劉運生 嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會

摘要:為維護在全球經(jīng)貿(mào)體系中主導(dǎo)地位，美歐等主要經(jīng)濟體試圖以更高的標準建立新規(guī)則，通過加快雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，重筑世界經(jīng)濟貿(mào)易格局。在此背景下，當前國際經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系正在發(fā)生深刻的變革，自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為了國際經(jīng)貿(mào)合作的新熱點和主要方式。面對國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新趨勢，我國應(yīng)及時調(diào)整對外經(jīng)濟貿(mào)易合作思路，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極主動應(yīng)對新形勢的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞:經(jīng)貿(mào)關(guān)系；國際規(guī)則; 自貿(mào)區(qū); 戰(zhàn)略對策

20 世紀90 年代以來，經(jīng)濟全球化對世界經(jīng)濟發(fā)展與繁榮起到了積極地促進作用。在全球化的過程中，發(fā)展中國家獲取了國外資本和先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，發(fā)達國家則得到了廉價的勞動力、豐富的自然資源和新的市場，使得發(fā)展中國家與發(fā)達國家均獲得了全球化的利益。同時，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、技術(shù)和管理水平等的差異，發(fā)達國家往往處于優(yōu)勢、支配地位，發(fā)展中國家多處于劣勢和被動地位，在全球化過程中，利益失衡和價值沖突問題也在所難免。

一、當前國際經(jīng)貿(mào)合作的新趨勢

（一）國際經(jīng)濟貿(mào)易體系正在發(fā)生深刻的調(diào)整變革。在經(jīng)濟不景氣的背景下，全球化隱含的利益沖突愈發(fā)突出，世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護主義普遍有所抬頭，WTO貿(mào)易體系一再遭遇挫折。為了避讓WT0 多邊談判的困境，拓展市場和生存空間，許多國家開始重新審視多邊貿(mào)易談判機制，著手選擇不同形式、不同深度的雙邊、多邊區(qū)域經(jīng)濟合作，以降低貿(mào)易保護主義的影響，通過區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、投資、服務(wù)、貨幣等的一體化，來促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體的系與融合，帶動經(jīng)濟增長，區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作熱潮興起。

（二）自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)成為國際經(jīng)濟貿(mào)易合作的重要方式。相對于WTO貿(mào)易體系，自由貿(mào)易協(xié)定談判具有靈活性大、針對性強、達成合作協(xié)議的成本低、效率高、開放度更大等特點，因而越來越多的經(jīng)濟體開始通過自由貿(mào)易協(xié)定方式，尋求區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、投資、服務(wù)的深度開放與合作。截至2013年12月,全球已生效的自貿(mào)區(qū)協(xié)定共有253項，已簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定有25項,，占全球貿(mào)易量的60%以上,另有77項正處于談判階段,還有27項處于談判預(yù)備階段。

（三）區(qū)域經(jīng)濟合作領(lǐng)域的廣度和深度不斷拓展。WTO談判的焦點集中在降低關(guān)稅壁壘及非關(guān)稅壁壘，以實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化為主要目的。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，自貿(mào)談判所涉及的范圍不僅包含貨物貿(mào)易，更多地涉及了服務(wù)貿(mào)易和投資便利化，在知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、貨幣合作等方面內(nèi)容也愈發(fā)突出；在談判方式方面，自貿(mào)談判也不同于 WTO多哈回合談判，普遍采用以負面清單方式進行，以達到更高的自由化程度，也使合作領(lǐng)域在最大程度上得以拓展。

（四）區(qū)域合作對象的選擇性更強，規(guī)則與標準更高。隨著新興經(jīng)濟體實力崛起，美歐等主要經(jīng)濟體在全球影響力和主導(dǎo)地位在一定程度上受到挑戰(zhàn)。為了繼續(xù)把控全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制高點，美歐意欲建立標準更高的新規(guī)則，通過加快推進雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，重塑世界經(jīng)濟貿(mào)易格局。在這一背景下，區(qū)域一體化不再局限于區(qū)域地理位置的相鄰，而進入跨地區(qū)合作的時代。

