宋程麗   廣州市廣播電視大學(xué)

關(guān)鍵詞：政府、反傾銷、反傾銷預(yù)警機(jī)制

目前我國已成為世界上受到國外反傾銷調(diào)查和實(shí)施最多的國家。雖然國外提起的傾銷調(diào)查是我國出口持續(xù)增長過程中不可避免的貿(mào)易糾紛，但從對外開放以來我國出口商品遭遇國外反傾銷的情況以及目前中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)增長及世界關(guān)稅總水平下降的角度來看，國外此消彼長的傾銷指控，是我國出口企業(yè)面臨的主要威脅，我國面臨的反傾銷形勢越來越嚴(yán)峻。

一、我國出口企業(yè)應(yīng)對國外反傾銷的主要措施和效果

年代到二十世紀(jì)初，我國出口企業(yè)應(yīng)訴反傾銷的絕對勝訴率（無稅和無損害結(jié)案）達(dá)37.5％，但有專家認(rèn)為，即使是被歐美視為市場經(jīng)濟(jì)國家的日本、韓國、印尼、俄羅斯等國，其企業(yè)應(yīng)對反傾銷的勝訴率也難以超過40%。由此看來，應(yīng)訴反傾銷是否勝訴不能僅以絕對勝訴率為衡量標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)獲得其他有利的裁決，如分別裁決、較低的反傾銷稅率、較高的配額或較短的征稅期限等在某種程度上也可以視為取得反傾銷戰(zhàn)的勝利。近幾年，我國的反傾銷應(yīng)訴效果明顯好轉(zhuǎn)，許多出口企業(yè)雖然沒有獲得絕對勝訴，但通過主動應(yīng)訴和積極應(yīng)訴，或多或少改變了反傾銷的初裁結(jié)果，有的獲得分別裁決的待遇、有的被征收較低的反傾銷稅、有的爭取到較高的出口配額等，受益的行業(yè)覆蓋面越來越廣，有彩電、鞋類、家具等，既保住了原有的市場，又維護(hù)了企業(yè)的出口利益和國家的聲譽(yù)。

二、我國政府在配合企業(yè)應(yīng)對反傾銷方面存在的不足

面對國外烽火不斷的反傾銷調(diào)查，我國政府部門在總結(jié)多年指導(dǎo)應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)并充分借鑒WTO成員有關(guān)開展應(yīng)訴工作的有效和成熟做法的基礎(chǔ)上，目前已形成“四位一體”的出口反傾銷應(yīng)訴工作機(jī)制，但仍存在許多不足之處，效果也不盡人意。究其原因，政府在反傾銷應(yīng)對中的作用沒有充分發(fā)揮出來。

（一）反傾銷預(yù)警機(jī)制的預(yù)見性不足

反傾銷預(yù)警機(jī)制的主要構(gòu)建者是政府及有關(guān)部門。在國內(nèi)許多省市，我國反傾銷預(yù)警的操作主要表現(xiàn)為政府及有關(guān)部門利用信息渠道獲得國外對我國某一出口商品的傾銷指控后，他們把出口產(chǎn)品在國外遭遇反傾銷的情況以最快的速度（如一個工作日內(nèi)）告知涉案企業(yè)，而且要求涉案企業(yè)在兩個工作日之內(nèi)把企業(yè)名稱、涉案金額、企業(yè)調(diào)查期內(nèi)進(jìn)出口量等相關(guān)信息上報給有關(guān)部門。一方面摸清涉案出口企業(yè)的產(chǎn)品出口情況，包括主要出口企業(yè)的數(shù)量、產(chǎn)品在反傾銷調(diào)查期內(nèi)的出口數(shù)量、出口成交價格、合同履行情況等，另一方面發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的組織和協(xié)調(diào)作用，協(xié)助出口企業(yè)準(zhǔn)備應(yīng)訴材料，制定應(yīng)訴方案，在思想上和技術(shù)上做好應(yīng)訴反傾銷的準(zhǔn)備。

在政府發(fā)出反傾銷預(yù)警的時候，國外對出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查已迫在眉睫，這是因?yàn)樵S多國家的反傾銷法案都規(guī)定了應(yīng)訴的期限，尤其是從調(diào)查公布到初裁，通常只有40多天的時間，而留給企業(yè)回答幾百頁的問卷調(diào)查的時間也就只有幾個星期。這種預(yù)警只為涉案企業(yè)的應(yīng)訴工作贏得寶貴的時間，但不能從其它經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，如價格預(yù)警、出口量預(yù)警、進(jìn)口國同類廠商的反應(yīng)預(yù)警、進(jìn)口國政府的反傾銷指控預(yù)警等預(yù)見進(jìn)口國的反傾銷準(zhǔn)備。所以，反傾銷預(yù)警機(jī)制不夠完善，預(yù)警時間出現(xiàn)時滯，使出口商不能做到“防患于未然”。如果能“預(yù)見”進(jìn)口國政府或進(jìn)口商可能采取反傾銷的準(zhǔn)備行動，而非只傳遞一種進(jìn)口國開始傾銷調(diào)查的信息，那么“預(yù)警”才能起到“預(yù)見”和“警惕”的作用。

