本文關鍵詞：我國農(nóng)村幼兒教育政策選擇的回顧與反思，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

我國農(nóng)村幼兒教育政策選擇的回顧與反思 投稿：鐘梁梂

 

 

文史博 覽（ 論 ） 理 ２１ ０ １年 １月 Ｃ ｌ ｒ ｎ ｉｏｙＶ ｓ ｎ Ｔ ｅｒ） ｕｔ ｅＡ ｄＨ ｓ ｒ ｉ ｏ （ ｈ ｏ ｕ ｔ ｉ ｙ Ｊｎ２ １ ａ ．０ １我 國農(nóng)村 幼兒教育政策選擇 的回顧 與反思　李 紅婷　［ 摘 要 ］…

第五單元 單元測試一、填 空。1．2元＝( )角 2。12角＝( )元( )角3．6元8角＝( )角 4．33分＝( )角( )分5．71分＝( )角( )分 6．4角2分＝( )分7．4元5角＝( )元十( )角＝( )角8．8角＋5角＝( )角＝…

話語變遷與權力表達——觀察中國電視紀錄片三十年的一種視角一邢勇【內(nèi)容摘要】中國電視紀錄片存在著三種主要話語，即代表政治意識形態(tài)的官方話語、代表精英知識分子的精英話語、伴隨大眾文化崛起的民間話語。官方話語以話語的單向強制性意識形態(tài)性為表征，精英話語以話…

 

文史博 覽（ 論 ） 理 　
２１ ０ １年 １月 　
Ｃ ｌ ｒ　 ｎ 　 ｉｏｙＶ ｓ ｎ Ｔ ｅｒ） ｕｔ ｅＡ ｄＨ ｓ ｒ　 ｉ ｏ （ ｈ ｏ 　 ｕ ｔ ｉ ｙ Ｊｎ２ １　 ａ ．０ １

我 國農(nóng)村 幼兒教育政策選擇 的回顧 與反思　
李 紅婷　
［ 摘 要 ］ 中國建 立后 ， 國農(nóng)村推行 “ 新 我 幼兒教育普及化運動 ”但 受社會主義初期政治經(jīng)濟 因素影響 ， 國農(nóng)村幼兒教 育普　 ， 我

及化是低水平的； 改革開放 以后 ， 我國農(nóng) 村幼兒教 育實行“ 兩條腿走路” 促進 了農(nóng)村 學前一年教育的普及 ；Ｏ世紀 ９ ， ２ Ｏ年代 以來 ， 我　 國農(nóng)村幼兒教 育開始嘗試“ 多腿走路 ”努 力推動農(nóng)村幼兒教 育“ ， 社會 多元化供給” 但幼兒教 育社會化并沒有 為政府開脫責任 ． 。 政府　 是社會的主導和管理部 門， 利用財政 經(jīng)費支持 、 引導、 范和管理農(nóng)村幼兒教 育是政府不可推卸的責任。 規(guī) 　

［ 關鍵詞 ］ 農(nóng)村 幼兒教育 ； 政策選擇 ； 幼兒教育普及化運動 ； 社會 多元化供給　
中圖分類號 ： １ ．２ Ｇ６　 ２ 　 ９ 文獻標識碼 ： 　 Ａ 文章編 號：　 ２ ８ ５ （０　 ）１ ０ ６ 一 ４ １７ — ６３ ２ １ Ｏ — ０ ８ｏ 　 ６ １

２ １ 年是 我 國政 府高度 重視 學前教 育 的一年 ， 府 已 ００ 政 　 經(jīng)意 識到 發(fā)展學 前教 育事關 國家 和 民族 的 未來 ，是建 設人　 力資源 強 國的必然要 求 。００年 １ 月 １日召開的全 國學前　 ２１ ２ 教育 工作 電視 電話會 議上 ，國務 委員 劉延 東 同志 明確 要求　 各級 政府 必須充 分認 識在新 的歷 史時期 學 前教 育事業(yè) 承 載　 的重 要使命 ， 實增 強使命 感 、 任感 和緊迫 感 ， 切 責 以對 國家 、 　 對人 民高度 負責 的精 神把學 前教 育事業(yè) 辦好 。尤 其強 調(diào)各　
級政 府要科 學規(guī) 劃 ，合理 布局 ，精心 組織農(nóng) 村學 前教 育項　 目， 大力 推進農(nóng) 村幼 兒教 育發(fā)展 。然 而 ， 于未來 農(nóng)村 幼兒　 對

