本文關(guān)鍵詞：中國(guó)基礎(chǔ)教育效率及其影響因素研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

<hgroup> 中國(guó)基礎(chǔ)教育效率及其影響因素研究 A Study on the Effciency of Basic Education and Its Influence Factors in China

發(fā)布時(shí)間： 2015-05-17 10:45瀏覽量：

張愛英

ZHANG Aiying

 　　Abstract：Using China provincial panel data between 1998 and 2012，this paper calculates the district basic educational efficiency by super.efficiency DEA method and analyzes the influence factors of district basic educational efficiency by panel Tobit method.The influence factors include government financial support.government economic influence and economic ownership structure.Based on the empirical results，this Paper further discusses the related political implications.

　　Key words：basic educational efficiency;DEA;panel tobit model

　　摘要：使用1998~2012年中國(guó)大陸31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用超效率DEA方法測(cè)算地區(qū)的基礎(chǔ)教育效率，并使用面板Tobit方法對(duì)地區(qū)基礎(chǔ)教育效率的影響因素進(jìn)行了分析，其中重點(diǎn)研究了政府財(cái)政支持力度、政府的經(jīng)濟(jì)影響力以及經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)對(duì)于基礎(chǔ)教育效率的影響。

　　關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育效率;數(shù)據(jù)包絡(luò)分析;面板Tobit模型

　　一、引言

　　教育是立國(guó)之本，是一國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，而基礎(chǔ)教育又是重中之重，對(duì)我國(guó)人力資本積累具有基礎(chǔ)性的決定作用。建國(guó)以來，我國(guó)的基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了巨大的發(fā)展，特別是改革開放以后，中央與地方政府對(duì)于基礎(chǔ)教育投入了大量的人才與資金，支持了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的基本需求。此外，根據(jù)實(shí)證研究顯示，這種投入也對(duì)創(chuàng)新能力產(chǎn)生了顯著的促進(jìn)作用。但是，目前我國(guó)仍處于發(fā)展中階段，對(duì)于基礎(chǔ)教育活動(dòng)的投人能力和相應(yīng)的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在一定的差距，并且這種差距在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)可能仍將持續(xù)。因此，在投入能力相對(duì)有限的約束條件下大力提升基礎(chǔ)教育活動(dòng)的效率，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)階段有效提高我國(guó)基礎(chǔ)教育活動(dòng)產(chǎn)出水平的現(xiàn)實(shí)途徑。

　　盡管學(xué)術(shù)界對(duì)于教育問題已進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的研究，但對(duì)于教育活動(dòng)效率的研究仍處于起步階段，直到最近才逐漸重視起來。Abbott和Doucoulia—gos 使用1995年的數(shù)據(jù)，采用DEA方法測(cè)算了澳大利亞公立大學(xué)的教育效率，結(jié)果發(fā)現(xiàn)其整體運(yùn)行在較高的相對(duì)效率水平之上，但對(duì)于部分其他大學(xué)來說，其教育效率仍有可提升的空間。Bradley_3 等利用英國(guó)1993—1998年的數(shù)據(jù)，采用DEA方法測(cè)算了英國(guó)所有中等學(xué)校的技術(shù)效率，并檢驗(yàn)了效率的決定因素，發(fā)現(xiàn)學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)程度越高，學(xué)校的效率就越高。

　　近年來，我國(guó)學(xué)者對(duì)學(xué)校教育效率的研究方面也取得了很多有益的成果，成剛、孫志軍 同時(shí)應(yīng)用參數(shù)法和非參數(shù)法分析我國(guó)高校1998～2005年的效率狀況，其中DEA方法的測(cè)算結(jié)果證實(shí)理工院校和財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的效率較高，西部地區(qū)效率高于其他地區(qū)。韓仁月、常世旺采用DEA模型對(duì)2006年我國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的教育支出效率進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)果發(fā)現(xiàn)中西部地區(qū)教育支出的規(guī)模效率高于東部，并認(rèn)為東部地區(qū)應(yīng)注重教育支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高規(guī)模效率;中西部地區(qū)仍需加大教育投入，提高技術(shù)效率。郭俞宏、薛海平利用調(diào)查數(shù)據(jù)，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)方法對(duì)我國(guó)2007年東部和中部地區(qū)義務(wù)教育生產(chǎn)效率進(jìn)行了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)我國(guó)中東部義務(wù)教育生產(chǎn)效率并不理想，學(xué)校辦學(xué)效率存在較大提升空間。

