F(xiàn)代”相對“傳統(tǒng)”而言，其本質(zhì)來自于社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會分工的專業(yè)化等需求。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就是伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會提供高附加值、高層次、

知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)。它具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點(diǎn)。簡而言之，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就是服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。盡管現(xiàn)代意義上的服務(wù)業(yè)涵蓋了服務(wù)業(yè)的四大門類，但是知識技術(shù)密集典型的應(yīng)用仍較多地體現(xiàn)在分配和生產(chǎn)性服務(wù)門類。其領(lǐng)域十分廣泛，包括了與資源分配和流通相關(guān)的活動（如金融、保險(xiǎn)、工程、獵頭、培訓(xùn)等），產(chǎn)品和流程設(shè)計(jì)及與創(chuàng)新相關(guān)的活動（如研發(fā)、設(shè)計(jì)、工程等），與生產(chǎn)組織和管理本身相關(guān)的活動（如信息咨詢、信息處理、財(cái)務(wù)、法律服務(wù)等），與生產(chǎn)本身相關(guān)的活動（如質(zhì)量控制、維持和后勤等），以及與產(chǎn)品推廣和配銷相關(guān)的活動（如運(yùn)輸、物流、市場營銷、廣告）等。

3皖江城市帶服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展態(tài)勢

在國際經(jīng)濟(jì)一體化日益深入和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級壓力加大的宏觀背景下，皖江九市已加入到泛長三角區(qū)域分工與合作的進(jìn)程中，受長三角經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)輻射，皖江服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展強(qiáng)勢出露端倪，主要表現(xiàn)為投資規(guī)模、開放水平的遞增以及行業(yè)門類的多樣化。

3.1投資規(guī)模日趨擴(kuò)大

    自2006年始至2009年末，皖江城市帶九個(gè)城市服務(wù)業(yè)完成投資的絕對數(shù)額每年都在不同程度的增長，平均增長幅度約為37% 。其中池州和安慶四年來的增幅比較大，分別為58.9%和42.6%(見表1) 。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資取得突破，如計(jì)算機(jī)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、金融業(yè)分別增長104.7%、79.3%和68.6%，軟件業(yè)增長4.2倍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2009年上半年，建立了服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目庫，已完成文化、科技、旅游、信息、物流等八大類項(xiàng)目庫儲備，共近1000個(gè)重大項(xiàng)目，總投資1300多億元。其中，億元以上的新開工服務(wù)業(yè)項(xiàng)目有省廣電新中心、安徽國際影視城、合肥國家動漫產(chǎn)業(yè)基地、迅捷保稅物流中心、合肥新港物流園、寶供合肥物流基地等。這些項(xiàng)目的實(shí)施，將進(jìn)一步夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高供給能力，有力地促進(jìn)服務(wù)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長。

                   表1 皖江城市帶九市近年來服務(wù)業(yè)投資額          單位：億元         

2006年

2007年

2008年

2009年

合肥

621.54

950.34

1258.32

1670.49

蕪湖

161.01

197.98

291.35

427.69

馬鞍山

78.99

109.33

164.7

263.43

銅陵

49.90

46.74

78.16

161.16

安慶

117.5

174

219.6

275.6

宣城

64.81

94.7

151．1

205.8

池州

66.91

87.3

108.55

113.54

巢湖

69.27

92.62

142.83

200.09

滁州

57.36

71.82

133.76

192.6

 

3.2涉及行業(yè)日益廣泛

日前，皖江服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及行業(yè)越來越多。如軟件、電信、金融服務(wù)、管理咨詢、生物信息和法律服務(wù)等，涵蓋產(chǎn)品涉及、財(cái)務(wù)會計(jì)、企業(yè)采購、交易處理、人力資源管理等多個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)。以動漫、出版發(fā)行、廣電傳媒等為代表的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，近年來以平均每年30%的速度增長，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)之一。