（二）沒有把出口企業(yè)的應(yīng)訴工作和出口管理手段結(jié)合起來，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)訴不力

 雖然我國的有關(guān)法律法規(guī)，如《反不正當(dāng)競爭法》、《價格法》對國內(nèi)出口企業(yè)競相壓價的經(jīng)營行為實(shí)行約束和規(guī)范，在源頭上對導(dǎo)致國外反傾銷的出口行為有所遏制，但對于反傾銷涉案企業(yè)的不應(yīng)訴、不積極應(yīng)訴的做法監(jiān)管力度不夠，沒有相應(yīng)的政策和法規(guī)對這些出口企業(yè)進(jìn)行處理和懲罰，起不到警示和制約的作用。許多出口企業(yè)，仍存在僥幸和“搭便車”的心理，要么不應(yīng)訴，要么不積極應(yīng)訴，要么中斷應(yīng)訴。應(yīng)訴態(tài)度消極、對應(yīng)訴工作急需的資金和人力投入不夠。由于我國企業(yè)不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力，使國外起訴方及有關(guān)當(dāng)局在反傾銷調(diào)查中的成本相對低廉，極易引起反傾銷調(diào)查的多米諾效應(yīng)，如針對我國企業(yè)的打火機(jī)出口，1990年歐盟為首控國，繼控國為秘魯、新西蘭、墨西哥、委內(nèi)瑞拉等。如此多的反傾銷調(diào)查的多米諾效應(yīng)，不僅使我國出口企業(yè)深受其害，而且敗壞了我國的國家聲譽(yù)。

雖然政府通過各種形式做好宣傳教育工作，如舉辦學(xué)術(shù)研討會、培訓(xùn)班，使企業(yè)認(rèn)清反傾銷的危害性和企業(yè)應(yīng)訴的必要性，讓企業(yè)掌握更多的有關(guān)反傾銷和應(yīng)對反傾銷的知識。但政府對反傾銷應(yīng)訴工作的管理力度不夠，沒有把反傾銷應(yīng)訴工作和出口管理手段結(jié)合起來，如對積極應(yīng)訴和勝訴的企業(yè)缺乏獎勵措施：發(fā)放出口配額、優(yōu)惠貸款等；對不應(yīng)訴或應(yīng)訴表現(xiàn)不好的企業(yè)，也沒有加大懲罰力度，難以形成有效的激勵與約束機(jī)制。

三、我國政府在應(yīng)對國外反傾銷中的主要作用

在反傾銷應(yīng)訴中，企業(yè)是應(yīng)訴的主體，是“主角”，而政府和有關(guān)部門只起著輔助和協(xié)調(diào)的作用，是“配角”，但從我國反傾銷30%左右的勝訴率和反傾銷勝訴案的總結(jié)中，可以看到：政府的作用并非只是配角，它可以是“導(dǎo)演”，特別是在我國的市場經(jīng)濟(jì)地位未被普遍認(rèn)可的今天，政府在應(yīng)對反傾銷中所起的作用對我國出口企業(yè)的成功應(yīng)訴起著不可估量的作用。

（一） 對內(nèi)方面，政府是應(yīng)對反傾銷的組織者和出口企業(yè)之間利益的協(xié)調(diào)者

因?yàn)樵诜磧A銷的應(yīng)對中，“利弊”的權(quán)衡是出口企業(yè)首先考慮的。這“利”既包括勝訴之后的“利”，也包括出口企業(yè)之間爭奪國際市場的“利”

政府部門從最初要求出口企業(yè)加強(qiáng)自律到要求出口部門積極應(yīng)國外反傾銷，而且制定相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定凡具備相應(yīng)條件的企業(yè)應(yīng)該應(yīng)訴以及對不應(yīng)訴企業(yè)的懲罰，但從樂觀估計90%的應(yīng)訴率上看，還有一部分行業(yè)的企業(yè)棄訴。針對有些國家運(yùn)用“同一判決”的情況，如歐盟一旦認(rèn)定構(gòu)成傾銷，將會對所有企業(yè)征收統(tǒng)一的稅率，部分出口企業(yè)由于不顧大局而實(shí)際上成了國外反傾銷的“幫兇”，這不僅影響我國的外貿(mào)出口，也惡化涉外的經(jīng)營環(huán)境。雖然近年來許多國家根據(jù)反傾銷法或出口國企業(yè)的申請已采用“分別判決”，對應(yīng)訴和不參加應(yīng)訴的企業(yè)給予不同的稅率。但事實(shí)證明，如果國內(nèi)大部分企業(yè)不應(yīng)訴，則國外通常會做出不利于出口企業(yè)的判決，征收較高的反傾銷稅。