一方面，主要發(fā)達經(jīng)濟體通過主導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判、發(fā)布《雙邊投資協(xié)定2012年范本》（ BIT2012），采用了更加有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢的準入條件和規(guī)則標準。這些不僅要求成員國所有產(chǎn)品零關(guān)稅，全面開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，同時在傳統(tǒng)上意義上屬于經(jīng)濟主權(quán)范圍內(nèi)的“邊境后”經(jīng)貿(mào)問題上也要求成員國做出規(guī)范，并以負面清單為基礎(chǔ)將諸如環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)、勞工標準、規(guī)范國有企業(yè)競爭以及準入前國民待遇等新標準納入自貿(mào)協(xié)定條款；另一方面，通過TPP和 TTIP自貿(mào)區(qū)談判，擴大新標準和新規(guī)則的影響范圍，以推動和建立全球經(jīng)濟貿(mào)易新規(guī)則。

二、新趨勢對我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的影響

改革開放以來，我國對外經(jīng)濟貿(mào)易取得了巨大成就，2013年，我國貨物進出口總額達到了41600億美元，成為了世界第一大貨物貿(mào)易國；吸收外國直接投資1270億美元，穩(wěn)居世界第二；外貿(mào)依存度雖有所下降，但仍為50%左右，對外經(jīng)濟貿(mào)易在我國國民經(jīng)濟中占有重要地位。對外經(jīng)濟貿(mào)易的快速發(fā)展拓展了我國與世界其他國家的經(jīng)濟聯(lián)系和合作空間，對我國整體經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。但隨著我國在全球貿(mào)易投資體系中比重和地位的提高，其他貿(mào)易國家與我國的國際競爭日益加劇，貿(mào)易摩擦數(shù)量大幅增加，貿(mào)易爭端范圍也出現(xiàn)了擴大的趨勢，針對我國的貿(mào)易投資保護主義正在快速上升。更應(yīng)當注意的是，近年來世界主要經(jīng)濟體尤其是美國，為了維護其在國際經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，打破了傳統(tǒng)國際貿(mào)易規(guī)制，通過加快實施具有“排它性”的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，建立新的貿(mào)易保護手段，意圖排斥包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體，對我國外貿(mào)強國戰(zhàn)略帶來不可忽視的沖擊與挑戰(zhàn)。

根據(jù)國際貿(mào)易與投資理論，緊密的區(qū)域經(jīng)濟合作機制在增加區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資機會的同時，也將帶來貿(mào)易與投資的轉(zhuǎn)移效應(yīng)，從而降低對區(qū)域以外經(jīng)濟體的投資貿(mào)易機會；另外由于“輪軸-輪輻”效應(yīng)，主導(dǎo)經(jīng)濟體還可以從自貿(mào)協(xié)定體系中獲得額外的投資貿(mào)易利益。因而自貿(mào)區(qū)建設(shè)在促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資便利化的同時，也產(chǎn)生了新的貿(mào)易保護和“制度壁壘”，并且自貿(mào)協(xié)定中的主要國家憑借其“主導(dǎo)優(yōu)勢”可以從區(qū)域貿(mào)易投資自由化中獲得更多的“制度”利益。

目前世界上大多數(shù)跨區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判是由美歐等發(fā)達經(jīng)濟體所主導(dǎo)，不僅涉及的范圍更廣、開放程度更高，準入條件也更為嚴格，使其在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的廣度與深度遠超出 WTO和以往自貿(mào)協(xié)定安排的范疇。在發(fā)達國家主導(dǎo)的自貿(mào)協(xié)定談判中，由于受發(fā)展水平的限制和在自貿(mào)協(xié)定談判中地位的不對稱，對于大多數(shù)發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體來講，往往處于兩難的困境，面對不利于自身的貿(mào)易規(guī)則和標準，要么放棄自貿(mào)協(xié)定談判，從而喪失自貿(mào)合作機會；要么勉強接受更為“嚴格”規(guī)則，使其發(fā)展機會和空間受到自貿(mào)協(xié)定約定條款的限制。可以看出，以發(fā)達國家主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)對包括中國在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國家和新型經(jīng)濟體必將產(chǎn)生“排他性”的損害，影響世界經(jīng)濟整體均衡發(fā)展。

