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轉(zhuǎn)型期的中國(guó)研究生教育* 王戰(zhàn)軍 《學(xué)位與研究生教育》2010年第11期

一、研究生教育轉(zhuǎn)型期的主要內(nèi)容

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)全面、深入的改革時(shí)期，政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、思想等方面呈現(xiàn)出整體和全面的發(fā)展與變遷。政治上，國(guó)際地位不斷提升，國(guó)際影響力迅速擴(kuò)大，日益彰顯出一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的氣度和風(fēng)范；經(jīng)濟(jì)上，連續(xù)30年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率近10%，人均GDP從不到300美元提高到近3000美元，從百年積弱成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，而今，又進(jìn)入了由經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變階段；科技上，隨著“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)的提出，科技實(shí)力大幅度提升，科技人力資源總量躍居世界第一位，研發(fā)人員總量居世界第二位，SCI論文數(shù)和發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量居世界第三位，印證著中國(guó)由科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。伴隨著這場(chǎng)具有戰(zhàn)略性的、影響社會(huì)全局的社會(huì)大變革，研究生教育也進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，從觀(guān)念、機(jī)制到體制都發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變。

1．研究生教育轉(zhuǎn)型期首先是觀(guān)念上的轉(zhuǎn)變

強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)教，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)賦予了研究生教育特殊重大的歷史使命。歷史告訴我們，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)與高等教育強(qiáng)國(guó)是相伴而生的。黨的“十七大”做出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的重大戰(zhàn)略部署，奏響了“建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)”的時(shí)代強(qiáng)音�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》明確提出，提升質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求。研究生教育作為高等教育的最高層次，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、創(chuàng)造高水平科研成果、提供一流社會(huì)服務(wù)的重任，在建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家的進(jìn)程中肩負(fù)著其他任何組織都不能替代也無(wú)法替代的使命和不可推卸的責(zé)任。我國(guó)自1978年恢復(fù)研究生教育，1981年實(shí)施學(xué)位制度，經(jīng)過(guò)30年的改革與發(fā)展，學(xué)位與研究生教育實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍發(fā)展。2009年，我國(guó)共招收研究生510953人，其中博士生61911人，碩士生449042人；在校研究生總數(shù)達(dá)到1404942人，其中博士生246319人，碩士生1158623人，已邁入了研究生教育大國(guó)行列。但是，與研究生教育發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們還有很大差距，主要表現(xiàn)為培養(yǎng)質(zhì)量特別是博士研究生培養(yǎng)質(zhì)量還比較低，研究生創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，整體競(jìng)爭(zhēng)力不高，無(wú)論從社會(huì)發(fā)展的需求出發(fā)，還是就研究生教育自身發(fā)展現(xiàn)狀而言，都必須要把發(fā)展的重心從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和深化內(nèi)涵的軌道上來(lái)。

2．研究生教育轉(zhuǎn)型期主要是機(jī)制的轉(zhuǎn)換

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》明確提出，要大力推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革。研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，是構(gòu)建研究生教育質(zhì)量保障機(jī)制、規(guī)模調(diào)控機(jī)制和結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制的重要基礎(chǔ)，對(duì)于我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資源強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)研究生教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。經(jīng)過(guò)30多年的改革與發(fā)展，我國(guó)基本形成了具有中國(guó)特色的研究生培養(yǎng)機(jī)制和培養(yǎng)模式，培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人才保障。但是，我們也看到研究生教育的歷史積弊，表現(xiàn)在研究生教育的類(lèi)型結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)不夠合理，管理體制和培養(yǎng)機(jī)制不能較好地適應(yīng)新形勢(shì)的需求。因此，改革研究生培養(yǎng)機(jī)制，順應(yīng)社會(huì)整體變革的趨勢(shì)，滿(mǎn)足大學(xué)內(nèi)在發(fā)展的自我訴求，實(shí)現(xiàn)教育公平，優(yōu)化資源配置，提升研究生教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多的高層次創(chuàng)新性人才，就成為新形勢(shì)下研究生教育改革的重頭戲。從2006年開(kāi)始，在不斷完善國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制和資源配置機(jī)制、不斷加大國(guó)家對(duì)研究生教育投入的同時(shí)，我國(guó)著力推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，主要包括建立以科學(xué)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”，實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃；調(diào)整碩士研究生培養(yǎng)的類(lèi)型結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育，加大應(yīng)用型人才的培養(yǎng)力度，建立起一個(gè)分類(lèi)型培養(yǎng)和合理調(diào)控學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型研究生比例的新機(jī)制，滿(mǎn)足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才的需求。