　　現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于教育活動(dòng)效率的研究，為本文進(jìn)一步研究我國(guó)基礎(chǔ)教育的效率問題提供了很好的支撐。國(guó)內(nèi)的已有文獻(xiàn)較多采用DEA分析方法來研究教育活動(dòng)的效率問題，這是由于DEA分析方法發(fā)展較為成熟，在分析問題方面具有較多優(yōu)勢(shì)。但是傳統(tǒng)的DEA方法在評(píng)價(jià)決策單元的相對(duì)效率方面還存在一定的局限性，本文采用超效率DEA分析方法來克服這一問題。我國(guó)現(xiàn)階段的基礎(chǔ)教育包括：幼兒教育、小學(xué)教育與普通中學(xué)教育，本文以小學(xué)與普通中學(xué)教育作為基礎(chǔ)教育的代表，采用超效率DEA方法和面板Tobit模型，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育的效率進(jìn)行了測(cè)算，并對(duì)其影響因素進(jìn)行了分析，從而為消除地區(qū)基礎(chǔ)教育效率差異，提高整體效率水平提供理論依據(jù)與決策參考。

　　二、基礎(chǔ)教育效率的測(cè)度

　　(一)方法和測(cè)度說明

　　數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)是一種非參數(shù)估計(jì)方法，最早由運(yùn)籌學(xué)者Chames、Cooper和Rhodes所提出。這種方法的基本思想是基于相對(duì)效率，利用數(shù)學(xué)規(guī)劃方法，構(gòu)建有效率的生產(chǎn)前沿，從而能夠評(píng)價(jià)決策單元間投入產(chǎn)出的相對(duì)效率。但是，傳統(tǒng)的DEA分析方法計(jì)算的效率得分往往無法區(qū)分已經(jīng)處于前沿面的決策單元的相對(duì)效率水平，從而導(dǎo)致無法進(jìn)行完全的排序。針對(duì)這一問題，Andersen和Petersen 提出了超效率DEA模型，將被評(píng)價(jià)的決策單元排除在生產(chǎn)可能集之外，從而克服了傳統(tǒng)DEA方法所存在的問題。

　　基于研究的目的與數(shù)據(jù)的可得性，本文使用了1998～2012年之間中國(guó)大陸的31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的年度面板數(shù)據(jù)。以各地區(qū)小學(xué)與普通中學(xué)作為基礎(chǔ)教育的代表，使用各自在校學(xué)生總數(shù)作為產(chǎn)出變量，單位為萬人;使用各地區(qū)小學(xué)與普通中學(xué)的專職教師人數(shù)以及教育經(jīng)費(fèi)支出作為投入變量，其中教育經(jīng)費(fèi)支出包括教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)與用于基礎(chǔ)建設(shè)的支出兩大部分，為了剔除價(jià)格因素，本文使用各地區(qū)的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)，以1998年為基期對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行了消脹處理。所有的數(shù)據(jù)選自歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》與《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》。

　　(二)基礎(chǔ)教育效率結(jié)果分析

　　根據(jù)所選取的各投人變量與產(chǎn)出變量，本文運(yùn)用規(guī)模報(bào)酬不變(CRS)假設(shè)下的基于投入法的超效率DEA模型測(cè)算了各地區(qū)的小學(xué)與普通中學(xué)教育效率，測(cè)度結(jié)果顯示：全國(guó)小學(xué)與普通中學(xué)教育效率整體均值水平分別在0.75和0.8左右的水平上波動(dòng)，相對(duì)較高，但仍有較大可提升空間。從時(shí)間的變化趨勢(shì)來看，教育效率水平分別經(jīng)歷了由波動(dòng)到回升的發(fā)展路徑，2004—2006年期間處于谷底階段，近期有所回升。從區(qū)域視角來看，在小學(xué)的教育效率方面，從高到低的順序?yàn)槲鞑康貐^(qū)、中部地區(qū)和東部地區(qū);在普通中學(xué)的教育效率方面，東部地區(qū)始終低于中部和西部地區(qū)，而在2005年以前，中部地區(qū)的效率始終高于西部地區(qū)，2005年以后西部地區(qū)超過了中部地區(qū)�？傮w看來，我國(guó)的小學(xué)與普通中學(xué)的教育效率始終存在較為明顯的地區(qū)差異。