三、我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題

(一) 建設(shè)步伐滯后。到2013年底，我國簽署了12個自貿(mào)協(xié)定，其中10個自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)正式實施，貿(mào)易額約占我國對外貿(mào)易的四分之一，如除臺港澳外，僅覆蓋我國對外貿(mào)易總量的八分之一左右，遠低于美國、歐盟、韓國、墨西哥的水平。2011年上述國家自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)為20個、53個、46個、43個，分別覆蓋其對外貿(mào)易總量的37%、27%、35%、73%。作為全球第二大經(jīng)濟體和第一大貨物貿(mào)易國，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的廣度亟待提高和擴展。

（二）合作層次低。從我國已簽署的12個自貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容上看，還主要以貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓為主，涉及服務(wù)貿(mào)易和投資便利化的內(nèi)容不多，很少涉及諸如知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、勞工標準、競爭中立等內(nèi)容。這表明，目前我國自貿(mào)合作層次還比較低，在應(yīng)對新規(guī)則、適應(yīng)新潮流的改革探索上步履艱難，面對新的國際經(jīng)濟貿(mào)易趨勢，存在著被“邊緣化”的風(fēng)險。

（三）影響力不足。就自貿(mào)區(qū)建設(shè)的結(jié)構(gòu)來看，我國已有的自貿(mào)區(qū)協(xié)定主要分布在我國的周邊，并且絕大多數(shù)為發(fā)展中國家�？鐓^(qū)域的自貿(mào)區(qū)和與發(fā)達國家之間的自貿(mào)區(qū)很少，僅有瑞士、新西蘭、冰島等少數(shù)幾個經(jīng)濟總量不大的國家，沒有涉及一個世界上主要的經(jīng)濟體，對國際經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的影響力非常有限，難以有效應(yīng)對美國 TTIP和 TPP“兩洋”戰(zhàn)略對我國對外貿(mào)易的負面影響。

四、加快我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的路徑選擇

面對國際經(jīng)濟貿(mào)易合作的新趨勢和新特點，我們既要看到當前我們面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也要認真分析我們在國際經(jīng)濟合作中的優(yōu)勢，充分認識我國在國際分工的地位和作用，順應(yīng)國際經(jīng)濟貿(mào)易的新趨勢，及時調(diào)整我國的國際經(jīng)濟合作戰(zhàn)略，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建出有利于我國競爭優(yōu)勢發(fā)揮的對外經(jīng)濟貿(mào)易合作的框架，積極應(yīng)對 TTIP和 TPP“兩洋”戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)，著力提升我國在新一輪國際經(jīng)濟合作中的主動權(quán)和話語權(quán)。

(一) 鞏固基礎(chǔ)，提升現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的合作層次。目前，我國現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易分工與投資互通水平不高，與自貿(mào)區(qū)深度合作和形成統(tǒng)一區(qū)域市場的目標還有較大差距，鞏固和深化現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)建設(shè)，對我國的自貿(mào)體系建設(shè)具有重要的意義。首先，強化現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)議各項條款的落實。對有關(guān)服務(wù)貿(mào)易及投資便利化的框架性協(xié)議，要加快條款細則制定，同時加大自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠條款的宣傳力度，以促進現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)深層次合作。其次，把兩岸四地經(jīng)濟合作放在突出的位置上，全力推動在更高水平上發(fā)展。對臺灣、香港、澳門要實行最大程度的開放、最大范圍的行業(yè)投資允許，率先探索試行取消準入行政許可和給予“準入前國民待遇”，為進一步提升自貿(mào)合作層次、擴大自貿(mào)合作范圍積累經(jīng)驗。

（二）合理布局，穩(wěn)步推進構(gòu)筑我國的自貿(mào)區(qū)格局。一是重點加強與周邊主要經(jīng)濟體的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。加快推進中韓自貿(mào)區(qū)談判、促進中日韓三方談判、帶動10+6（ RCEP）區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系的進程，穩(wěn)固和提升我國在東亞區(qū)域經(jīng)濟合作中主導(dǎo)作用。二是積極推進與新興經(jīng)濟體的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中國作為金磚國家中的經(jīng)濟大國，與金磚國家之間有著廣闊的合作空間，積極主動促進金磚國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)，有利于提升金磚國家在全球經(jīng)濟貿(mào)易體系中的共同利益，對沖TTIP和 TPP談判的負面影響。三是注重與中東、非洲等國家經(jīng)濟合作。非洲、中東等地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟社會發(fā)展較為遲緩，有著較強投資需要和發(fā)展意愿，有意識地加強與非洲、中東等區(qū)域經(jīng)濟合作，可以推進我國國際經(jīng)濟貿(mào)易合作戰(zhàn)略多元化。四是充分發(fā)揮我國在上合組織的主導(dǎo)作用，加快推動絲綢之路經(jīng)濟合作帶建設(shè)，適時啟動與太平洋聯(lián)盟、俄白哈關(guān)稅同盟、南方共同市場等區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織的自貿(mào)談判，最終構(gòu)建出我國層次多樣、布局合理、發(fā)展協(xié)調(diào)的自由貿(mào)易合作體系。