萬 所 ， 園幼 兒也增 長到 ２ �。埃� 人 。 １ ９ １ ， 國實行　 入 ９５ ． 萬 ［ １６ 年 我 　 “ 整、 固、 實、 調(diào) 鞏 充 提高 ” 的政策方 針 ， 在全 國政 治經(jīng) 濟調(diào) 整　 與 整頓 過程 中 ， 村幼 兒 園幾 乎全 部下 馬 、 農(nóng) 停辦 。文 化大 革　 命 期 間 ， 國掀 起“ 全 農(nóng)業(yè)學 大寨 ” 運動 ， 農(nóng)村 男 女勞 動力大 都　 投 入 了農(nóng) 田基本建 設和發(fā) 展農(nóng) 業(yè)生 產(chǎn) ， 適應 這種 社會 需要 ， 　 農(nóng) 村 各類 幼兒 園 和紅 孩班 又 開始 出現(xiàn)新 的 熱潮 。據(jù) 統(tǒng) 計 ， 　

１７ 年 。 國農(nóng) 村幼兒 園達 ４ ． 萬所 ， ９６ 全 １５ ９ 占全 國幼兒 園總 數(shù)　
的 ９ ．８ ４７ ％；農(nóng) 村 幼 兒 人 園人 數(shù) 也 增
長 到 １１７７ �。� ． ０萬 ， 比　 １７ ９ ３年增長 ８ ０４ ８ ．％。“ 文化大 革命 ” 束后 ， 國農(nóng) 村幼 兒　 結 全

教育 如何發(fā)展 仍沒有 一個 明確而清 晰的發(fā)展 策略 。 為此 ， 筆　 者認 為 對新 中國建 立 ６ 年 來 我 國農(nóng) 村幼 兒 教 育政 策 選擇　 Ｏ
及其 事業(yè) 發(fā)展基 本情 況進 行 回顧 與反 思 ，有 助 于我 國農(nóng)村　

教 育事業(yè) 回落 ，９０年 ，全 國幼兒 園下 降到 了 １． １８ ７ ４萬所 ， ０ 　
農(nóng) 村入 園幼兒人數(shù) 也下 降到 了 ８ ９萬 。 ７ 　 （ ）９ ８年一 ２ 二 １７ ０世 紀 ９ ０年代 初 期 ： 實行 “ 條 腿 走　 兩 路” 的農(nóng) 村 教育 方 針 ， 勵群 眾 積極 辦學 ， 動農(nóng) 村 學前 一　 鼓 推 年教育 的普及　 十一 屆三 中全會 以后 ， 國步入 改革開放 的新 時期 。同　 我

幼兒 教育政 策的科學 決策 。 　
新 中國建立 ６ ０年 農(nóng)村 幼兒教 育政策選 擇的簡 要回顧　 （ ）９ ９ １７ 一 １４ — ９ ８年 ： 確立 “ 幼兒教 育 面向工農(nóng) 大眾 ” 的指　

一

、

時 ， 中央 提 出 ： 實 現(xiàn) 四個 現(xiàn)代 化 ， 黨 要 關鍵 是科 學 技 術現(xiàn) 代　
化， 培養(yǎng)科 技人才 ， 礎在教育 。為此 ， 基 許多 省市都掀起 了農(nóng)　

導思 想 ， 推動農(nóng) 村“ 兒教 育普及化 運動 ” 幼 　

村教育綜 合改 革 。 在農(nóng)村 教育 改革熱潮 的推動下 ， 學前　 農(nóng)村 教育也 開始 了新的發(fā)展 歷程 。 １８ 年 ， 教委 印發(fā) 了《 ９ ３ 國家 關　 于發(fā)展 農(nóng)村 幼 兒教育 的幾點 意見 》【 】 初字 ０ １ ）在　 （３ 教 ８ １號 ，
文件 中明確指 出 ：發(fā) 展幼 兒教 育必須 堅持 ‘ 條腿 走路 ’ “ 兩 的　 方針 ，農(nóng)村 應 以群眾 集體 辦園 為主 ，充分 調(diào)動 社 （ ） 隊　 鄉(xiāng) 、

新中國建立 以后 ， 教育部于 １５ 年制定 了《 ９１ 幼兒園暫　
行規(guī) 程 （ 草案 ）， 》 確立 了“ 幼兒 教育 面 向工 農(nóng) 大眾 ” 的指導 思　
想 。 同時 ， 除 幼兒 園招生 的考試 制度 ， 取 報名登 記 與審　 廢 采 查 核實 相結合 的辦法 ，優(yōu) 先 錄取家 中無人 照顧 的 勞動 人 民　 子女 。１５ ９ ６年 ， 隨著社 會主 義改造 的基 本完成 ， 國進 入社　 我 會 主義集 體經(jīng) 濟時 代 ， 尤其 “ 大躍 進 ” 間 ， 了方便 農(nóng)村 婦　 期 為 女參加農(nóng) 業(yè) 生產(chǎn) ，大部 分農(nóng)村 生產(chǎn) 隊辦起 了托兒 所或 幼兒　 園 ， 多市 縣和 公社還 紛紛 宣布 “ 許 普及 幼 兒教 育 ” 。據(jù) 統(tǒng)計 ， 　 １５ ９ ８年 全 國幼 兒 園 由 １５ ９ ６年 的 １８ 所 上 升 到 了 ６ ．３ ．５萬 ９５ 　

