發(fā)布時間：2020-04-02 04:35

【摘要】：自1998年《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》公布后,廉租住房、經(jīng)濟適用房、商品房的“三層次”住房供應(yīng)體系得以確立,廉租住房法律制度正式成為我國住房供應(yīng)體系的重要構(gòu)成部分。隨著我國城鎮(zhèn)化改革的不斷深化,城市人口急劇膨脹,城市住房壓力尤為突出。從總體的制度建設(shè)進程來看,我國廉租住房的建設(shè)力度與現(xiàn)實需求存在較大差距,在實踐中存在著諸多法律問題：立法層次低,制度建設(shè)落后；缺乏長期穩(wěn)定的資金來源；保障對象覆蓋范圍狹窄且缺乏相應(yīng)的制度支撐；存在個別地方政府執(zhí)行不力現(xiàn)象等。在此背景下研究廉租住房法律制度,從理論上可以豐富廉租住房法律制度的基礎(chǔ)理論,進而完善我國的住宅保障理論和社會保障理論；從實踐上,可以進一步完善我國住宅保障體系,抑制房價增長,進而維護社會穩(wěn)定,促進房地產(chǎn)業(yè)健康、平穩(wěn)發(fā)展。因此,本文以廉租住房法律制度為選題,對廉租住房若干重點法律問題進行研究和論證,旨在為我國建立健全廉租住房法律制度推波助瀾。 本文分為三個部分,共約3萬字。 第一部分是廉租住房法律制度概述。廉租住房法律制度是指政府履行住宅社會保障職能,向城鎮(zhèn)常住居民戶口的低收入家庭和其他住房困難需要保障的特殊家庭提供的配以低廉租金的公共住房,或者接受政府貨幣補貼后在市場上租賃的私人住房。廉租住房的法律特征有：社會保障性、政府的主導(dǎo)地位、以滿足基本的住房需要為保障目標。廉租住房法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)基礎(chǔ)是住宅權(quán)和政府的住宅保障義務(wù)；其主要功能：是社會保障中重要的“減壓閥”,是政府對房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的重要工具。對英國、美國、我國香港地區(qū)的住房保障制度與我國廉租住房法律制度政策進行了比較分析后,總結(jié)出完善我國廉租住房法律制度的啟示：有相對完善的住房保障法律體系、有充足穩(wěn)定的資金來源、嚴格的準入和退出機制。文中特別強調(diào)發(fā)達國家(或地區(qū))的經(jīng)濟制度與我國的社會主義公有制經(jīng)濟有著本質(zhì)區(qū)別,我國在借鑒的同時,應(yīng)當選擇適合我國國情的模式,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。 第二部分是對廉租住房法律制度中若干重點問題進行深入分析。我國廉租住房主要資金來源存在如下問題：財政預(yù)算落實不到位、土地出讓金比例遠低于政策標準、住房公積金有悖公積金設(shè)立宗旨,應(yīng)加大政府財政支持力度,鼓勵企業(yè)捐贈,積極開發(fā)廉租住房融資工具。我國廉租住房法律制度保障對象范圍尚不能滿足現(xiàn)實需求,其準入機制方面需重新明確家庭收入標準、完善申請程序及配套制度；退出銜接機制方面需加強對廉租住房工作中違法行為的懲罰手段、對主動退租的承租戶以購房稅費優(yōu)惠等手段鼓勵其通過自我努力改善生活質(zhì)量；保障對象范圍應(yīng)進一步擴大,吸納社會“夾心層”群體并按收入狀況分層保障。廉租住房需要結(jié)合考慮保障對象對保障的依賴程度、住房狀況、具體的家庭需求等因素合理確定梯行層次的配租方式。進一步明確政府責(zé)任,加強廉租住房制度實施過程中的政府主導(dǎo)作用。 第三部分筆者提出關(guān)于完善廉租住房法律制度的六點建議：從以GDP為本到以人為本,明確廉租住房法律制度的基本原則：住宅社會保障原則、協(xié)調(diào)各主體利益需求原則。提高廉租住房法律制度的立法層級,統(tǒng)一立法。進一步深化“以財政為主,多渠道籌集資金”的資金制度。完善廉租住房保障對象制度：擴大廉租住房法律制度保障對象范圍；完善收入劃分標準、資格監(jiān)管制度、個人信用體系；完善退出銜接制度。強化政府責(zé)任：規(guī)范廉租住房管理機構(gòu)；政府有責(zé)任保障廉租住房所需土地提供；政府是調(diào)動和協(xié)調(diào)全社會資源的主導(dǎo)力量。完善相關(guān)配套政策：加快房地產(chǎn)資源信息化建設(shè),建立個人信用制度、個人收入申報制度、聽證制度等。 本文的創(chuàng)新點和重點有三個,第一,論證了應(yīng)改變廉租住房制度的動力機制和問責(zé)機制,政府需轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,以GDP為本到以人為本；第二,指明了政府在廉租住房制度中的主導(dǎo)地位,強調(diào)政府財政是廉租住房資金的主要來源,并建立社會鼓勵機制,探索新型融資渠道；第三,根據(jù)我國廉租住房的建設(shè)進程,應(yīng)擴大保障對象范圍,建立梯形層次的廉租住房制度,以期完善我國住房保障體系。由于現(xiàn)實情況紛繁復(fù)雜,理論和實踐還是會有一定的差距,加上筆者學(xué)識尚淺,時間有限,本文難免有不足之處,廉租住房法律制度的完善任重道遠,仍需在理論和實踐中不斷學(xué)習(xí)。
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號】：D923.2;F293.3

【引證文獻】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前1條

1 王彤;我國廉租住房法律制度研究[D];東北財經(jīng)大學(xué);2012年

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本文編號：2611458