（三）積極應(yīng)對，以開放、包容和自信的姿態(tài)對待國際經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則。盡管TPP、TTIP談判的一些內(nèi)容、標準存在限制我國經(jīng)濟利益的傾向，但它代表著當前世界自貿(mào)區(qū)談判的最高標準，很可能引領(lǐng)未來國際貿(mào)易投資規(guī)則走向。作為世界經(jīng)濟大國，既繞不開與主要發(fā)達經(jīng)濟體的合作、也躲不過高標準自貿(mào)區(qū)談判的短期限制。一方面要有計劃、有步驟地深化體制機制改革，完善爭端解決機制，建立健全合作機制，積極挖掘與美歐等發(fā)達經(jīng)濟體開展高水平自貿(mào)談判的可能性，防止被“邊緣化”；另一方面也要以國內(nèi)市場龐大、外匯儲備充裕、對外投資擴張的優(yōu)勢，有選擇地主動與一些地緣政治阻力較小的發(fā)達經(jīng)濟體開展自由貿(mào)易談判（例如歐盟一些國家），先易后難，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。

（四）關(guān)注能源合作，借助自貿(mào)區(qū)建設(shè)保障國家經(jīng)濟安全。我國能源人均占有量低，人均能源探明儲量只有世界平均水平的33％，目前石油、天然氣等能源消費的對外依賴度已經(jīng)達到了60%、30%，穩(wěn)定的能源供應(yīng)事關(guān)我國的經(jīng)濟安全。應(yīng)充分利用全球貿(mào)易投資自由化的大趨勢，加快推進與石油、礦產(chǎn)資源豐富的中東及中亞經(jīng)濟體的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，通過能源投資開發(fā)條款來降低中國企業(yè)從事能源開發(fā)的準入條件，以我國雄厚的外匯儲備和較高的能源開發(fā)技術(shù)優(yōu)勢，增加投資開發(fā)比例，從源頭上保障國家的資源供給。

    (五) 加快人民幣國際化，促進經(jīng)濟貿(mào)易自由化進程。目前我國貨幣國際合作程度較低，人民幣在國際結(jié)算體系中比重很小，，在很大程度上影響了區(qū)域貿(mào)易和投資便利化的進程，因而，實現(xiàn)人民幣國際化，有助于減少交易成本、規(guī)避匯率風(fēng)險，消除區(qū)域投資與貿(mào)易的障礙，促進自貿(mào)區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

（六）深化體制機制改革，完善自貿(mào)合作建設(shè)基礎(chǔ)。目前，我國在體制機制方面還存在著許多不完善的地方，一些政策不能完全適應(yīng)全球化和區(qū)域一體化的要求，尚存在一些與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不相容的問題，這些在很大程度上限制了我國深度參與國際經(jīng)濟貿(mào)易合作的進程。因而，一要將自貿(mào)區(qū)建設(shè)同深化改革開放、完善市場經(jīng)濟體制有機結(jié)合起來，運用倒逼機制，大力推動市場化，制定符合國際規(guī)則的政府采購、環(huán)境標準、知識產(chǎn)權(quán)保護等相關(guān)政策；二要進一步改善投資環(huán)境，增加政策透明度，對外商投資實行準國民待遇和國民待遇；三要破除體制機制障礙，減少行政干預(yù)、加快壟斷行業(yè)和國有企業(yè)改革，以提高應(yīng)對新趨勢挑戰(zhàn)的能力，增強在新規(guī)則的制定中的話語權(quán)。

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