本文關(guān)鍵詞：中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)對(duì)就業(yè)的擠出效應(yīng)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)對(duì)就業(yè)的擠出效應(yīng)

發(fā)布日期： 2014-07-04 發(fā)布：  

  2013年第1期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要 近年來我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度快速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)不斷增長(zhǎng)，其對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的影響也逐漸凸顯，表現(xiàn)之一是我國(guó)的就業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)于勞動(dòng)人口的增長(zhǎng)顯得非常緩慢。梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。本文在理論上討論了社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)產(chǎn)生就業(yè)效應(yīng)的作用機(jī)制，并通過2004-2010年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的快速增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)有擠出效應(yīng)。在其他條件不變的情況下，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率每增加1%，平均來說會(huì)導(dǎo)致總就業(yè)水平減少0.153%，城鎮(zhèn)就業(yè)水平減少0.06%。分區(qū)域的研究表明，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)對(duì)我國(guó)的高收入地區(qū)和中等收入地區(qū)的就業(yè)都有顯著的擠出效應(yīng)，但是對(duì)低收入地區(qū)的就業(yè)影響不明顯。本文的政策含義是要注意社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的快速上漲可能會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生不利影響，應(yīng)該減輕企業(yè)和個(gè)人的社保負(fù)擔(dān)。
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　　關(guān)鍵詞 社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)；就業(yè)；擠出效應(yīng)；面板數(shù)據(jù)
　　中圖分類號(hào) F241；C979 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2013）01-0137-06
　　近20年來我國(guó)的社會(huì)保障制度得以建立和快速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的年均增長(zhǎng)速度約為26.4%，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)就業(yè)人員工資的年均增長(zhǎng)率卻在10%上下徘徊。另外我們注意到，這個(gè)時(shí)期15-64歲的勞動(dòng)人口年平均增速約為1.3%，而總就業(yè)量的年平均增長(zhǎng)率卻只有0.79%左右，僅為每年勞動(dòng)人口增長(zhǎng)率的2/3 ① 。這說明，每年有大量的適齡勞動(dòng)人口面臨失業(yè)，或者因?yàn)閺氖码[蔽性非正規(guī)就業(yè)活動(dòng)而沒有被統(tǒng)計(jì)為就業(yè)人口。
　　就業(yè)增長(zhǎng)緩慢的一個(gè)原因可能是對(duì)勞動(dòng)的征稅太高。根據(jù)規(guī)定，我國(guó)企業(yè)和員工按照工資比例繳納的稅費(fèi)除了個(gè)人所得稅外，還有住房公積金和五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在我國(guó)，企業(yè)和員工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)合計(jì)一般占到工資的40%以上 ② ，在世界上處于高位。另外，我國(guó)還規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)的工資基數(shù)下限，一般為當(dāng)?shù)厣夏晟鐣?huì)平均工資的60%。這意味著，對(duì)于低收入水平的勞動(dòng)者來說，由于他們的實(shí)際工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該基數(shù)下限，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)占工資的比例大大超過40%。因此，低收入的勞動(dòng)者和他們的雇主實(shí)際承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)來說更高。另外，我國(guó)最低工資制度的實(shí)施設(shè)置了一個(gè)工資地板（wage floor），一定程度上阻礙了企業(yè)把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)通過降低工資的方式轉(zhuǎn)嫁給員工。再加上這幾年社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)寬，監(jiān)管更加嚴(yán)格，更多的企業(yè)不得不為員工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，，成為其用工成本增加的一個(gè)重要因素，可能會(huì)對(duì)勞動(dòng)需求產(chǎn)生負(fù)面影響。本文通過2004-2010年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)分析，要探討的核心問題是：我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)有沒有就業(yè)擠出效應(yīng)？擠出的程度有多大？本文的研究有助于理解社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)產(chǎn)生就業(yè)效應(yīng)的內(nèi)在邏輯，豐富了社會(huì)保險(xiǎn)制度的勞動(dòng)力市場(chǎng)效應(yīng)研究。
