本文關(guān)鍵詞：我國城鄉(xiāng)二元幼兒教育財政體制的形成與變革，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

教育與經(jīng)濟(jì)2010年第2期

我國城鄉(xiāng)二元幼兒教育財政體制的形成與變革

田景正1馬麗群1，周端云2

（1.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，湖南長沙410081；2.湖北省江漢藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，湖北潛江433100）

摘要：由于很長一段時間解放婦女勞動力被認(rèn)定為幼兒教育的主要社會職能，以及幼兒教育機(jī)構(gòu)的單位福

利特性，新中國成立以來的幼兒教育形成了明顯的二元財政投入體制。這種體制導(dǎo)致我國相沿成習(xí)的傾斜性的幼兒教育財政投入形態(tài)：一方面，政府辦、事業(yè)單位辦及國有大中型企業(yè)辦幼兒園得到長期穩(wěn)定的財政投入，發(fā)展較改革二元幼好；另一方面，由于缺乏最基本的財政支持，城市街道辦幼兒園發(fā)展遲緩，農(nóng)村幼兒教育發(fā)展長期停滯。兒教育財政投入體制必須科學(xué)定位幼兒教育的功能，改變現(xiàn)有的條塊分割的幼兒教育管理體制，增加幼兒教育經(jīng)費的投入總量。

關(guān)鍵詞：幼兒教育；傾斜性財政投入；幼兒教育管理體制中圖分類號：F08；G40-054

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-4870（2010）02-0037-05

一、二元幼兒教育投資體制的萌芽1.新中國成立前城市幼兒教育投資體制的實踐探索

1904年清末頒布《癸卯學(xué)制》，自此幼兒教育機(jī)“凡各省府構(gòu)在學(xué)制中占有一席之地。該學(xué)制規(guī)定：

廳州縣以及極大市鎮(zhèn)，現(xiàn)在均有育嬰堂及敬節(jié)堂，茲即于育嬰敬節(jié)二堂內(nèi)附設(shè)蒙養(yǎng)院�！薄案魈幱龐胩靡�(guī)模大小不一，現(xiàn)均籌有常年經(jīng)費；其規(guī)模過狹者，

［1］

應(yīng)設(shè)法擴(kuò)充屋舍，增加額數(shù)。”這是我國第一次以

構(gòu)，基本上是采用政府全額投資的方式。由于費用師資、保教質(zhì)充足，這批官辦幼兒教育機(jī)構(gòu)的設(shè)施、量得到了充分保障。如湖北幼稚園、湖南蒙養(yǎng)院等不惜重金，從日本聘請幼兒教育專家直接擔(dān)任幼兒園教師，以保證最初的辦園質(zhì)量。

中華民國成立后，立即頒布《壬子癸丑學(xué)制》，規(guī)定幼兒教育機(jī)構(gòu)的名稱為蒙養(yǎng)園。教育部同時還《師范學(xué)校令》和《師范學(xué)校規(guī)程》中規(guī)定在公布的

蒙養(yǎng)園附設(shè)在女子師范學(xué)校和女子高等師范學(xué)校內(nèi)，進(jìn)一步明確蒙養(yǎng)園作為學(xué)制體系中的教育機(jī)構(gòu)，幼兒教育的地位得到了提高。1922年，北洋政府頒布《壬戌學(xué)制》，規(guī)定在小學(xué)下設(shè)幼稚園，幼稚園正式被列入學(xué)校系統(tǒng)，確立了幼兒教育機(jī)構(gòu)在學(xué)制系統(tǒng)中作為國民教育第一階段的獨立地位。中華民國時期，我國的幼兒教育事業(yè)經(jīng)費來源有兩個特點：其一，相對于清末，進(jìn)一步呈多元化發(fā)展，因而，先后創(chuàng)建了一批各種不同類型的幼稚園，幼兒教育在質(zhì)量方面有了新的突破。其二，總體上政府公共財政缺乏對幼兒教育的支撐，因而，這一時期幼教事業(yè)發(fā)展極其緩慢。據(jù)統(tǒng)計，1929年至1947年，偌