3．研究生教育轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵是體制的轉(zhuǎn)型

1978年我國(guó)恢復(fù)研究生教育之初，研究生教育實(shí)行的是中央政府和培養(yǎng)單位兩級(jí)集中管理的體制。在中央政府一級(jí)，研究生教育的主管部門(mén)是教育部；在培養(yǎng)單位一級(jí)，研究生教育管理機(jī)構(gòu)為研究生處（部）等。1981年實(shí)施《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》后，建立了由中央政府和培養(yǎng)單位兩級(jí)集中管理的學(xué)位管理體制。在中央政府一級(jí)，成立國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)學(xué)位授予工作；培養(yǎng)單位則成立校級(jí)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)校的學(xué)位授予等工作，由此形成了我國(guó)特有的縱橫交錯(cuò)的學(xué)位與研究生教育管理體制。橫向上研究生教育管理與學(xué)位管理兩套組織系統(tǒng)并行，縱向上中央政府和培養(yǎng)單位兩級(jí)集中管理。20世紀(jì)90年代，隨著我國(guó)教育體制改革的深入，學(xué)位與研究生教育管理的兩級(jí)格局被打破，中央政府、省級(jí)地方政府和高等學(xué)校之間的關(guān)系呈現(xiàn)出一個(gè)新的圖景，中央政府逐漸賦予省級(jí)地方政府一定的相對(duì)獨(dú)立的自主權(quán)，由省級(jí)地方政府決定和處理本行政區(qū)域內(nèi)所屬高校和科研機(jī)構(gòu)的學(xué)位與研究生教育活動(dòng)，以分擔(dān)中央政府的調(diào)控壓力和增加省級(jí)地方政府對(duì)本省域?qū)W位與研究生教育宏觀(guān)協(xié)調(diào)的深度和廣度，形成了職能和權(quán)限分明的中央、地方政府和培養(yǎng)單位三級(jí)管理體制。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》關(guān)于管理體制改革的要求，要進(jìn)一步加大省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)教育的統(tǒng)籌力度。

二、研究生教育轉(zhuǎn)型期的主要標(biāo)志

當(dāng)前，我國(guó)研究生教育呈現(xiàn)出明顯的轉(zhuǎn)型特征，面臨著廣泛而深刻的變革。主要表現(xiàn)為由擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量，由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，從以知識(shí)為本轉(zhuǎn)向以能力為本。這三個(gè)方面相互影響，相互聯(lián)系，各有側(cè)重，形成一體。

1．由擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量

30多年來(lái)，我國(guó)研究生教育發(fā)展的規(guī)模雖然有起有伏，但總的來(lái)說(shuō)是一直保持著發(fā)展的態(tài)勢(shì)，尤其是在1999～2003年間，更是表現(xiàn)出明顯的跨越式發(fā)展特征。在這種“積極發(fā)展”戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，我國(guó)研究生教育取得了令世人矚目的重大成就，為國(guó)家的科技、教育、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展輸送了一大批急需的高層次專(zhuān)門(mén)人才，在國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展、國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系、國(guó)防和國(guó)家安全建設(shè)等方面都起到了不可替代的重要作用，在較短的時(shí)間內(nèi)一躍成為世界研究生教育大國(guó)。