　　1 文獻(xiàn)綜述
　　作為一種政策規(guī)制，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制征收是否會(huì)影響就業(yè)，首先要看社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)在企業(yè)和員工之間是否發(fā)生轉(zhuǎn)嫁[1-2]。在勞動(dòng)力資源豐富的國(guó)家，如果社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的上漲能夠完全轉(zhuǎn)嫁給員工，那么企業(yè)的用工成本不會(huì)上升，勞動(dòng)需求就不會(huì)減少，因此不會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生擠出
　�、� 工薪稅包含社會(huì)保險(xiǎn)稅和個(gè)人所得稅，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)和員工來說，社會(huì)保險(xiǎn)稅是工薪稅最主要的組成部分。
　　效應(yīng)[3]。然而，大多數(shù)國(guó)家由于有最低工資制度或其他工資規(guī)制，相當(dāng)于政府設(shè)置了剛性的地板工資，使企業(yè)不能通過無(wú)限度降低工資的方式完全轉(zhuǎn)嫁社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)。由于用工成本上升，企業(yè)將減少勞動(dòng)需求。這樣一來，低技能低收入勞動(dòng)者的就業(yè)會(huì)首先受到負(fù)面沖擊[4-5]。
　　另外，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)嫁程度還受到勞動(dòng)者對(duì)當(dāng)期社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和未來收益的價(jià)值判斷的影響[6-7]。如果社保制度存在設(shè)計(jì)不合理，收益率低，資金賬戶不透明等問題，勞動(dòng)者可能并不知道企業(yè)為自己繳納了多少社保費(fèi)，或者對(duì)企業(yè)為自己繳納的費(fèi)用的價(jià)值認(rèn)可度較低，那么企業(yè)很難通過降低工資的方式轉(zhuǎn)嫁社保成本，進(jìn)而會(huì)對(duì)就業(yè)造成擠出效應(yīng)[8-9]。
　　社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)就業(yè)擠出效應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)在各國(guó)被發(fā)現(xiàn)。據(jù)Daveri et al 的估算，歐洲大陸1965-1995年間能夠觀察到的工薪稅率（payroll tax） ① 14個(gè)百分點(diǎn)的上漲導(dǎo)致失業(yè)率增加了約4個(gè)百分點(diǎn)[10]。Kugler et al 也發(fā)現(xiàn)，1980年代哥倫比亞的工薪稅上漲10%，制造業(yè)的正規(guī)就業(yè)率下降4-5%，稅收上漲對(duì)從事非生產(chǎn)性工作的勞動(dòng)者的就業(yè)影響更嚴(yán)重[11]。來自加拿大、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和意大利的消費(fèi)、勞動(dòng)和資本稅率的季度估計(jì)表明，稅收的上漲（包括社會(huì)保險(xiǎn)稅）對(duì)勞動(dòng)力供給和就業(yè)都有負(fù)面影響[12]。相反，經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)有利于減少失業(yè)率。例如，南美洲國(guó)家智利于1981年把現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)制度改為基于個(gè)人資本化賬戶的私營(yíng)管理計(jì)劃，同時(shí)大幅度降低了社保稅率。改革之后的1983-1995年間，智利年均實(shí)際工資增長(zhǎng)率超過5%，同期失業(yè)率從17.3%下降到5.8%[13]。
　　已有研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率過高，造成企業(yè)盈利能力的下降和勞動(dòng)者收入的減少，不利于擴(kuò)大就業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)和員工采取一些規(guī)避繳費(fèi)的行為，建議政府降低法定社保繳費(fèi)率[14-18]。然而，目前國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)就業(yè)效應(yīng)的規(guī)范的理論和實(shí)證研究還很少。楊俊以國(guó)有企業(yè)為研究對(duì)象，通過分析2002-2006年的省級(jí)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的增加顯著地降低了工資和就業(yè)的增長(zhǎng)率：養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率每增加1%，工資增長(zhǎng)率下降0.71%，就業(yè)增長(zhǎng)率降低3%[19]。本文將在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從理論上對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)就業(yè)效應(yīng)的產(chǎn)生機(jī)制進(jìn)行探討，并對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的就業(yè)擠出效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證研究。

  本文關(guān)鍵詞：中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)對(duì)就業(yè)的擠出效應(yīng)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。