中央政府的名義要求各地方應(yīng)設(shè)有常年經(jīng)費，以發(fā)展幼兒教育事業(yè)。1903年，中國第一所官立省辦幼兒教育機(jī)構(gòu)———湖北幼稚園誕生。該園在《開辦章程》中規(guī)定，“本園一切服裝、圖書、保育物品，均屬官備，惟不備餐飯。本省小兒入園免收學(xué)費，外省小兒

［2］

”首次采用政府投入為入園每月須納學(xué)費洋四元。

主，個人繳納學(xué)費的幼兒教育辦園措施。

此后，根據(jù)《癸卯學(xué)制》的規(guī)定，在湖北幼稚園的示范下，京師蒙養(yǎng)院、湖南蒙養(yǎng)院等一批官辦的幼兒教育機(jī)構(gòu)相繼出現(xiàn)。清末這批官辦幼兒教育機(jī)

收稿日期：2010-02-16

基金項目：湖南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題(XJK08AJJ011)作者簡介：田景正（1966-），男，博士，湖南師范大學(xué)副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向為學(xué)前教育；馬麗群（1986-），女，湖南師范大學(xué)學(xué)前教育專業(yè)研究生；周端云（1980-），女，湖北省江漢藝術(shù)職業(yè)學(xué)院教師.

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大的一個中國，幼教機(jī)構(gòu)數(shù)量一直未能突破1400

［3］

所，在園幼兒數(shù)最多時僅為13萬余人。

乳室、游擊式托幼組織等�？傮w說來，當(dāng)時的邊區(qū)政政、軍托幼機(jī)構(gòu)，適當(dāng)扶持社府采用了重點包辦黨、

團(tuán)托幼機(jī)構(gòu)，發(fā)動群眾創(chuàng)辦多種形式的托幼機(jī)構(gòu)的有比較穩(wěn)定的經(jīng)費保證投資和辦學(xué)思路。一方面，

了保育院等幼兒教育機(jī)構(gòu)的保教質(zhì)量；另一方面，通過調(diào)動民間力量辦理托幼機(jī)構(gòu)，有力地促進(jìn)了邊區(qū)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展�！蛾兏蕦庍厖^(qū)政府關(guān)于保首次將邊區(qū)政府支持幼兒教育的行育兒童的決定》

為制度化，是二元幼兒教育財政體制的雛形。二、新中國成立后二元幼兒教育財政體制的形成1.二元幼兒教育財政體制形成的社會背景新中國二元幼兒教育財政體制形成的社會背景主要有兩個方面。一是政府認(rèn)定解放婦女勞動力作為幼兒教育最基本的職能，并在實踐中被不斷強化。1952年，教育部頒布《幼兒園暫行規(guī)程（草案）》，第一次明確規(guī)定幼兒教育的解放婦女勞動力的任務(wù)。該《規(guī)程》指出，幼兒園的任務(wù)一方面是根據(jù)新民主主義教育方針教養(yǎng)幼兒，使他們的身心在入小學(xué)前獲得健全的發(fā)育；另一方面，則是減輕母親對幼兒的負(fù)擔(dān)，以便母親有時間參加政治生活、生產(chǎn)勞動、文化教育活動等。1956年，教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部發(fā)布《關(guān)于托兒所幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》，該《通知》進(jìn)一步強調(diào)，為了幫助母親們解決照顧和教育自己孩子的問題，托兒所和幼兒園必須有相應(yīng)的增加。

因此可以說，在改革開放前，幼兒教育雖然在學(xué)制中作為國民教育的第一環(huán)，但在實施中卻更偏重于其特有的解放婦女勞動力的這一社會職能。于是，很長一段時間里，國家和社會都是依據(jù)幼兒教育服務(wù)社會的經(jīng)濟(jì)和政治職能來思考財政投入問題。由于幼兒教育首先定位于服務(wù)婦女就業(yè)，則其服務(wù)對象主要是城市女職工、女職員，幼兒教育的這種功能定位在事實上將農(nóng)村婦女排除在外。自然而然，農(nóng)村幼兒教育也就沒有納入政府財政預(yù)算。

二是長期的公有制計劃經(jīng)濟(jì)體制。1956年，我國社會主義改造任務(wù)完成，新中國開始步入公有制以國家機(jī)關(guān)單位和集的計劃經(jīng)濟(jì)體制時代。于是，