研究生教育規(guī)模的快速擴(kuò)展，也帶來(lái)了人們對(duì)研究生教育質(zhì)量不能同步提升的顧慮和批評(píng)，一方面是高層次創(chuàng)新性人才嚴(yán)重不足，另一方面社會(huì)需求的多樣化對(duì)研究生教育質(zhì)量提出了更高的要求。因此，在規(guī)模已經(jīng)發(fā)展到一定階段的基礎(chǔ)上，研究生教育發(fā)展的重心必須從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量，特別是提高研究生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力方面上來(lái)，積極主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家對(duì)創(chuàng)新型人才的需要，實(shí)現(xiàn)從研究生教育大國(guó)向研究生教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。從2004年開(kāi)始，在我國(guó)研究生招生規(guī)模仍然保持增長(zhǎng)的情況下，放緩擴(kuò)張的腳步，降低增長(zhǎng)率，2006年碩士研究生的增長(zhǎng)幅度從2004年之前的30%控制在了10%以?xún)?nèi)，博士生的增長(zhǎng)幅度控制在2%左右。與此同時(shí)，積極探索新形勢(shì)下研究生教育規(guī)律，更新觀(guān)念，深化改革，推進(jìn)創(chuàng)新，把發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量，組織實(shí)施了一系列的研究生教育質(zhì)量提升工程，其中最具影響力的就是從2003年開(kāi)始實(shí)施的“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”。研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施推動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，為全國(guó)的研究生搭建了高水平的學(xué)習(xí)、交流、學(xué)術(shù)探索與合作的平臺(tái)，為深化研究生教育改革，改善研究生培養(yǎng)條件創(chuàng)造了一些新鮮的經(jīng)驗(yàn)，為切實(shí)把研究生教育工作的重心轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來(lái)發(fā)揮了促進(jìn)和推動(dòng)作用，為真正提高我國(guó)研究生教育質(zhì)量和研究生創(chuàng)新能力發(fā)揮了積極作用。研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃得到了各級(jí)廣泛的認(rèn)可和積極的參與，2003年以后，各省級(jí)學(xué)位與研究生教育管理部門(mén)和研究生培養(yǎng)單位積極配合，加大投入，積極開(kāi)展各種形式和內(nèi)容的研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃活動(dòng)，全國(guó)初步形成了一個(gè)由教育部統(tǒng)一規(guī)劃，各研究生培養(yǎng)單位和各級(jí)管理部門(mén)積極參與的全方位的研究生教育創(chuàng)新培養(yǎng)體系。2005年1月21日教育部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃加強(qiáng)研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng) 進(jìn)一步提高培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃由局部走向全局、由零散走向系統(tǒng)。

2．從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展

我國(guó)早期的研究生教育以外延式發(fā)展為主，表現(xiàn)為上規(guī)模、鋪攤子，學(xué)生越招越多，校區(qū)面積越來(lái)越大，大樓越蓋越高；在學(xué)位授權(quán)方面則表現(xiàn)出“原始積累”的特點(diǎn)，“跑馬圈地”，爭(zhēng)相布點(diǎn)。這主要由于我國(guó)研究生教育起步較晚，面對(duì)研究生“存量”不足和培養(yǎng)條件的巨大欠缺，以及社會(huì)發(fā)展巨大需求的多重壓力，研究生教育不可避免地表現(xiàn)出補(bǔ)償性發(fā)展的特點(diǎn)，所以說(shuō)這種現(xiàn)象在當(dāng)時(shí)的歷史背景下有其客觀(guān)存在的必然性。但是，由于這種發(fā)展主要依靠資源的大量投入和分散配置，造成了資源的高消耗和低效益，制約了研究生教育質(zhì)量的提升。因此，當(dāng)研究生教育規(guī)模已基本滿(mǎn)足需要和研究生教育體系基本形成后，我國(guó)研究生教育也逐步轉(zhuǎn)向了提高質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)的軌道。首先是不斷深化研究生教育體制改革，轉(zhuǎn)變政府管理職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化中央政府的宏觀(guān)調(diào)控，加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌權(quán)，擴(kuò)大培養(yǎng)單位辦學(xué)自主權(quán)。其次是不斷完善學(xué)位管理體制和學(xué)位授權(quán)審核制度，建立了學(xué)科門(mén)類(lèi)比較齊全的學(xué)位授權(quán)體系，調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)研究生教育的結(jié)構(gòu)和布局。第三在研究生招生、培養(yǎng)、管理、學(xué)位授予、評(píng)估等各方面，形成了比較健全的研究生教育質(zhì)量保障體系。第四是優(yōu)化研究生教育資源配置，加強(qiáng)研究生培養(yǎng)基地建設(shè)，通過(guò)設(shè)立研究生院、實(shí)施“211工程”建設(shè)、“985工程”建設(shè)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等，建設(shè)了一批質(zhì)量較高的研究生培養(yǎng)基地。第五是深化研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃等。