3.3開放水平逐年提升

從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的軌跡來看，新興工業(yè)化國家或地區(qū)必將逐漸成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)移入的重點(diǎn)區(qū)域。近幾年來，皖江服務(wù)業(yè)不僅越來越受外資青睞，隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的戰(zhàn)略實(shí)施，其也越來越成為“長三角”等省外投資聚集區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年上半年，皖江服務(wù)業(yè)實(shí)際利用省外資金700億元，同比增長43.2%，其中50%左右來自長三角地區(qū)。皖江九市利用自身優(yōu)勢條件，積極承接長三角地區(qū)金融和服務(wù)外包領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4皖江城市帶服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

    盡管皖江城市帶服務(wù)行業(yè)呈現(xiàn)了許多新的增長點(diǎn)，但是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)模效應(yīng)還沒有呈現(xiàn)，服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展依然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的方向。

4.1服務(wù)業(yè)投資與產(chǎn)值比重徘徊不前

皖江城市帶所轄九市大多憑借基礎(chǔ)能源優(yōu)勢，發(fā)展加工制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重低于工業(yè)，高于農(nóng)業(yè)，在總體經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)度并不十分顯著。例如：2009年合肥、馬鞍山、蕪湖、安慶、宣城、銅陵的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重依次為：5.2：52.6：42.2；3.9：66.5：29.6；4.6：62.7：32.7；17.8：46.5：35.7：18.1：43.5：38.4；2.6：67.9：29.5。盡管近年來政府部門關(guān)注服務(wù)業(yè)的發(fā)展，其投入資金絕對數(shù)額也在逐年增長，但是相對上年的增加比重卻徘徊不前，部分城市在2009年度的投資比重甚至出現(xiàn)倒退。比較九個(gè)城市2006至2009年服務(wù)業(yè)投資數(shù)額的增長比例，不難看出，政府對服務(wù)業(yè)的投資增長趨勢極不平穩(wěn)，忽高忽低。從某一角度可以說明，皖江城市帶服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，直接影響到服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度與規(guī)模。（見圖1）

 

再以2006年至2009年九市的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)國民生產(chǎn)總值的平均比重及服務(wù)業(yè)投資占全社會固定投資平均比重為例，可以看出，兩者均未呈現(xiàn)顯著增長。通過對其進(jìn)行相關(guān)性比較分析，發(fā)現(xiàn)它們的相關(guān)系數(shù)為0.6，對于橫截面數(shù)據(jù)來講，這個(gè)數(shù)值并不低，因而，我們認(rèn)為，皖江城市帶服務(wù)業(yè)投資平均比重和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值平均比重有很大的關(guān)聯(lián)�；貧w分析結(jié)果也表明投資比重的增加會在很大程度上影響服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的比重。筆者認(rèn)為，皖江城市帶服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間很大，但是對其投入還是很有限。

 

4.2服務(wù)業(yè)產(chǎn)值集中在個(gè)別行業(yè)

據(jù)2009年皖江城市帶轄內(nèi)九市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，以交通運(yùn)輸、倉儲、郵政、保險(xiǎn)、金融和房地產(chǎn)為主體的分配性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值占到服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值比重平均為77.62%。這表明，與生產(chǎn)組織和管理本身相關(guān)的，以法律服務(wù)、會計(jì)服務(wù)和信息咨詢?yōu)橹黧w的專業(yè)服務(wù)業(yè)；與產(chǎn)品和流程設(shè)計(jì)等創(chuàng)新活動相關(guān)的，以研發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)為主體的科技服務(wù)業(yè)；與產(chǎn)品推廣和配銷活動相關(guān)的，以物流、營銷、廣告為主體的服務(wù)業(yè)；以零售和批發(fā)為主的商貿(mào)服務(wù)業(yè)；以社區(qū)服務(wù)為主體的新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然比較緩慢。

4.3服務(wù)業(yè)布局分散化

目前，皖江城市帶境內(nèi)尚未形成有影響力的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。近年來，在服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中，可能形成了一些商貿(mào)服務(wù)集中地帶，但因其與居住區(qū)關(guān)系緊密，空間尺度較小，輻射帶動能力和范圍較小。另外，隨著產(chǎn)品銷售經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，配銷活動的增加，不少城市劃分了區(qū)域建立了物流園區(qū)等公共服務(wù)平臺，但是由于功能定位不明顯，后期基礎(chǔ)設(shè)施投入跟不上，導(dǎo)致聚集不明顯，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)不能發(fā)揮。