體經(jīng)濟(jì)體為依托發(fā)展幼兒教育成為此后長期的幼兒教育財政投入政策。

2.二元幼兒教育財政體制形成過程及特征1953年中央人民政府政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》。這個條例指明了幼兒園、托兒所的基本性質(zhì)———是為職工提供的勞動保障和社

在辦園體制上，民國時期的幼兒教育機(jī)構(gòu)有公私立民辦的，有附屬于學(xué)校機(jī)關(guān)的，也有單獨立的、

設(shè)立的。如南京高等師范學(xué)校于1919年創(chuàng)建幼稚園，園址設(shè)在附屬小學(xué)的杜威院內(nèi)。該幼兒園由學(xué)校全額出資辦理，同時，也收繳學(xué)費等相關(guān)費用。規(guī)（用品雜費1元，點心費1元）。定每半年繳洋2元

1920年開辦的北京香山慈幼院由于主要是收容無家可歸的兒童，所以，開辦之初經(jīng)費由督辦水災(zāi)的款項開支，但一直沒有得到地方財政資助。因而，其棄兒、貧兒，也有交收容的兒童中，有免費的孤兒、費的兒童。南京鼓樓試驗幼稚園于1923年由陳鶴琴個人辦理，后有朱深甫募款十分之八，幼稚園得東南以擴(kuò)大改址。后歷年經(jīng)費由中華教育改進(jìn)社、大學(xué)教育科補助，1928年開始，江蘇省教育廳每月給與津貼266元，1929年11月開始，南京市教育局每月補助津貼60元。1927年開辦的中國第一所鄉(xiāng)村幼教機(jī)構(gòu)———南京燕子磯幼稚園是在陳鶴琴資助500元的情形下開辦的。

中華民國時期，由于幼兒教育機(jī)構(gòu)基本分布在城市，且規(guī)模相對較小，總體上幼兒教育投入處于最初探索階段，沒有形成穩(wěn)定的幼兒教育財政體制。

2.老解放區(qū)二元幼兒教育投資體制的萌芽1927年大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨建立起了自己的紅色區(qū)域。1934年2月，中央人民內(nèi)務(wù)委員部頒布了紅色政權(quán)的第一部關(guān)于學(xué)前兒童教育的文件———《托兒所組織條例》，強調(diào)采用因陋就簡原則辦托兒所。當(dāng)時的托兒所辦在農(nóng)村，主要是為成年人參加革命戰(zhàn)爭和生產(chǎn)勞動解除后顧之憂，故投入上采取地方為主，自主辦理，政府指導(dǎo)的方針。一般由本地婦女看護(hù)、管理小孩，托兒所的用具政府補貼一部分。這種特殊的投入方式，使得蘇區(qū)的托兒所機(jī)構(gòu)飛速發(fā)展。1934年，興國縣已建立托兒所

［4］227個，而瑞金縣計劃發(fā)展托兒所920個。

1941年1月，陜甘寧邊區(qū)政府頒發(fā)《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于保育兒童的決定》，要求在邊區(qū)實行兒童公育制度，同時將學(xué)前教育向民間推進(jìn)。在這思想指導(dǎo)下，邊區(qū)出現(xiàn)了多種類型的托幼機(jī)構(gòu)。一是由邊區(qū)政府主辦、費用完全由政府負(fù)擔(dān)的機(jī)構(gòu)，包括中國戰(zhàn)時兒童保育會資助的寄宿制的保育院和托兒所；二是經(jīng)費由單位(機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、部隊)自理的單位日間托兒所；三是臨時成立的托兒班、哺38