（ ） 村 的積 極性 ， 時要 積極 恢復 和 發(fā)展 教育 部 門辦 的幼兒　 同
園 。” 關農(nóng)村 幼兒 教育 經(jīng)費投 入 與保 障
方 面 ， 有 明確規(guī) 定各　

級教 育行 政部 門應根 據(jù)財 政部 １８ 年制 定 《 ９０ 國家預 算收 支　 科 目》 的規(guī) 定 ， 地方 教育 事 業(yè)經(jīng) 費 中列 幼兒 教 育專 項 ， 在 教　 育基 建投 資也 應包括 幼兒 教育項 目，以保 證教 育部 門辦 園　

［ 作者簡介 ］李紅婷 ， ， 博士 湖南省教育科學研究院副研究員（ 湖南長沙 ，１０ ５ 。 ４００ ） 　 ［ 基金項 目］本文系“ 全國教育科學” － ￣ ｔ－ Ｊ ０ ０年教育部重點立項課題 “ 　 １ ２ 鄉(xiāng)村家庭結構變遷與學前教育選擇研究”項 目編號：ＨＡ ０ ２２　 （ Ｄ １０ ６ ）
的階 段 性 成 果 。 　

我 國農(nóng)村 幼 兒教育政 策選 擇 的回顧 與反 思　
有 計劃 地發(fā)展 ， 有條 件 的地方 ， 方財 政還 應該 對農(nóng) 村 幼　 在 地
兒 教育事業(yè) 給予適 當補 助 。此外 ， 針對 我 國社 會 主義初級 階　

多元 化供 給” 的重大 調(diào)整 。 為什 么要 對農(nóng) 村幼 兒教育 政策　 但
做 出調(diào)整 ？政策 調(diào)整 的依據(jù)是 什 么？影響 如何 ？以下我 們從　 時代 背景 、 策保 障以及政 策實施 的結 果等角 度加 以分析 。 政 　 （ ）幼 兒教 育普 及化 運動 ” 惠 、 受制 于 “ 能 型社　 一 “ 受 也 全 會 ” 景下 高度 集 中的政 治經(jīng) 濟體制 ， 背 其隨 著政 治局 勢 的變　

段， 生產(chǎn) 力 水平 不高 ， 國家財 力有 限 ， 在農(nóng) 村 地 區(qū) 尚無 法 普　
及 學前 三年教 育 的實際情 況 ，認 為舉辦 一年 制 的學前 班 是　

當時發(fā)展農(nóng) 村幼兒 教育 的最佳 途徑 。為此 ，９ ６年 ６月 ， １８ 國　 家 教育 委員會 印發(fā) 了《 于進一 步辦好 幼 兒學前 班 的意 見 》 關 　

（ ６教初 字 ０ ６ ）大 力 發(fā) 展農(nóng) 村 學前 一 年 教育 ， 使得　 ｆ１ ８ ０號 ， 并
一

動呈 現(xiàn) “ 大起 ” “ 落” 又 大 的態(tài) 勢　 １４ — ９ ８年我 國農(nóng)村 社 會 基本 上 是一 個 “ 能 型社　 ９ ９ １７ 全
會” 。由于“ 能型社 會 ” 全 的政 治 、 經(jīng)濟 、 意識 形態(tài) 三 中心 交叉　 重合 ， 資源 與權 力高度 集 中 ， 國家 以對經(jīng) 濟 和各 種社 會 資源　 的全 面 占有為 前提 ，將 強制性 行政 權力 與交 換 性財 產(chǎn)權 力　 集 于一 身 ， 過 公社 、 隊 、 產(chǎn) 隊等 集 體組 織 強 化統(tǒng) 治 手　 通 大 生

年制 的 學前 班在 之 后 ２ ０多年 中成 為農(nóng) 村 幼兒 教 育 的傳　

統(tǒng) 辦學模式 。 統(tǒng) 計 ，９ ９年全 同學前 班人數(shù) 占在 園（ ） 據(jù) １８ 班 幼　 兒 總數(shù) 的 ４ ．％， 中農(nóng)村 學前班 幼兒數(shù) 占農(nóng) 村在 園（ ） ７３ 其 班 幼　
兒 總 人 數(shù) 的 ６ ％ 以上 。 ０ 　

（ ）０世紀 ９ 代 中后 期 以來 ： 三 ２ ０年 實行 由“ 集體 福利 ” 向　
“ 會多 元 化
供 給 ” 社 的轉(zhuǎn)變 ， 勵社 會 力量 辦 園 ， 始 “ 鼓 開 多條　 腿走 路 ” 的嘗試　

