本文關(guān)鍵詞：關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展的理性思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展的理性思考

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國(guó)務(wù)院參事室特約研究員

中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

尹成杰

內(nèi)容提要：我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已進(jìn)入加快創(chuàng)新發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展的基本要素已經(jīng)具備，在大數(shù)據(jù)和大數(shù)法則基礎(chǔ)之上，，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革和創(chuàng)新，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，健全與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，簡(jiǎn)化經(jīng)辦手續(xù)，創(chuàng)新保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；創(chuàng)新發(fā)展；政策體系；服務(wù)體系；經(jīng)營(yíng)機(jī)制

DOI:10.13246/j.cnki.iae.2015.06.002

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和農(nóng)業(yè)國(guó)際化的推進(jìn)，世界各國(guó)高度關(guān)注和重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。目前，全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷發(fā)展和創(chuàng)新，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)

勢(shì)。特別是近年來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)作

用日益增強(qiáng)，為世界各國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品有效供給起到了重要的保障作用。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入加快創(chuàng)新和發(fā)展的新階段

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和覆蓋面持續(xù)較

快增長(zhǎng)。補(bǔ)貼品種從2007年的5個(gè)增加到18個(gè)，涵蓋了主要農(nóng)牧漁業(yè)品種，覆蓋地域從6個(gè)試點(diǎn)省份擴(kuò)大至全國(guó)范圍。中央和省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼55%～60%，再加上市縣財(cái)政補(bǔ)貼一定比例，大大有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保積減輕了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，極性。

中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)。但與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)具有顯中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有廣闊的發(fā)展著的特殊性，

前景。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)人均資源小國(guó)，始終面對(duì)著農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)與自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)的矛盾。穩(wěn)定地解決13.7億人口的吃飯問(wèn)題，必須要建立健全可靠的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步晚，在快速發(fā)展過(guò)程中遇到一些制度設(shè)計(jì)、財(cái)政補(bǔ)貼、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理、市場(chǎng)監(jiān)管等理論和實(shí)踐問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，必須緊緊把握我國(guó)特殊的國(guó)情農(nóng)情，充分學(xué)習(xí)和借鑒世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革與創(chuàng)新，打造我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的升級(jí)版。—4—

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的消費(fèi)需求是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的

根本動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展有著巨大的市場(chǎng)需求。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)釋放出更強(qiáng)烈

我國(guó)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)持久的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。當(dāng)前，

加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變時(shí)期，農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高投入、

高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展階段。同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入有機(jī)構(gòu)成高、投入大，專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化程度高，同樣風(fēng)險(xiǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。因此，越是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，越需要加強(qiáng)

提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平。二是農(nóng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，

村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，豐富了農(nóng)民土地等集

體資產(chǎn)的用益物權(quán)權(quán)能，強(qiáng)化了集體和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)保險(xiǎn)的保障需求。特別是農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)、包、出租、入股、抵押、擔(dān)保等用益物權(quán)具體權(quán)能的豐富和完善，無(wú)論是承包者還是經(jīng)營(yíng)者，為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)充足而有保障的權(quán)能都增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。三是應(yīng)對(duì)氣候和市場(chǎng)的新變化更需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。隨著全球氣候變化，農(nóng)業(yè)災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)；隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)國(guó)際化發(fā)展，農(nóng)業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)日益

加大。應(yīng)對(duì)這些新變化，需要建立有效的規(guī)避和分散風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。四是需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)化解農(nóng)民增收的不確定風(fēng)險(xiǎn)因素。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為主的農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入是農(nóng)民收入構(gòu)成的大

——農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)頭。影響農(nóng)民家庭收入的兩大因素—

量和價(jià)格，愈益受到農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的挑

戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)平均每年約有3億畝農(nóng)作物受2億多農(nóng)村人口受到災(zāi)害影響。迫切需要農(nóng)業(yè)災(zāi)，

保險(xiǎn)分散和化解風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益給予

有力保護(hù)。五是加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度需要強(qiáng)化

符合WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策和措施。在WTO規(guī)則框架的約束下，世界各國(guó)特別是一些農(nóng)業(yè)大國(guó)，都把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為重要的政策工具。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為世界各國(guó)支持和強(qiáng)化本國(guó)農(nóng)業(yè)的普遍做法，屬于WTO允許的綠箱政策，而且越是發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度越大。我們應(yīng)充分利用WTO規(guī)則，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)緩沖和舒解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用，保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益和積極性。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)成為我國(guó)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分