會福利的一個重要組成部分。1956年，教育部、衛(wèi)生《關(guān)于托兒所幼兒園幾個問題的部和內(nèi)務(wù)部發(fā)布的

強化了幼兒教育的分散投資體制，指出聯(lián)合通知》

人事、房屋設(shè)備均由各種類型的托幼機(jī)構(gòu)的經(jīng)費、

教育行政部門、廠礦、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校、群眾、私人等主辦單位各自負(fù)責(zé)管理。在農(nóng)村，提倡農(nóng)業(yè)合作社舉辦托幼機(jī)構(gòu)。其指導(dǎo)思想很顯然是將幼兒國務(wù)院園作為職工勞動保障和福利看待。1955年，發(fā)布的《關(guān)于工礦企業(yè)自辦中小學(xué)和幼兒園的規(guī)定》要求，幼兒園年需一切費用由各部門列入“營業(yè)外”開支，編入財務(wù)計劃。1973年，財政部發(fā)布財企字第41號文規(guī)定幼兒教育成本改在營業(yè)外支付，從制度上完全確定了幼兒園歸屬后勤服務(wù)開支的準(zhǔn)則，強化了托兒所和幼兒園的單位福利屬性。至此，我國的二元幼兒教育財政體制形成。

20世紀(jì)50年代以來的二元幼兒教育財政體制表現(xiàn)出以下幾個特征。

（1）財政明撥與暗補并舉。在這種體制下，我國政府一方面在人、財、物等方面直接投入教辦園，即財政明撥。同時，還以職工福利間接投入國家機(jī)關(guān)、

［5］部隊、企事業(yè)單位附屬幼兒園，即財政暗補。其暗

計劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，二元幼兒教育財政投入體制也相應(yīng)發(fā)生變化。但二元幼兒教是，通過考察發(fā)現(xiàn)，改革開放30年來，育財政框架沒有得到根本性的突破，原有的城鄉(xiāng)二元體制為新的二元體制所取代。其基本表現(xiàn)是，政府財政投入主要流向教辦園、政府機(jī)關(guān)園及其它部國有企業(yè)園大多門園。而原有的集體經(jīng)濟(jì)體辦園、

解散，代之為私立園的大量涌現(xiàn)，而后者逐漸成為辦園力量的主體。

（1）“兩條腿走路”的財政體制內(nèi)涵逐步擴(kuò)大1979年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《全國托幼工作，要求幼兒教育工作應(yīng)繼續(xù)堅持“兩條腿會議紀(jì)要》

走路”的方針，恢復(fù)、發(fā)展、整頓、提高各類托幼組織，繼續(xù)提倡機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校、工礦、企事業(yè)等單位積極恢復(fù)和建立哺乳室、托兒所、幼兒園。同時，隨著國民經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，生活服務(wù)事業(yè)逐步向社會化方向發(fā)展，托幼事業(yè)社會化也成必然趨勢。這預(yù)示著幼兒教育在辦園和財政體制上將突破由國家和集體基本包攬的格局。原有幼兒教育財政體制中的國家和集體經(jīng)濟(jì)體的“兩條腿”在幼兒教育發(fā)展中將只是其中一個方面的力量，同時，還應(yīng)充分調(diào)動社會民間資本發(fā)展幼兒教育。

（2）農(nóng)村幼兒教育仍然處于“人民教育人民辦”的狀態(tài)

20世紀(jì)80年代中期，“人民教育人民辦”是當(dāng)時中國普及義務(wù)教育的基本辦法。其主要方式是地1983年，教方投入為主，家庭承擔(dān)一定的教育費用。育部頒布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的幾點意見》，指出發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，應(yīng)通過多種渠道籌集資金�？刹捎蒙纾ㄠl(xiāng)）統(tǒng)籌，生產(chǎn)隊（村）自籌，群眾集資，家按照“地方長交納少量保育費等多種辦法。并指出，為主，分級管理”的做法，各級財政部門應(yīng)根據(jù)財政部1980年制定的《國家預(yù)算收支科目》的規(guī)定，在地方教育事業(yè)經(jīng)費中列幼兒教育專項。教育基建投資也應(yīng)包括幼兒教育項目，在有條件的地方，地方財政還應(yīng)對農(nóng)村幼教事業(yè)給予適當(dāng)補助。從以上規(guī)定可見，對于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，主要采取當(dāng)?shù)貫�、隊（村）集資自籌，家長主，其經(jīng)費渠道限于社（鄉(xiāng)）付費的辦法�！秶翌A(yù)算收支科目》中雖然規(guī)定地方教育事業(yè)經(jīng)費中列幼兒教育專項，但對于龐大的農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)來說，則屬杯水車薪。且一般情況下，所謂的“幼兒教育專項”經(jīng)費基本上被投入到城市的教辦園或政府機(jī)關(guān)及部門園。