    從上述問題可以看出，首先，皖江城市帶境內(nèi)的服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局，不僅表現(xiàn)在空間上，而且還表現(xiàn)在時(shí)間上；其次，專業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展勢頭不強(qiáng)；第三，科技在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的支撐作用仍然不明顯。

5皖江城市帶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展措施

5.1優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要適宜的環(huán)境。首先是市場化的體制改革。特別是壟斷行業(yè)管理體制的改革，放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大民營資本在民航、鐵路和市政公用事業(yè)等行業(yè)的參與度，形成多元經(jīng)濟(jì)參與的合理競爭局面。其次是社會化的體制改革。推進(jìn)后勤服務(wù)、配套服務(wù)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向社會服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)外包，改變“大而全、小而全”的狀況。第三是對服務(wù)業(yè)逐步分行業(yè)類別消除政策歧視。對知識技術(shù)密集的服務(wù)業(yè)享受更多的稅收優(yōu)惠政策，加大對專業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)、公共服務(wù)的財(cái)政支持力度。

5.2建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

從長期來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是信息產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等，可以成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，減少人才外流，為自主創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。剛剛批準(zhǔn)建設(shè)的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)正是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的新契機(jī)，政府應(yīng)當(dāng)在原有的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃多個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過“筑巢引鳳”，對國內(nèi)外投資者形成磁場吸力，結(jié)合實(shí)際情況制定服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，吸引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)向特定的區(qū)域集聚，從而形成規(guī)模，發(fā)揮良好的輻射作用。

5.3加強(qiáng)服務(wù)與制造融合發(fā)展

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，一方面可以通過重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展來積極推動，另一方面可以通過制造企業(yè)服務(wù)化來實(shí)現(xiàn)。皖江九市有著雄厚的加工制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，然而，單純制造過程已經(jīng)不可能產(chǎn)生更大的附加價(jià)值，只有更多服務(wù)滲透的生產(chǎn)過程才能獲得競爭上的優(yōu)勢。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，將非核心業(yè)務(wù)外包給專業(yè)化服務(wù)企業(yè)；延伸制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)品在研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的服務(wù)比重，促進(jìn)信息、研發(fā)、營銷、融資、技術(shù)、物流服務(wù)等和制造生產(chǎn)過程結(jié)合的日益緊密，增加產(chǎn)品附加值，帶動制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

5.4承接國內(nèi)外服務(wù)轉(zhuǎn)移與外包

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅包括先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，同樣包括服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)全球化不僅使制造業(yè)全球化加速，也使得服務(wù)業(yè)正向全球化擴(kuò)張，服務(wù)外包成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心趨勢。皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新示范區(qū)一定要抓住國際和國內(nèi)服務(wù)轉(zhuǎn)移和外包的歷史機(jī)遇，加大投入，提升能力，積極承接，融入?yún)^(qū)域與全球合作，從而促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)�；l(fā)展。

5.5加大專業(yè)科技服務(wù)業(yè)的投入力度

以知識和技術(shù)密集型為主的專業(yè)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，體現(xiàn)著自主創(chuàng)新能力，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)，也是未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的熱點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化起著關(guān)鍵作用。政府不僅要在政策制度上給予優(yōu)惠和傾斜，同時(shí)也要在資金、基礎(chǔ)設(shè)施、人才儲備等方面給予更大力度的支持。筆者認(rèn)為，皖江先進(jìn)制造業(yè)基地的建設(shè)離不開節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的開發(fā)，要想擺脫重污染、高耗能的制造老路，必須要將新能源、節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新作為抓手。

5.6探索服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

只有搶先制定標(biāo)準(zhǔn)才有助于服務(wù)業(yè)的健康有序的發(fā)展，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立與國際標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的規(guī)范，建立有效、權(quán)威和操作性強(qiáng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)行業(yè)門類較多，人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)不僅影響到服務(wù)的質(zhì)量與水平，而且直接影響到承接國際服務(wù)轉(zhuǎn)移的效率。如何盡快與國際接軌，向社會提供更規(guī)范的專業(yè)化服務(wù)，是需要不斷探索的。

參考文獻(xiàn)：

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