3．從以知識(shí)為本轉(zhuǎn)向以能力為本

研究生教育質(zhì)量作為一個(gè)永恒問(wèn)題，在不同發(fā)展階段有著不同主題和不同的表現(xiàn)形態(tài)。在轉(zhuǎn)型期我國(guó)研究生教育發(fā)展背景與支持條件發(fā)生了巨大變化，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家這一國(guó)家戰(zhàn)略成為研究生教育的發(fā)展方向、指導(dǎo)思想和改革思路的重要背景。眾所周知，人力優(yōu)勢(shì)和知識(shí)優(yōu)勢(shì)是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的兩個(gè)主要方面，研究生教育是新思想、新知識(shí)生產(chǎn)的重要源頭，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)力，是新知識(shí)從大學(xué)轉(zhuǎn)移到其他生產(chǎn)部門(mén)的主要力量，也是將創(chuàng)新投射到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要因素。面對(duì)我國(guó)研究生尤其是博士生長(zhǎng)期存在著創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)性創(chuàng)新不足的問(wèn)題，積極主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家對(duì)創(chuàng)新型人才的需要，提高研究生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，大力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，既是我國(guó)研究生教育改革與發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。為此，從2003年開(kāi)始實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃，通過(guò)發(fā)動(dòng)和組織有關(guān)研究生培養(yǎng)單位和管理部門(mén)承擔(dān)全國(guó)性研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目的方式，在切實(shí)提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，加強(qiáng)教學(xué)改革和優(yōu)秀人才培養(yǎng)，改革研究生培養(yǎng)模式等方面進(jìn)行了有益的探索，逐步形成了全國(guó)博士生學(xué)術(shù)論壇、全國(guó)博士生學(xué)術(shù)會(huì)議、全國(guó)研究生暑期學(xué)校、博士生國(guó)內(nèi)外訪(fǎng)學(xué)以及建設(shè)研究生創(chuàng)新中心等一批品牌項(xiàng)目，為推動(dòng)我國(guó)研究生教育的全面改革與發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

三、轉(zhuǎn)型期我國(guó)研究生教育面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人才作為最寶貴、最重要的戰(zhàn)略資源，成為各種競(jìng)爭(zhēng)因素中最關(guān)鍵最核心的部分。許多國(guó)家都出臺(tái)了強(qiáng)有力的人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)措施。美國(guó)依靠其自身經(jīng)濟(jì)、科技和教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)不僅從發(fā)展中國(guó)家吸引了大量拔尖人才，也從其他發(fā)達(dá)國(guó)家吸引了大量?jī)?yōu)秀人才。在美國(guó)，從聯(lián)邦政府到大學(xué)，都實(shí)施了一系列吸引世界一流學(xué)生到本國(guó)接受研究生教育的政策和措施，為他們提供優(yōu)厚的獎(jiǎng)學(xué)金和良好的工作環(huán)境。美國(guó)研究生院委員會(huì)（CGS）顧問(wèn)委員會(huì)發(fā)表了關(guān)于研究生教育和美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)告，明確提出研究生教育是美國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的支柱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐洲國(guó)家每年去美國(guó)留學(xué)的青年學(xué)子中，有一半的優(yōu)秀人才留在了美國(guó)。2001年在北京大學(xué)召開(kāi)的中英大學(xué)聯(lián)席會(huì)議上，就連一些英國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)也抱怨他們的人才流到了美國(guó)。

