【摘要】：公私合營(Public-Private Partnership, PPP)是指由政府發(fā)起的、在政府公共部門與私營合作方之間針對特定新建公共項(xiàng)目所形成的長期性合作伙伴關(guān)系,作為基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給方面增長最快的一種融資方式,PPP模式能夠減輕政府財(cái)政壓力、滿足公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高投資管理效率。建設(shè)項(xiàng)目隱性風(fēng)險是指在締約時不能事先對風(fēng)險承擔(dān)者明確約定或業(yè)主方在招標(biāo)文件里列入要求承包商在報(bào)價時自主決策的內(nèi)容,由于風(fēng)險的隱蔽性較強(qiáng),如果承包商做出錯誤或不當(dāng)決策將導(dǎo)致?lián)p失的發(fā)生。 在參與PPP模式項(xiàng)目時,政府公共部門與私營合作方的目的不同,雙方對風(fēng)險分擔(dān)和收益分配等方面要求也存在差別,再加上PPP合約的不完全特性,往往致使談判過程曠日持久；由于雙方地位不平等以及對項(xiàng)目建設(shè)的緊迫性等方面的原因,很多時候一方被迫接受了對方要求,但卻在項(xiàng)目實(shí)施過程中因?yàn)槌兄Z不能兌現(xiàn)或發(fā)生其它風(fēng)險而出現(xiàn)爭議,致使國內(nèi)當(dāng)前只有少量PPP項(xiàng)目能正常運(yùn)行。因此,開展PPP模式建設(shè)項(xiàng)目隱性風(fēng)險研究,對于發(fā)展我國工程項(xiàng)目風(fēng)險管理模式具有重要的理論與實(shí)踐指導(dǎo)意義。 本文首先通過大量查閱和分析相關(guān)文獻(xiàn),從合約責(zé)任整合性、合同私營融資性、合約風(fēng)險配置等方面,回顧了PPP風(fēng)險分析相關(guān)問題的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀,進(jìn)一步明晰了PPP模式的內(nèi)涵、特征及應(yīng)用進(jìn)展；同時,系統(tǒng)梳理了復(fù)雜系統(tǒng)、演化博弈、期望值、不完全契約等理論,為深入剖析PPP模式和開展隱性風(fēng)險分擔(dān)研究奠定了理論基礎(chǔ)；其次,通過調(diào)查問卷方式識別了影響PPP項(xiàng)目成敗的52個因素,分析了各因素對PPP項(xiàng)目的影響程度,建立了PPP模式建設(shè)項(xiàng)目隱性風(fēng)險評價模型,劃分了PPP項(xiàng)目隱性風(fēng)險等級,邀請兩組專家對顯性風(fēng)險和隱性風(fēng)險因素進(jìn)行評分,并對評分結(jié)果的顯著性與可信度進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析；再次,研究了PPP模式項(xiàng)目的隱性分包風(fēng)險及隱性合約風(fēng)險,并充分考慮到國內(nèi)外PPP的發(fā)展程度,采用理想點(diǎn)法對項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化,歸納分析了多目標(biāo)風(fēng)險分擔(dān)模型,明確了風(fēng)險承擔(dān)主體是PPP模式建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險合理分擔(dān)的前提；最后,結(jié)合哈爾濱市成高子農(nóng)業(yè)示范生態(tài)園項(xiàng)目實(shí)例,從PPP模式建設(shè)項(xiàng)目隱性風(fēng)險視角對該項(xiàng)目的利益需求及風(fēng)險分擔(dān)相關(guān)方進(jìn)行了隱性風(fēng)險研究。 本文為PPP模式建設(shè)項(xiàng)目隱性風(fēng)險管理提供了較實(shí)用的研究方法與研究成果,對PPP模式建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險評估管理體系建設(shè)具有一定的推動作用,可為我國PPP項(xiàng)目業(yè)主與承包商的項(xiàng)目風(fēng)險公平分擔(dān)提供借鑒和參考。
【圖文】：

顯性風(fēng)險指合同中明示由相關(guān)方承擔(dān)的風(fēng)險，如業(yè)主風(fēng)險，承包商風(fēng)險，運(yùn)營商風(fēng)險等。顯性風(fēng)險和隱性風(fēng)險之間的轉(zhuǎn)移機(jī)制，如圖3 — 1所示。風(fēng)險區(qū) 明示由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險ISM. ^ 正確決策胃承包商在投標(biāo)書(擬定合風(fēng)險區(qū) 同）中做出進(jìn)一步?jīng)Q策— ? 錯誤或不當(dāng)決策承位商顯性風(fēng)險區(qū) 明示由承包商承擔(dān)的風(fēng)險 ][ 圖3—1工程承包中隱性風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制Fig.3—1 Transition mechanism of hidden risk in project contracting當(dāng)項(xiàng)目的復(fù)雜性加大，項(xiàng)目投資增加、建設(shè)周期延長、參與主體增多的時候，項(xiàng)目風(fēng)險也隨之增大。其中不可見的隱性風(fēng)險相較上文提及的業(yè)主與承包商之間的顯性風(fēng)險和隱性風(fēng)險之間的轉(zhuǎn)移就要復(fù)雜的多。下面以政府公共部門、項(xiàng)目投資方、貸款擔(dān)保方、特許期運(yùn)營方、以及項(xiàng)目施工方共同參與的PPP項(xiàng)目為例，簡要說明一下，多主體公共參與項(xiàng)目時，，顯性風(fēng)險與隱性風(fēng)險之間的轉(zhuǎn)移機(jī)制。政府貸款方,1：資方 運(yùn)普方承也商□：顯性風(fēng)險區(qū)域

本文編號：2643920