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補的基本方式是：一是各單位在創(chuàng)辦托幼機(jī)構(gòu)中，經(jīng)費從本單位基本建設(shè)費中支出；二是國營企業(yè)在所提取一定份額的福利補助金中，部分經(jīng)費可用于部隊、企事業(yè)單位的行政托幼機(jī)構(gòu)；三是國家機(jī)關(guān)、經(jīng)費、企業(yè)管理費和事業(yè)費中開支補助附屬托幼機(jī)構(gòu)。另有工會經(jīng)費等資助托幼機(jī)構(gòu)。

（2）國家的職工福利政策對城市托幼機(jī)構(gòu)的發(fā)展起決定性的作用。由于國家激勵各機(jī)關(guān)、部隊、企事業(yè)單位財政支持幼兒教育事業(yè)，從而使這些單位附屬的托幼機(jī)構(gòu)得到迅速發(fā)展。另外，由于單位附屬的托幼機(jī)構(gòu)的歸屬性和依附性，其辦園條件和質(zhì)量隨所屬單位的福利狀況而起伏。

（3）對于城鎮(zhèn)街道和農(nóng)村社隊，采取集體興辦的方式，保教人員的待遇，相當(dāng)同等勞動力報酬。

（4）幼兒教育多元發(fā)展格局形成。教育行政部門、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大中型企業(yè)辦幼兒園有著長期穩(wěn)定投入積累，這類幼兒教育機(jī)構(gòu)越辦越好；而中小企業(yè)辦園和街道辦園一直未能夠突破托兒功能，發(fā)展?fàn)顩r徘徊不前；農(nóng)村幼兒教育事業(yè)

［6］由于一直未獲得財政投入，處于長期停滯狀態(tài)。

3.二元幼兒教育財政投入體制的變化20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放深入，我國

［7］

（3）幼兒教育財政傾斜性投入體制確立水平優(yōu)越，教育質(zhì)量較高，往往為當(dāng)?shù)厥痉队變簣@。而社區(qū)辦幼兒園和個體辦幼兒園經(jīng)費主要由家長交費，這類幼兒園的辦學(xué)條件簡陋，缺少必要的設(shè)施，教育質(zhì)量較差。農(nóng)村幼兒教育長期沒有得到政府財政支持，同時又形成不了市場，其辦學(xué)條件和保教質(zhì)量水平更是可想而知。與之相對應(yīng)的是，政科研院所、軍隊、大學(xué)工作人員的子女等享府機(jī)關(guān)、

農(nóng)受政府財政支持，而城市普通市民家庭的兒童、村兒童與幼兒教育財政支持無緣。幼兒教育的這種投入制度與公共財政的公平原則和教育投資的能力支付原則相違背。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在促構(gòu)建和諧社會的時代進(jìn)程中，改變二進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、

元幼兒教育財政投入體制勢在必行。

1.科學(xué)定位幼兒教育的功能

政府投入的合理性首先在于科學(xué)定位幼兒教育的職能。目前，國外認(rèn)識幼兒教育的職能主要有以下幾方面觀點：兒童發(fā)展的觀點、兒童人力資源開發(fā)的觀點、社會發(fā)展干預(yù)觀點、經(jīng)濟(jì)學(xué)的收益觀

［8］

點、宗教的觀點。歸納起來，幼兒教育事業(yè)兼具

由于目前我國還沒有立法強制將幼兒教育經(jīng)費專門列項，國撥經(jīng)費的比例極小。且幼兒教育機(jī)構(gòu)在行政上歸各舉辦單位和個人管理，幼兒教育行政管理體制分散，非教辦園分布廣泛和數(shù)量龐大。在這種情況下，我國幼兒教育財政投入對象主要在又主要投入到教辦園、政府城市。在城市幼兒園中，