　　進(jìn)一步考察各區(qū)域內(nèi)部省份之間的全國(guó)小學(xué)教育效率差異以及普通中學(xué)教育效率差異，將各省份的小學(xué)教育效率與普通中學(xué)教育效率在19982012年之間的均值進(jìn)行橫向?qū)Ρ瓤芍�，各區(qū)域內(nèi)部各省份之間也存在較為明顯的差異。

　　為精確反映中國(guó)地區(qū)教育效率的整體差距及其變化趨勢(shì)，本文進(jìn)而采用基尼系數(shù)為指標(biāo)對(duì)各省份之間的差距情況進(jìn)行了測(cè)算(見圖1)，結(jié)果顯示，由基尼系數(shù)所反映出的中國(guó)各省份問小學(xué)與普通中學(xué)教育效率的差距隨時(shí)問的發(fā)展呈現(xiàn)出不同的變化趨勢(shì)。其中，小學(xué)教育效率的地區(qū)差距先從1998年的0.118下降至1999年的0.109，隨后開始不斷上升，至2005年達(dá)到0.134的水平，之后開始有所下降，至2012年回落至0.108的水平。普通中學(xué)教育效率的地區(qū)差距則是從1998年的0.101的水平開始穩(wěn)步下降，至2002年達(dá)到0.073的水平，隨后開始波動(dòng)上升，至2012年達(dá)到0.089的水平�？傮w而言，從小學(xué)與普通中學(xué)教育效率地區(qū)差距的走勢(shì)中可以看到，雖然沿著時(shí)間軌跡兩者有所變化，但從總體的時(shí)間維度上看差距仍然存在，而且情況仍然未發(fā)生明顯的改善。這表明，小學(xué)與普通中學(xué)教育效率地區(qū)差距的縮小依然是亟待解決的重要問題，對(duì)于這一問題的研究，顯然應(yīng)當(dāng)從探索影響各地區(qū)小學(xué)與普通中學(xué)教育效率的因素人手，這對(duì)于縮小地區(qū)差距，進(jìn)而穩(wěn)步提升基礎(chǔ)教育的整體效率顯然具有十分重要的指導(dǎo)意義。

　　三、教育效率的影響因素分析

　　(一)回歸變量選取

　　為了進(jìn)一步分析我國(guó)小學(xué)與普通中學(xué)教育效率的影響因素，本文以超效率DEA分析所得出的效率值為被解釋變量，以各種影響因素為解釋變量進(jìn)行回歸分析。由于超效率DEA模型所得效率值均以零為下界，因此本文構(gòu)建面板Tobit回歸模型，從而能夠更為精確地探究影響我國(guó)基礎(chǔ)教育效率的因素，為解釋地區(qū)效率差異成因以及提高整體效率提供實(shí)證依據(jù)。

　　通過對(duì)效率建立回歸方程，本文重點(diǎn)研究了政府對(duì)教育的支持力度(govspt)、政府的經(jīng)濟(jì)影響力(govpow)以及所有制結(jié)構(gòu)(ownstr)等因素對(duì)我國(guó)小學(xué)與普通中學(xué)教育效率的影響，同時(shí)使用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(indstr)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(dev)作為地區(qū)特征的控制變量。其中：(1)政府對(duì)教育的支持力度，本文使用各地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)支出與一般預(yù)算支出的比值進(jìn)行反映;(2)政府的經(jīng)濟(jì)影響力，使用各地區(qū)的一般預(yù)算支出與當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值為代表;(3)所有制結(jié)構(gòu)，用各地區(qū)國(guó)有企業(yè)職工占當(dāng)?shù)芈毠た倲?shù)的比重來度量，從而可以間接反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平;(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使用各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重來反映;(5)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使用各地區(qū)的實(shí)際人均GDP進(jìn)行表征，其計(jì)算方法是先以1998年為基期用各地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)對(duì)GDP(以當(dāng)年價(jià)格計(jì)算)進(jìn)行平減，得到實(shí)際GDP，然后除以各地區(qū)的年底人口數(shù)。