世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地位突

顯。隨著世界各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的不斷發(fā)育壯大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地位和作用得到進(jìn)一步提升和重視。越來(lái)越多的國(guó)家將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持和強(qiáng)化本國(guó)農(nóng)業(yè)的重要工具，而且越是發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度越大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極作用已經(jīng)顯現(xiàn)。一是防范和化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)收益，這是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的原生或初級(jí)風(fēng)險(xiǎn)保障功能；二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的次生功能，即產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)功能；三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)成為重要的農(nóng)村金融工具，有利于緩解農(nóng)村貸款難，繁榮甚至改善鄉(xiāng)村治理，這是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的三農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，級(jí)功能，即金融衍生功能。近年來(lái)，隨著我國(guó)多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)

城市支持農(nóng)村方針的貫徹實(shí)施，我國(guó)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)業(yè)、

政策體系基本建立，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分。

一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律政策框架體系基本形成。2004年以來(lái)，中央連續(xù)下發(fā)了11個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，其中有10個(gè)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提出明確要求，相關(guān)部門(mén)制訂了相應(yīng)的政策和措

初步建立起了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度框架和運(yùn)行施，

《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》機(jī)制。特別是2013年3月1日正式施行，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)入了有法可依的新階

段，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持措施規(guī)范化、制度化，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理手段具體化、程序化。

二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持政策力度不斷加大。自2007年國(guó)家明確政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度以來(lái)，在農(nóng)戶和地方自愿參與的基礎(chǔ)上，國(guó)家為投保農(nóng)戶（包括農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體）提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)和支持其參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并逐步加大支持力度。各級(jí)財(cái)政合計(jì)保費(fèi)補(bǔ)貼比例平均達(dá)到75%～80%，較試點(diǎn)初期大幅提高。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)逐步發(fā)育壯大。我國(guó)實(shí)行

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來(lái)，

短短幾年時(shí)間內(nèi)業(yè)務(wù)規(guī)模已躍居世界第二，成為全

球最重要、最活躍的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)之一。2014年提供風(fēng)險(xiǎn)保障我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入324.6億元，1.66萬(wàn)億元，參保農(nóng)戶2.47億戶次，向3500萬(wàn)戶投保農(nóng)戶支付賠款214.6億元。目前，全國(guó)近30家保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，糧食生產(chǎn)大省基本上都有2家以上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。一些相互制保險(xiǎn)公司、互保協(xié)會(huì)加快發(fā)育和規(guī)范發(fā)展，成為我國(guó)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要經(jīng)營(yíng)主體。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)加快創(chuàng)新與發(fā)展的基本要素已經(jīng)形成

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，支撐農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)加快發(fā)展的基本要素已經(jīng)形成。

一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性定位的確立，大大提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的擺位，中央和各地把農(nóng)

業(yè)保險(xiǎn)作為支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要政策工具，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和國(guó)家財(cái)政的扶持政策已經(jīng)明確，支持和強(qiáng)化的力度不斷加大。

二是鞏固和提升農(nóng)業(yè)發(fā)展黃金期，維護(hù)國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)種植

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業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)參保的重

要性和緊迫感，拓展和豐富了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的，提高了農(nóng)業(yè)的可保度。

三是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，拓展和提高農(nóng)民家庭收入的這個(gè)大頭，增加種養(yǎng)業(yè)收入，規(guī)避和防范兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)民家庭收入造成的損失，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的依賴程度越來(lái)越高。

四是隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，農(nóng)民收“十一連快”，入實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的消費(fèi)農(nóng)民的參保實(shí)力、動(dòng)力和意愿能力有了較大提高，明顯增強(qiáng)。

五是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷創(chuàng)新，催生了一大批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、股份合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，他們的經(jīng)營(yíng)模式和理念發(fā)生深刻變化，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的消費(fèi)需求更為緊迫和強(qiáng)烈。

六是隨著農(nóng)民承包地用益物權(quán)的完善，農(nóng)村土

地、農(nóng)資、勞動(dòng)力等成本不斷上漲，科技含量較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素投入不斷加大，依靠保險(xiǎn)防控風(fēng)險(xiǎn)和減少損失已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程中須臾不可離開(kāi)的措施。

