20世紀(jì)90年代以來,非繳費(fèi)型與繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度的融合式發(fā)展成為國際養(yǎng)老保障制度改革的主要趨勢之一。根據(jù)養(yǎng)老金制度的不同融合形態(tài),兩種制度的融合類型大體劃分為最低擔(dān)保型、補(bǔ)缺型和托底援助型三類。瑞典、智利、美國和韓國四國融合設(shè)計經(jīng)驗表明,融合式發(fā)展不僅有助于減貧,而且還對收入再分配、勞動激勵等產(chǎn)生間接影響。結(jié)合國際經(jīng)驗,本文得出三點(diǎn)啟示:一是實現(xiàn)非繳費(fèi)型與繳費(fèi)型制度的有效融合,二是處理好非繳費(fèi)型養(yǎng)老金模式選擇與制度長期運(yùn)行成本、勞動激勵的關(guān)系,三是提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇水平,建立待遇指數(shù)化動態(tài)調(diào)整機(jī)制。 

【文章來源】：華中科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版). 2020,34(03)北大核心CSSCI

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【部分圖文】：

2018年瑞典保障養(yǎng)老金待遇計算方法單位:瑞典克朗

補(bǔ)缺型社會養(yǎng)老金的引入在擴(kuò)大覆蓋面上與繳費(fèi)型制度相互補(bǔ)充,智利是這一類型的典型。1980年智利實行完全積累制改革,其養(yǎng)老金待遇的享有需要以履行繳費(fèi)義務(wù)和滿足最低繳費(fèi)年限要求為前提,通常覆蓋正規(guī)就業(yè)勞動者,大量非正規(guī)就業(yè)勞動者或流動人口被排除在制度之外,擴(kuò)大繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度覆蓋面存在很大困難,為此,智利于2008年改革公共養(yǎng)老金,引入社會團(tuán)結(jié)養(yǎng)老金。社會團(tuán)結(jié)養(yǎng)老金計劃由基礎(chǔ)團(tuán)結(jié)養(yǎng)老金(pensión básica solidaria,簡稱PBS)和老年團(tuán)結(jié)養(yǎng)老金(aporte previsional solidario,簡稱APS)構(gòu)成�；A(chǔ)團(tuán)結(jié)養(yǎng)老金主要為那些無力繳費(fèi)且沒有其他養(yǎng)老金收入來源的老年人提供待遇,具體資格條件包括四個:(1)年齡條件,需要年滿65周歲;(2)收入限制,家庭成員收入屬于最貧窮的60%的人口;(3)居住年限,20歲之后至少在智利居住滿20年的國民,且在申請前5年內(nèi)須在智利連續(xù)居住;(4)無其他任何養(yǎng)老金收入�；A(chǔ)團(tuán)結(jié)養(yǎng)老金水平每年按照100%的物價指數(shù)(CPI)調(diào)整。此外,享有基礎(chǔ)團(tuán)結(jié)養(yǎng)老金的退休者在死亡時,家庭還可領(lǐng)取一筆喪葬費(fèi)支出,標(biāo)準(zhǔn)為3個月的社會最低工資(3)。老年團(tuán)結(jié)養(yǎng)老金為有繳費(fèi)記錄但賬戶積累額不足以達(dá)到最低養(yǎng)老金水平者提供養(yǎng)老金待遇補(bǔ)助。待遇設(shè)置上,個人總養(yǎng)老金水平會隨著儲蓄增加而增長,但當(dāng)養(yǎng)老金增加時,政府補(bǔ)貼會下降。團(tuán)結(jié)養(yǎng)老金是繳費(fèi)型養(yǎng)老金收入的遞減函數(shù),適用于養(yǎng)老金總待遇低于制度規(guī)定的上限額的所有個人。老年團(tuán)結(jié)養(yǎng)老金的具體補(bǔ)貼額根據(jù)個人賬戶養(yǎng)老金積累額而定,隨著個人籌資能力的增強(qiáng),補(bǔ)貼金額相應(yīng)減少,與繳費(fèi)型養(yǎng)老金待遇存在一定替代關(guān)系,即個人儲蓄每多增加一單位,對應(yīng)的政府補(bǔ)貼額會減少,下降幅度為PBS/PMAS,相當(dāng)于隱性征稅。當(dāng)賬戶養(yǎng)老金水平達(dá)到“團(tuán)結(jié)養(yǎng)老金上限”(maximum pension with solidarity contribution,簡稱PMAS)時,補(bǔ)助額下降到零,申請者最終獲得的養(yǎng)老金待遇為賬戶積累養(yǎng)老金和團(tuán)結(jié)養(yǎng)老金補(bǔ)助額之和(圖2)。智利引入社會團(tuán)結(jié)養(yǎng)老金有兩個鮮明特征:一是實現(xiàn)與繳費(fèi)型養(yǎng)老金計劃的高度整合;二是整合后實現(xiàn)了較高的繳費(fèi)激勵,擴(kuò)大了制度覆蓋面。2013年,智利繳費(fèi)型與非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計劃老年人口覆蓋率高達(dá)86.5%。然而,由于智利非正規(guī)就業(yè)者較多,部分低收入者為避稅會選擇不參加繳費(fèi)型制度,領(lǐng)取社會團(tuán)結(jié)養(yǎng)老金。研究發(fā)現(xiàn),團(tuán)結(jié)養(yǎng)老金在一定程度上鼓勵部分勞動者不參加勞動,尤其對女性有較大負(fù)激勵[13]。智利團(tuán)結(jié)養(yǎng)老金與繳費(fèi)型制度的融合設(shè)計有效減少了制度的覆蓋面缺口,這一點(diǎn)對于非正規(guī)和正規(guī)勞動力市場一體化程度較高的智利很重要,但因制度設(shè)計上有效邊際稅率的影響,部分勞動者會轉(zhuǎn)向非正規(guī)就業(yè)。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]我國社會工作從嵌入性發(fā)展到融合性發(fā)展之分析[J]. 王思斌.  北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版). 2020(03)



本文編號：2988409