企業(yè)的“利”最終來源于出口市場，而對國際市場的鞏固和發(fā)展離不開國內(nèi)同行的齊心協(xié)力，步調(diào)一致。政府及有關(guān)部門在對出口企業(yè)要求一致對外方面，憑借法律和行政手段在短期內(nèi)可能容易奏效，但很難得到企業(yè)長遠(yuǎn)的保證。只有通過相應(yīng)的途徑協(xié)調(diào)企業(yè)間的利益關(guān)系，才能使出口企業(yè)意識到出口市場丟失的嚴(yán)重性，也使他們的出口利益在得到保障的基礎(chǔ)上，在反傾銷的應(yīng)對上更主動、更一致、更有全局觀念。

(二) 對外方面

1. 政府通過外交談判手段爭取出口企業(yè)獲得國外公平公正的反傾銷判決

在反傾銷涉案后，我國在外交方面如果對外國政府施加壓力和影響不夠，則不利于企業(yè)的應(yīng)訴和勝訴。因此，我國政府應(yīng)通過政府間的談判磋商，對外國政府施加壓力和影響，申明貿(mào)易糾紛可能給雙方帶來貿(mào)易利益的損失和外交關(guān)系的惡化，要求以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家，承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位或改變原有的對我國實(shí)行“非市場經(jīng)濟(jì)”待遇的歧視性做法，確定傾銷商品正常價格時不應(yīng)繼續(xù)采用替代國的做法，而應(yīng)采用中國國內(nèi)市場商品的價格。同時能夠從公正公平的角度出發(fā)，對中國的出口企業(yè)的出口價格進(jìn)行合理的估價，以確定反傾銷的幅度。

中國主要出口市場集中在美國、中國香港、歐盟和日本，這四大國家和地區(qū)共占中國出口份額的60%以上。2008年全球金融危機(jī)過后，西方國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，尤其是美國，財政和國際收支出現(xiàn)“雙赤字”。在這種內(nèi)外交困的情勢下，美國政府可能針對中國實(shí)施更為嚴(yán)厲的限制進(jìn)口手段，其中對反傾銷和反補(bǔ)貼措施的運(yùn)用將有過之而無不及。在國外反傾銷形勢越發(fā)嚴(yán)峻的情況下，我國政府應(yīng)有所準(zhǔn)備，未雨綢繆，除了利用政府間談判磋商化解可能引發(fā)的貿(mào)易糾紛外，還應(yīng)關(guān)注國內(nèi)企業(yè)遭遇反傾銷的最新情況，及時加以報道和跟蹤，必要時加以干預(yù)，這有助于我國的出口企業(yè)獲得國外公平公正的反傾銷判決或取得反傾銷斗爭的勝利。

2. 政府通過外貿(mào)手段對反傾銷提起國給予貿(mào)易制裁或貿(mào)易報復(fù)震懾

3. 政府通過法律手段對反傾銷提起國加以制衡

我國針對進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷立法較慢，直到1997年才頒布并實(shí)施《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》。2001年我國頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》，使我國的反傾銷立法日臻完善。《反傾銷條例》 雖然可作為法律武器，，對國外無端挑起反傾銷的國家給予在相同產(chǎn)品或交叉產(chǎn)品方面的反傾銷報復(fù)，維護(hù)我國企業(yè)的合法權(quán)益以及我國在國際上作為貿(mào)易大國的形象，但由于使用的頻率不高以及不夠完善，故對反傾銷提起國起到的震懾作用不大。據(jù)對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院主辦的第二屆國際反傾銷論壇上發(fā)出的信息：截至2004年上半年為止，外國已經(jīng)發(fā)起針對中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查544起，而中國的對外反傾銷只有24起。數(shù)字之間極大的差額解讀了我國嚴(yán)守入世承諾，加大市場開放度以及追求世界貿(mào)易自由化目標(biāo)的態(tài)度和行為外，同時也折射出中國政府還沒有完全利用好WTO賦予的保護(hù)貿(mào)易的合法手段來保護(hù)國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)，更沒有應(yīng)用好這一合法的手段“以其人之道制其人之身”，通過國內(nèi)立法對對方加以制衡。

隨著中國入世后產(chǎn)業(yè)的全方位開放，外資企業(yè)在中國的比重將越來越大，國內(nèi)外市場的競爭將更加激烈。如何加強(qiáng)對國內(nèi)市場的監(jiān)管以及配合企業(yè)應(yīng)對反傾銷成了政府有關(guān)部門急需解決的事項(xiàng)。反傾銷歸根結(jié)底是政府間的博弈，它決定了政府在反傾銷應(yīng)對中的作用應(yīng)該日益增強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

2002

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