從行政上歸機(jī)關(guān)園和部門園。尤其是各地教辦園，

口教育部門管理，由教育部門直辦、直屬和直管，自然備受各地教育行政機(jī)構(gòu)關(guān)照。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)最近幾年才開始受到地方財政的關(guān)注。這樣，國撥教育經(jīng)費主要流向了教辦園，其次是政府它們機(jī)關(guān)園和部門園。在得天獨厚的長期關(guān)照中，基本上成為當(dāng)?shù)氐闹攸c園、中心園、示范園。隨之我國的幼兒教育財政投人傾斜性體制被正式建立起來。顯然，傾斜性投入體制人為拉大了幼兒園之間的差距，造就了部分優(yōu)質(zhì)幼兒園。雖然，這些優(yōu)質(zhì)幼兒園在當(dāng)?shù)赜變航逃邪l(fā)揮了一定示范效應(yīng)，但總體上看，傾斜性投入沒有顧及到大部分比較落后的幼兒園，不利于實現(xiàn)教育公平。

（4）社會資金成為發(fā)展幼兒教育經(jīng)費的主渠道2003年,教育部出臺《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》。該《意見》指出，今后5年（2003～2007年）幼兒教育改革的總目標(biāo)是形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格從1997年開始社會力量辦園局。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，

數(shù)據(jù)逐年加大，2000年社會力量辦園開始占據(jù)半壁江山，2005年社會力量辦園占幼兒園數(shù)比例達(dá)2/3，2008年有些省份的社會力量辦園數(shù)量占整個《意見》目標(biāo)實現(xiàn)。對于社會力量辦幼兒園的80%，

園，國家主要采取鼓勵的措施，一些地方制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與條例予以監(jiān)管，國家與地方財政均未進(jìn)入社會辦園�？梢�，自20世紀(jì)90年代開始，社會資金逐步成為發(fā)展幼兒教育經(jīng)費的主渠道。

三、二元幼兒教育財政投入體制改革必然性及要求

當(dāng)前，二元幼兒教育財政投入體制的基本形態(tài)是政府公共財政僅負(fù)責(zé)教育部門辦園和政府機(jī)關(guān)及部門幼兒園，而城市集體性幼兒園、社區(qū)幼兒園及農(nóng)村幼兒教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)，其結(jié)果造成不同類型和不同地區(qū)幼兒教育發(fā)展極不平衡。教育部門園和政府機(jī)關(guān)及部門園的房舍、設(shè)備和師資40

社會福利、經(jīng)濟(jì)和教育三重職能。從社會福利上看，幼兒教育是政府支持家庭養(yǎng)育下一代和減少兒童起點差異的工作部分，它對糾正社會階層差異導(dǎo)致的教育不平等具有重要作用。從經(jīng)濟(jì)上看，幼兒教育為婦女就業(yè)提供強有力的支持，它對增加家庭收還具有謀求性別平入和消費都有重要意義。同時，

等的意義。從教育上看，幼兒教育對于兒童早期認(rèn)情感和技能開發(fā)，作為一個人終身學(xué)習(xí)的起點，知、

對一個人的學(xué)習(xí)和發(fā)展起到終身奠基的重要作用。

從社會福利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展戰(zhàn)略思考，幼兒教育財政應(yīng)該具備廣泛覆蓋、基本標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等基本屬性。對幼兒教育社會職能的認(rèn)識達(dá)成一致，是二元幼兒教育財政投入體制改革前提。

2.化解“地方為主，分級負(fù)責(zé)”的財政投入格局20世紀(jì)90年代以來，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，企事業(yè)單位逐漸剝離其原有的社會服務(wù)職能，其中包括幼兒教育。這樣，原有的社會服務(wù)就需要新的承接者，這需要政府通過加以調(diào)控解決。而政府的財政投入狀況又不平衡，一是各級財政狀況的不平衡，中央、省一級政府財力較強，而市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的財政能力一般比較薄弱；二是區(qū)域財政不平衡。這樣，地方財政能力不足成為制約地方政府承擔(dān)學(xué)前教育責(zé)任的主要障礙。

因此，一方面，可以繼續(xù)實行“地方為主，分級

負(fù)責(zé)”管理體制，以增強地方對幼兒教育的責(zé)任與積極性；另一方面，鑒于市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的財政能力較弱，及各地經(jīng)濟(jì)財政差異較大，建議建立中央及省一級幼兒入園資助體系和轉(zhuǎn)移支付制度，保障幼兒入園受教育的公平性。我國政府在財政上可以重點扶持公辦園，但要規(guī)定公辦園優(yōu)先招收貧困兒童，規(guī)定公辦園中貧困兒童所占的比例，對貧困兒童實行學(xué)費減免政策。對進(jìn)入私立園中的貧困兒童實行個人及其家庭補助，保障他們最基本的入學(xué)機(jī)會和就學(xué)條件。各級政府，尤其是中央政府，還可以通過設(shè)立幼兒教育專項經(jīng)費，主要用于轉(zhuǎn)移支付，支援貧困落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的幼兒教育。