人才競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化把我們推到了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)上，面對(duì)著強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，我們?cè)谌瞬乓M(jìn)方面還處于一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)地位，因此立足自身培養(yǎng)，提升培養(yǎng)質(zhì)量，是我們?cè)鰪?qiáng)人才競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑。我們?cè)谂?chuàng)建世界一流大學(xué)，其他國(guó)家和地區(qū)——不論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的大學(xué)也在建設(shè)，在發(fā)展，在前進(jìn)，而且他們前進(jìn)的步伐并不比我們慢，這從各國(guó)和地區(qū)努力建設(shè)世界一流大學(xué)的熱情中就可窺見(jiàn)一斑。1999年初，韓國(guó)制定了推進(jìn)一流大學(xué)建設(shè)的“BK21計(jì)劃（Brain Korea 21）”，即“面向21世紀(jì)的智力韓國(guó)計(jì)劃”，旨在通過(guò)政府與社會(huì)在人力、財(cái)力和物力等方面的投入，有重點(diǎn)地把一部分高校建設(shè)成為世界一流水平的研究生院和地方優(yōu)秀大學(xué)，培養(yǎng)21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)與信息化時(shí)代所需的新型高級(jí)人才和國(guó)家的棟梁，迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。臺(tái)灣地區(qū)2000年推出“大學(xué)學(xué)術(shù)追求卓越計(jì)劃”，其中的“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”是其重要組成部分，其措施是推動(dòng)大學(xué)改革，促成資源整合，集中資源，重點(diǎn)投入，推動(dòng)建立跨校研究中心，發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及亞洲頂尖學(xué)術(shù)研究中心，提升高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力。日本2001年提出“建構(gòu)世界最高水平大學(xué)——頂尖三十”計(jì)劃，即21世紀(jì)卓越中心（Center of Excellence，COE）計(jì)劃，在10個(gè)學(xué)科領(lǐng)域挑選出30所學(xué)�；驒C(jī)構(gòu)，作為COE的候選單位，或者作為一個(gè)享有國(guó)際聲譽(yù)的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)。印度實(shí)施“具有卓越潛力的大學(xué)”計(jì)劃，并在其“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃中明確提出，到2012年新建30所中央大學(xué)，做到每邦有一所中央大學(xué)，并創(chuàng)建14所世界一流大學(xué)，增強(qiáng)印度高等教育的全球競(jìng)爭(zhēng)力。英國(guó)也提出重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，德國(guó)更是把建設(shè)頂尖大學(xué)作為提升高教水平的重要舉措，2006年開(kāi)始實(shí)施的大學(xué)“卓越計(jì)劃”是新世紀(jì)德國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，旨在通過(guò)加大政府對(duì)大學(xué)科研的資助，建設(shè)10所世界頂尖的精英大學(xué)，提升德國(guó)大學(xué)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，增加了我們建設(shè)研究生教育強(qiáng)國(guó)的緊迫感，而研究生教育大國(guó)的崛起奠定了我們建設(shè)研究生教育強(qiáng)國(guó)的深厚基礎(chǔ)。建設(shè)研究生教育強(qiáng)國(guó)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是歷史發(fā)展的必然，是研究生教育發(fā)展的必然。但是，研究生教育強(qiáng)國(guó)并不是研究生教育大國(guó)基礎(chǔ)上的自然轉(zhuǎn)化，做大容易做強(qiáng)難，要實(shí)現(xiàn)從研究生教育大國(guó)向研究生教育強(qiáng)國(guó)的順利轉(zhuǎn)型，我們還面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，還有許多迫切需要解決的問(wèn)題，首先是制度建設(shè)還比較滯后、法制化進(jìn)程緩慢。我們至今實(shí)施的還是1981年頒布的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》和20世紀(jì)80年代中期建立的學(xué)位授權(quán)制度。其次是研究生培養(yǎng)機(jī)制改革有待于進(jìn)一步深入，研究生教育經(jīng)費(fèi)、招生計(jì)劃等資源的配置和使用效益還需要進(jìn)一步提高，研究生教育的規(guī)模和結(jié)構(gòu)還不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及時(shí)、有效地進(jìn)行調(diào)整，研究生培養(yǎng)與科學(xué)研究工作的緊密結(jié)合還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，指導(dǎo)教師和研究生的創(chuàng)新積極性還有待于充分調(diào)動(dòng)和提高。此外，還有諸如投入不足、資源配置不合理、結(jié)構(gòu)和布局有待于進(jìn)一步優(yōu)化、基地建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)、缺乏世界級(jí)大師、國(guó)際化程度較低等等問(wèn)題，所有這些，都是研究生教育發(fā)展轉(zhuǎn)型期必須正視和必須解決的問(wèn)題。