　　(二)回歸結(jié)果分析

　　在影響教育效率的因素選取基礎(chǔ)上，本文建立面板Tobit模型對(duì)我國(guó)小學(xué)與普通中學(xué)的教育效率進(jìn)行回歸分析，建立如下形式的計(jì)量模型：根據(jù)模型(1)分別對(duì)我國(guó)小學(xué)與普通中學(xué)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的回歸，即分別使用前文所測(cè)算的小學(xué)教育效率和普通中學(xué)教育效率作為模型(1)中的被解釋變量(點(diǎn) ，從而得到如表1所示的結(jié)果。

　　對(duì)表1的結(jié)果進(jìn)行分析，可以得出如下結(jié)論。

　　1.政府對(duì)教育的支持力度對(duì)于我國(guó)小學(xué)的教育效率具有正向影響，其系數(shù)水平為0.759，達(dá)到了0.01的置信水平;對(duì)普通中學(xué)教育效率的影響也為正向，其系數(shù)水平為0.325，達(dá)到了0.15的置信水平。這表明，對(duì)于基礎(chǔ)教育而言，教育效率的提高有賴于政府支持力度的提高，特別是財(cái)政支持力度的提高。我國(guó)小學(xué)階段的教育屬于義務(wù)教育所涵蓋的范疇，政府的公共財(cái)政資金是其主要的資金來源，其能否正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)很大程度上取決于政府教育資金撥付和使用情況。與此同時(shí)，對(duì)于普通中學(xué)教育而言，由于其包括初中教育和高中教育兩個(gè)階段，不完全屬于義務(wù)教育的范疇，因此對(duì)于財(cái)政資金的依賴程度顯然會(huì)低于小學(xué)階段。這也與本文的實(shí)證結(jié)果相吻合。本文認(rèn)為，這一結(jié)果支持了現(xiàn)有文獻(xiàn)所提出的觀點(diǎn)，即政府在基礎(chǔ)教育公共品供給中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任。趙力濤認(rèn)為，從2001年開始，中國(guó)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的調(diào)整，是重新確立政府責(zé)任的一種嘗試。它既帶來了教育投入的快速增長(zhǎng)，也在相當(dāng)程度上促進(jìn)了教育的公平，尤其是在小學(xué)教育階段。丁維莉、陸銘也指出，應(yīng)該采取一些措施來監(jiān)督地方政府的教育支出，以防止地方政府激勵(lì)不足而造成的教育支出不足，并建議將教育經(jīng)費(fèi)在政府財(cái)政支出或GDP中的比重通過立法的形式加以確定，或根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定生均經(jīng)費(fèi)底線，由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)足差額。

　　2.政府的經(jīng)濟(jì)影響力對(duì)于小學(xué)和普通中學(xué)的教育效率均具有顯著的正向影響，系數(shù)分別為0.208和0.5;這一結(jié)果表明政府經(jīng)濟(jì)影響力越高的地區(qū)，其小學(xué)與普通中學(xué)的教育效率越高。這是對(duì)上一結(jié)論的有力支撐，既然政府應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)教育這種公共品的供給中承擔(dān)更多責(zé)任，那么就需要政府具備對(duì)經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)的影響力，尤其是具有更強(qiáng)的財(cái)政能力。只有這樣才能保證政府對(duì)于教育的投入，特別是基礎(chǔ)教育的投入，從而對(duì)基礎(chǔ)教育效率產(chǎn)生積極影響。