七是隨著城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)和中小城鎮(zhèn)發(fā)展加快，帶動(dòng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村更多產(chǎn)業(yè)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)，和領(lǐng)域釋放了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。

八是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)國(guó)際化進(jìn)程加快、關(guān)聯(lián)度提高。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是面向國(guó)內(nèi)外最新開(kāi)放的保險(xiǎn)領(lǐng)域，一些跨國(guó)保險(xiǎn)公司爭(zhēng)相進(jìn)入國(guó)際農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、國(guó)際期貨等緊密相連，世界各國(guó)保險(xiǎn)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度不斷提高，呈現(xiàn)趨同化、一體化態(tài)勢(shì)。

四、大數(shù)據(jù)和大數(shù)法則是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新與發(fā)展的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)或核心原則是大數(shù)法則，就是

動(dòng)員社會(huì)眾多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者合作和聯(lián)合，共同籌集保險(xiǎn)資金，在各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害發(fā)生時(shí)分散風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償災(zāi)后損失，起到穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維護(hù)農(nóng)民利益穩(wěn)壓器的重要作用。

大數(shù)據(jù)是大數(shù)法則的基礎(chǔ)，大數(shù)法則是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的靈魂。統(tǒng)籌運(yùn)用好農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，對(duì)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大數(shù)法則的作用至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)分布區(qū)域性、生產(chǎn)階段性、農(nóng)事季節(jié)性、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜性和主體多元性，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊屬性。這就決定了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)控制比工業(yè)、服務(wù)業(yè)的難度更大，更需要大數(shù)據(jù)的引導(dǎo)和支撐�？v觀全球農(nóng)業(yè)發(fā)展，世界各國(guó)特別是農(nóng)業(yè)大國(guó)耕地面積廣袤，種養(yǎng)業(yè)品種繁多，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)以億計(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣千差萬(wàn)別，同時(shí)又都受到干旱、洪澇、風(fēng)災(zāi)、冰凍、病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病等自然災(zāi)害的侵?jǐn)_。龐大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和自然風(fēng)險(xiǎn)，復(fù)雜性高、充滿使得農(nóng)業(yè)成為世界上最復(fù)雜的大數(shù)據(jù)運(yùn)用領(lǐng)變數(shù)，

通過(guò)大域。考慮到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所面臨的各種問(wèn)題，數(shù)據(jù)這種創(chuàng)新方式來(lái)解決問(wèn)題意義十分重大。探

索以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)解決方案，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)升級(jí)、效率提高的重要手段。以大數(shù)據(jù)的掌握和應(yīng)用，以大數(shù)法則為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必將成為農(nóng)—6—

業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新和發(fā)展必須以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的掌

集成和分析包括各種農(nóng)作握和應(yīng)用為前提。搜集、

物種植面積、養(yǎng)殖規(guī)模、分布區(qū)域、品種結(jié)構(gòu)、自然

價(jià)格變化等數(shù)據(jù)，能使政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者可風(fēng)險(xiǎn)、

以對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)及對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要素?cái)?shù)據(jù)做到宏觀把握、前瞻分析、科學(xué)應(yīng)對(duì)，對(duì)把握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的、領(lǐng)域、規(guī)模及其走勢(shì)具有重要作用。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新和發(fā)展關(guān)鍵在于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兩個(gè)大數(shù)法則的作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本質(zhì)是分散風(fēng)險(xiǎn)和分擔(dān)損失，關(guān)鍵是發(fā)揮兩個(gè)大數(shù)法則的作用。首先，初級(jí)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大數(shù)法則，通過(guò)擴(kuò)大宣傳和引導(dǎo)，把眾多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、種養(yǎng)品種納入?yún)⒈７秶�；其次，�?shí)行農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)的大數(shù)法則，政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)共同出資，設(shè)立專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的保障基金。初級(jí)保險(xiǎn)大數(shù)法則是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，再保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)大數(shù)法則是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展的保證。只有把兩個(gè)大數(shù)法農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)才能健康發(fā)展。則都實(shí)行起來(lái)，

展望全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)歷程及未來(lái)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)和大數(shù)法則為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理念創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、程序創(chuàng)新呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是保險(xiǎn)理念上，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的

