本文關(guān)鍵詞：現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險參與意向，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險參與意向

現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險參與意向

樂章

【摘要】文章以調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過對保險參加意愿與保險水平選擇兩個層面的

考察發(fā)現(xiàn)，盡管家庭保障、土地保障仍然是農(nóng)民規(guī)避老年風(fēng)險的主要方式，但他們對農(nóng)村社

會養(yǎng)老保險的制度需求非常迫切，且其養(yǎng)老保險參與意向受到個人、家庭、社區(qū)等多層面因

素的影響。文章認為，在經(jīng)過５年的調(diào)整與觀望后，中國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度迫切需要

適應(yīng)農(nóng)村形勢、根據(jù)農(nóng)民的保險與意向，為農(nóng)民出臺更為合理的制度與方案，讓社會養(yǎng)老保

險能夠切實地為農(nóng)民的養(yǎng)老風(fēng)險提供保障。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保險參與意向參加意愿保險水平

【作者】樂章中南財經(jīng)政法大學(xué)勞動與社會保障系，講師。

一、相關(guān)背景及本研究的緣起

迄今為止，中國實行的還是“以個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。從１９８６年開始，民政部就根據(jù)“七五計劃”關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村社會保險制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況，進行試點，逐步實行”的發(fā)展目標(biāo)，開始對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行積極的探索。在進行了大量試點工作的基礎(chǔ)上，１９９２年１月３日民政部頒布并開始實施“縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）”。１９９２年，民政部在湖北省武漢市主持召開經(jīng)驗交流會，推廣武漢市和山東省的經(jīng)驗。１９９３年１２月，民政部在江蘇省張家港市召開全國農(nóng)村養(yǎng)老保險工作會議，宣布將這項工作推向全國有條件的地區(qū)。據(jù)勞動和社會保障部網(wǎng)站統(tǒng)計公報欄目公布的近幾年農(nóng)村養(yǎng)老保險有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，１９９８年，全國已有２１２３個縣（市）和６５％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口有８０２５萬人，全年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入３１．４億元，支出５．４億元，當(dāng)期結(jié)余２６億元，期末滾存結(jié)余１６６．２億元。然而，從１９９９年開始，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參加人數(shù)一直在減少，，１９９９年為８０００萬人，２０００年末為６１７２萬人，到２００２年年底只有５４６２萬人；１９９９—２０００年的農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)計欄中顯示的是“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革規(guī)范工作穩(wěn)妥進行”，２００１－２００３年的統(tǒng)計資料則注明“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險整頓規(guī)范工作繼續(xù)進行”。這說明農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推行十余年，收效并不理想，雖然各級政府特別是民政部門花了很大力氣，但就全國整體而言，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險依然是參保率低、覆蓋面窄，管理也存在著一系列問題（劉書鶴，１９９７；馬斌，２００１）。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度按國家要求由民政部轉(zhuǎn)到勞動和社會保障部主管，其交接工作在很多地方都沒有完成，其中的一個重要原因是基金流失比較嚴重。由于沒有可借鑒的經(jīng)驗，加之觀念和管理滯后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在實際執(zhí)行中出現(xiàn)了諸多違規(guī)操作現(xiàn)象，嚴重阻礙了這項工作的不斷深入和完善（山東教育學(xué)院人口教育研究所，２００３）。另外，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金采用“完全積累制”，政府不承擔(dān)直接財力支持的責(zé)任，集體補助常常落空，社會保險演變?yōu)椤皞�人儲蓄保險”，從而失去了它應(yīng)有的意義（張德元，２００３）。中國農(nóng)村農(nóng)民對養(yǎng)老保險的制度需求和政府對該制度供給存在不均衡，政府在制定該制度的過程中，存在著認識視角上的限制，沒有分清養(yǎng)老保險的社會政策本質(zhì)，混淆了社會保險和商業(yè)保險的根本區(qū)別；由于中央政府的意愿制度供給與地方政府實際制度供給的不一致性，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施并沒有達到預(yù)期效果（田凱，２０００）。 ４０

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