　　3.所有制結(jié)構(gòu)對(duì)于我國(guó)小學(xué)的教育效率并無顯著的影響;而對(duì)于普通中學(xué)的教育效率具有顯著的正向影響，系數(shù)為0.181。出現(xiàn)這一結(jié)果的原因可能是由于我國(guó)小學(xué)屬于義務(wù)教育范疇，主要采取政府提供的方式，因此所有制結(jié)構(gòu)對(duì)于小學(xué)的教育效率并無顯著的影響;而對(duì)于我國(guó)中學(xué)教育、特別是高中階段的教育，各個(gè)地區(qū)都進(jìn)行了一定程度的多元辦學(xué)的嘗試，即引人民間資本辦學(xué)，嘗試采取市場(chǎng)化的辦學(xué)方式，因此會(huì)受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度，即所有制結(jié)構(gòu)的影響，而正是由于基礎(chǔ)教育的公共屬性，使得通過市場(chǎng)化方式所引入的民營(yíng)資本很難真正實(shí)現(xiàn)增加投入、引入競(jìng)爭(zhēng)、提高效率的目的，其在現(xiàn)實(shí)中往往主要針對(duì)少數(shù)高收人者提供服務(wù)，即采取高投入、低產(chǎn)出的辦學(xué)方式，從而影響了效率的提升。這一點(diǎn)也得到了已有文獻(xiàn)的支持，，丁維莉、陸銘指出，中國(guó)在實(shí)行部分學(xué)校的私有化和民營(yíng)化以后，學(xué)費(fèi)明顯提高，導(dǎo)致學(xué)生支付的學(xué)費(fèi)增加，富裕家庭的孩子獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)大大提高。同時(shí)，教育事業(yè)的巨大固定成本是由公立部門來承擔(dān)的，而民營(yíng)化后的學(xué)校吸引了高收入家庭的子女，卻只支付了教育發(fā)展的邊際成本，這不但沒有解決原有體制下的教育預(yù)算問題，甚至加劇了公立學(xué)校面臨的預(yù)算約束，非常可能導(dǎo)致教育市場(chǎng)完全的分割，即富裕家庭將成為高質(zhì)量的私立學(xué)校的服務(wù)對(duì)象，收入較低的家庭則成為一般公立學(xué)校的服務(wù)對(duì)象，而私立學(xué)校和公立學(xué)校之間并沒有形成實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)。此外還可以看到，作為控制地區(qū)特征的變量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于我國(guó)小學(xué)的教育效率具有顯著的負(fù)向影響;而對(duì)普通中學(xué)的教育效率則并無顯著影響;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)于我國(guó)小學(xué)的教育效率有較為微弱的負(fù)向影響，而對(duì)普通中學(xué)的教育效率無顯著影響。

　　四、結(jié)論與建議

　　教育活動(dòng)，特別是以小學(xué)與普通中學(xué)為代表的基礎(chǔ)教育對(duì)于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。在有限的投入水平下提高效率，是提高現(xiàn)階段我國(guó)基礎(chǔ)教育活動(dòng)產(chǎn)出水平的現(xiàn)實(shí)而有效的途徑。本文采用我國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)1998～ 2012年的面板數(shù)據(jù)，通過超效率DEA方法對(duì)我國(guó)的基礎(chǔ)教育效率進(jìn)行了測(cè)算，并利用測(cè)算結(jié)果分析了這兩種教育效率的時(shí)間變化趨勢(shì)與區(qū)域差異，發(fā)現(xiàn)我國(guó)東、中、西部地區(qū)之間在小學(xué)與普通中學(xué)的教育效率方面存在著較大差異。本文進(jìn)而利用面板Tobit方法分別對(duì)小學(xué)與普通中學(xué)教育效率差異的影響因素進(jìn)行了回歸分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：基礎(chǔ)教育效率的提高有賴于政府支持力度的提高，特別是財(cái)政支持力度的提高;政府的經(jīng)濟(jì)影響力對(duì)于小學(xué)和普通中學(xué)的教育效率均具有積極影響;地區(qū)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)對(duì)于普通中學(xué)的教育效率具有積極影響。

　　基于本文的實(shí)證研究結(jié)果，為了縮小我國(guó)地區(qū)基礎(chǔ)教育的效率差異，提高整體效率水平，應(yīng)當(dāng)注意：堅(jiān)持政府在基礎(chǔ)教育這一公共品的供給中的主體地位并加大政府對(duì)教育的支持力度;繼續(xù)深化對(duì)教育的市場(chǎng)化探索，同時(shí)要規(guī)范與約束民間資本的辦學(xué)行為，建立科學(xué)有效的監(jiān)督與約束機(jī)制;教育經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)更為規(guī)范合理，同時(shí)應(yīng)以完善審計(jì)制度等監(jiān)控措施作為保障。

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  本文關(guān)鍵詞：中國(guó)基礎(chǔ)教育效率及其影響因素研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。