重中之重，把扭曲市場(chǎng)的“黃箱”農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策向WTO允許的“綠箱”政策轉(zhuǎn)變。二是保險(xiǎn)功能上，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從單純的災(zāi)后救濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)測(cè)、事中防控、事后補(bǔ)償一體化的服務(wù)和保障，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管控方式轉(zhuǎn)變的重要手段。三是保險(xiǎn)產(chǎn)品上，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種向氣象、產(chǎn)量和價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從保成本向保收入轉(zhuǎn)變，進(jìn)一

精確度和保障水平。四步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的針對(duì)性、

是操作程序上，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿”的原則，注重發(fā)揮政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的農(nóng)作物范圍，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的受益主體，增強(qiáng)保障覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)分散度。

五、加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革和創(chuàng)新

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革和創(chuàng)新勢(shì)在必行。推

進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革和創(chuàng)新，根本目的是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)代化，走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)代化有著深刻的內(nèi)涵。一是要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種現(xiàn)代化，從傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)

收入保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)和指數(shù)保險(xiǎn)等種向產(chǎn)量保險(xiǎn)、

轉(zhuǎn)變；二是要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)模式現(xiàn)代化，

充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，從傳統(tǒng)單一的商業(yè)模式向“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變；三是要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)隊(duì)伍現(xiàn)代化，從習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理和手段，向熟悉和掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)和管理轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，隨著各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和政策不斷創(chuàng)新，許多國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的變化。2014年初，美國(guó)通過(guò)2014—2018財(cái)年農(nóng)業(yè)法案。新法案取消了實(shí)施近18年、每年耗資近50億美元同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目覆蓋范圍的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，和補(bǔ)貼額度，以突出保險(xiǎn)在防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)中的作用。這意味著美國(guó)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策由直接補(bǔ)貼時(shí)代正在向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)代邁進(jìn)和轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也在快速發(fā)展過(guò)程中遇到一些制度設(shè)計(jì)、財(cái)政補(bǔ)貼、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理、市場(chǎng)監(jiān)管等新變化、新情況和新問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，根本出路在于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革與創(chuàng)新，打造我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的升級(jí)版。

一是建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系。實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不只是一個(gè)政府財(cái)政補(bǔ)貼的單項(xiàng)政策而是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、制度化的農(nóng)業(yè)綜合政策行行為，

為。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在堅(jiān)持和強(qiáng)化保費(fèi)補(bǔ)貼基礎(chǔ)政策的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步建立健全包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、支持發(fā)展基層服務(wù)體系、扶持再保險(xiǎn)發(fā)展和巨災(zāi)防范等各項(xiàng)配套政策，

形成一個(gè)綜合性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系。

二是健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“三元結(jié)構(gòu)”體系�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是三元結(jié)構(gòu)或三元結(jié)構(gòu)體系。第一，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保障，實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保險(xiǎn)；第二，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)的分散分擔(dān)，實(shí)行

對(duì)特殊重大的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)；第三，

行管控，形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保

險(xiǎn)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)是支撐，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)是保障，三個(gè)結(jié)構(gòu)互相依存、互為促進(jìn)。只有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的三個(gè)結(jié)構(gòu)形成良性循環(huán)，健全完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度的安全網(wǎng)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)保經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的充分保護(hù)和有效保障。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。要實(shí)行因地制宜、因時(shí)制宜、因標(biāo)的制宜、因參保主體制宜、分級(jí)分檔的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種多元化，使險(xiǎn)種更加適應(yīng)參保主體的需要。中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的重點(diǎn)放在保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的主

鼓勵(lì)地方開(kāi)辦具有區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)要品種上，

產(chǎn)品保險(xiǎn)品種。同時(shí)，在國(guó)家和地方支持的農(nóng)業(yè)保

險(xiǎn)品種范圍內(nèi)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新和細(xì)化保險(xiǎn)產(chǎn)品，促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)從單一產(chǎn)品向多品種、多檔次轉(zhuǎn)變，實(shí)行差別化補(bǔ)貼，增加農(nóng)民的選擇自主權(quán)。積極開(kāi)發(fā)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)、獸醫(yī)責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)房財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等產(chǎn)品。四是健全與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)性和季節(jié)性強(qiáng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與一般性的商業(yè)保險(xiǎn)不同，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的是有生命的動(dòng)植

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象是分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。因此，物，

應(yīng)創(chuàng)造條件，讓進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，既適當(dāng)建立自己的基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，又推動(dòng)其與公益性的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)手合作，充分利用基層農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，降低成本，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、

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  本文關(guān)鍵詞：關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展的理性思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。