四、轉(zhuǎn)型期研究生教育的應(yīng)對(duì)方略

我國(guó)研究生教育站在了一個(gè)嶄新的歷史起點(diǎn)上。經(jīng)過(guò)30年的改革與發(fā)展，我國(guó)基本建成了學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全、培養(yǎng)類(lèi)型多樣的研究生教育體系；建立了比較完善的學(xué)位授權(quán)審核制度和門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)布局相對(duì)合理的學(xué)位授權(quán)體系；形成了職能和權(quán)限分明的中央、地方政府和培養(yǎng)單位三級(jí)管理體制；研究生培養(yǎng)機(jī)制改革不斷深入，培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人才保障。30年來(lái)，累計(jì)向國(guó)家輸送了近30萬(wàn)名博士和200多萬(wàn)名碩士，在國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展、國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系、國(guó)防和國(guó)家安全建設(shè)等方面都起到了不可替代的重要作用，尤其在科學(xué)研究中，已經(jīng)成為重要的支撐力量；研究生培養(yǎng)基地建設(shè)已見(jiàn)成效，研究生創(chuàng)新能力得到提升，一些學(xué)科達(dá)到或接近了國(guó)際先進(jìn)水平。面對(duì)大好的形勢(shì)，我們還要保持一份清醒，充分認(rèn)識(shí)到與世界研究生教育強(qiáng)國(guó)相比我們的巨大差距，在這個(gè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要準(zhǔn)確把握機(jī)遇，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的統(tǒng)領(lǐng)下，以國(guó)家需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，增加投入，創(chuàng)新體制，提高質(zhì)量。

1．轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念是前提

轉(zhuǎn)變觀(guān)念，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，確立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和教育規(guī)律的研究生教育發(fā)展理念，樹(shù)立正確的、科學(xué)的、發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量是研究生教育的依托，新的時(shí)期，只有真正從觀(guān)念上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，才能深化對(duì)研究生教育的認(rèn)識(shí)，也才能制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從戰(zhàn)略高度推進(jìn)研究生教育的轉(zhuǎn)型。

2．加大投入是關(guān)鍵

研究生教育投入作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性投資，是提升辦學(xué)條件、提高人才培養(yǎng)水平、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、全面提升高校綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。我國(guó)研究生教育投入不論是與我國(guó)研究生教育發(fā)展的縱向比較，還是與世界各國(guó)研究生教育投入的橫向比較都存在著巨大的差距，教育投入已成為影響我國(guó)研究生教育未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》明確提出“2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)到4％”的目標(biāo)，因此，在整體教育投入大幅增加的形勢(shì)下，完善分配機(jī)制，增加研究生教育投入，保障研究生教育質(zhì)量的提高。

3．體制創(chuàng)新是保證

深化研究生教育管理體制改革和研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，創(chuàng)新體制。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)研究生教育的統(tǒng)籌，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，理順中央、地方和大學(xué)之間的關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，合理配置資源，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的研究生教育管理體制。通過(guò)改革，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制各方面突破原有的范式，達(dá)到一個(gè)新的更高的層次，建立一個(gè)與創(chuàng)新型國(guó)家相一致的，充滿(mǎn)生機(jī)和活力的學(xué)位與研究生教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不僅努力在人才競(jìng)爭(zhēng)和科技競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)優(yōu)勢(shì)地位，而且在更深層次的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。

4．提高質(zhì)量是目的

真正、切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來(lái)。大學(xué)是研究生教育發(fā)展的主要平臺(tái)，學(xué)科建設(shè)是大學(xué)建設(shè)的主要載體，因此，要加快以高水平研究型大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為標(biāo)志的重點(diǎn)基地建設(shè)，加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科的步伐，提升大學(xué)與學(xué)科的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高自主培養(yǎng)能力，吸引和匯聚一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的學(xué)術(shù)大師和學(xué)科帶頭人，吸引更多世界一流的學(xué)生，提升培養(yǎng)水平。同時(shí)大力推進(jìn)制度建設(shè)，不斷完善研究生教育法律體系，修訂學(xué)位條例，加快研究生教育的法制化進(jìn)程，依法行政、依法治教，優(yōu)化學(xué)術(shù)氛圍，創(chuàng)設(shè)一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

新起點(diǎn)、新階段、新任務(wù)、新期待。我國(guó)研究生教育正經(jīng)歷著中國(guó)研究生教育史上最關(guān)鍵也是最具挑戰(zhàn)的時(shí)期，在這個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存的時(shí)期，我們要科學(xué)把握研究生教育的戰(zhàn)略重點(diǎn)，抓住機(jī)遇，以積極主動(dòng)姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)，把我國(guó)研究生教育做大、做強(qiáng)、做實(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)由研究生教育大國(guó)向研究生教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。 

本文為全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)（教育學(xué)）“十一五”規(guī)劃國(guó)家課題“研究生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)研究”（編號(hào)：BIA060048）的成果。

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