3.將所有的公辦幼兒教育機(jī)構(gòu)劃歸教育部門進(jìn)行幼兒園歸屬調(diào)整，改變公辦幼兒園條塊分割的局面。將公立幼兒教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)一劃歸教育部門管理，使現(xiàn)有附屬在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等幼兒教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)歸地方教育部門管轄，打破托幼機(jī)構(gòu)分屬各級各類部門單位，因其掛靠機(jī)構(gòu)的行政級別而級別不一的局面，使各托幼機(jī)可以解構(gòu)站在同一起跑線上，沒有等級之分。這樣，決各級政府和附屬單位只給其直屬園撥款的幼兒教育財政經(jīng)費分散安排問題，使有限的幼兒教育經(jīng)費達(dá)到統(tǒng)一由教育部門安排使用的目標(biāo)。

4.增加幼兒教育經(jīng)費總量

長期以來，我國幼兒教育總投入在GDP中所占比重極其微小。我國幼兒教育始終處于政府財政結(jié)

構(gòu)的最邊緣。從經(jīng)費的角度分析，在幼兒教育、小學(xué)中學(xué)教育、大學(xué)教育四級教育系統(tǒng)中，幼兒教教育、

育是四級學(xué)制的第一級，但其總投入占全國教育總支出的比重最小，如1998～2004年中一直維持在1.27％～1.44％之間［9］。幼兒教育從社會和政府部門所能獲得的教育資源最少，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最薄弱，我國2003年幼兒教育地位最低下。從國際比較看，

總投入占GDP比重處于最低水平，大大落后于歐洲、美洲、大洋洲，以及亞洲的一些主要國家。中國的幼兒教育總投入占GDP的比重只大約相當(dāng)于這

［10］

些國家平均水平的1／10。因此，要從根本上解

決我國的二元幼兒教育財政投入體制，其基礎(chǔ)是參照有關(guān)國家的標(biāo)準(zhǔn)，增加政府對幼兒教育的財政投入總量，使其達(dá)到一定的水平。

參

考

文

獻(xiàn)

［1］［2］［3］中國學(xué)前教育史編寫組.中國學(xué)前教育史資料選

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［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報，2006，（2）：11.

TheFormationandReformofUrban-RuralDual

PreschoolEducationFinancialSystemin

TIANJingzheng1，MALiqun1，ZHOUDuanyun2

(1.CollegeofEducationalScience,HunanNormalUniversity,Changsha410081,China；

2.JianghanArtVocationalCollege,Qianjiang433100,China)

Abstract:Themainsocialfunctionofpreschooleducationhasbeentheliberationofwomenlaborersforalongtime,andpreschoole-ducationinstitutionshavethecharacteristicofunitwelfare,thus,ithasformedtheobviousdualfinancial-supportsystemsincetheestab-lishmentofthenewChina.Itleadstotheconventionalinclinedpreschooleducationfinancialinvestmentpracticeinourcountry.Ononehand,kindergartensrunbygovernmentalorganizationsaswellasthestate-ownedlargeandmediumenterpriseshavebeenmaintainingthestablefinancialinvestmentforalongtime,thosekindergartensdevelopfairlywell；Ontheotherhand,duetolackingthemostfundamentalfinancialsupport,itcausesslowdevelopmentofkindergartensrunbyurbanstreetadministrations,andthelong-termstagnationofruralpreschooleducationdevelopment.Itisnecessarytoscientificallyconfirmthefunctionofpreschooleducation,changethepresentsccatteredadministrativesystemandincreasethetotalinputofpreschooleducationexpenditureforthereformationofthedualpreschooleducationfi-nancialinvestmentsystem.

Keyword:preschooleducation；inclinedfinancialinvestment；preschooleducationadministrativesystem

責(zé)任編輯肖夫

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