段 ， 以“ 并 再分 配 經(jīng)濟 ” 的形 式 對 社會 剩余 進 行 統(tǒng)一 計 劃 分　
配， 將全 體社 會成 員動 員 和組 織起 來 ， 而實 現(xiàn) 對社會 的全　 從

面管 理與 控制 。 正是 在這 種 高度 集 中的 國家權 力 的支 配　 　 下 ， 中 國建 立初 期 ， 國確立 了“ 兒教 育面 向工農(nóng) 大 眾 ” 新 我 幼 　 的指導 思 想 ， 推動 我 國幼兒 教育從 城鎮(zhèn) 走 向農(nóng) 村 ， 在短 時　 并 期 內(nèi)曾在農(nóng)村 實現(xiàn) 過普及 。但 這個 階段 ， 幼兒 教育 的普及 多　 為適應 當時政治 運 動而采 取 的策略性 行 為 。所謂 幼兒 園或　 托 兒所 ， 就是 利用 生產(chǎn) 隊公用 房舍 ， 如祠 堂 、 堂 、 廳 廂房 等設　 立， 幼兒 園的 “ 教師 ” “ 育 員 ” 和 保 其實 就是 生 產(chǎn) 隊 的一 些婆　 婆 姥姥　 這 階段 幼兒教 育 的普及 化運 動往 往 隨著政 治 局勢　 的變動呈 現(xiàn) “ 大起 ” “ 落” 又 大 的態(tài)勢 。 　 （ ）幼 兒教 育普 及化 運動 ” 一 定 程度上 體現(xiàn) 了社 會　 二 “ 在 的需要 ， 但其存 在左傾 冒進 、 目發(fā)展 的弊端 　 盲 在“ 全能 型社 會 ” 資源 和 權力 高 度 集 中 的時代 ， 村 大　 農(nóng) 多數(shù) 勞動 力包 括婦 女都 被要求 參 加集體 勞 動 ，，許多 幼兒 在　 家無 人照顧 和教 育 ，這要 求幼 兒教 育必 需盡 快 從 “ 家庭 養(yǎng)　 育” 社會 養(yǎng)育 ” 向。新 中國建立初 期 ， 向“ 轉(zhuǎn) 在農(nóng) 村推行 “ 兒　 幼 教育普 及化 運動 ” 正是 基于這 種社 會需 要性 。但 一 直 以來 ， 　 我 國對 于 廣 大農(nóng) 村 地 區(qū)幼 兒 教 育 事 業(yè) 的 支 持 政 策 過 于 隨　 意 ， 乎 沒有 財政投 入 ， 幾 這使 得我 國農(nóng) 村幼 兒 教育 完全依 靠　

２ ０世紀 ９ Ｏ年代 中后 期 ， 國開始 進入 社會 主義 市場經(jīng)　 我
濟 時代 。在社會 主 義市場 經(jīng)濟 的沖擊 下 ， 育產(chǎn) 業(yè)化 、 教 教育　

市場 化的呼 聲一浪 高過一 浪 。在幼兒 教育市 場化 、 會化觀　 社

念 的沖擊下 ，我 國從 ２ 世 紀 ９ 年 代 末開 始 了幼兒 園辦 園 ０ ０ 　
體制 和管理 體 制的改 革 。這 個 階段我 國幼 兒教 育政 策選 擇　
上 的一 個顯 著變 化就是 淡化 幼 兒教育 的福 利性 ，強 調(diào)幼 兒　

教育具 有群眾性 、 方性 和社會性 等特 點 。１ ９ 地 ９ ６年 ， 國家頒　 布《 幼兒 同工作 規(guī)程 》 明確規(guī) 定 ：幼 兒　 的經(jīng) 費 由舉 辦者 依　 “ 法 籌措 ” ９ ７年 ， 。１９ 國家教委發(fā) 布 的《 國幼 兒教 育事業(yè) “ 全 九　
五 ” 展 目標 實施 意 見》 次 強調(diào) ：幼 兒教育 屬 于非 義務 教　 發(fā) 再 “ 育， 發(fā)展 這項 事 業(yè)應 堅 持政
府撥 款 、 辦單 位 和個 人 投入 、 主 　 幼 兒家 長繳費 、社 會廣泛 捐助 和幼 兒園 自籌 等多 種渠 道 解　

決 。” 文件 同時 明確 指 ｆ ：家長送 子女人 園應 當承擔 費用 ”　 ｌ“ Ｉ 。

２０ 年 ， ０３ 國務 院辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)《 教育 部等 部 門關 于幼 兒教 育改　
革與 發(fā)展指 導 意見 的通 知》 提 出我 國幼兒 教 育改革 與 發(fā)展　 ， 的 目標 為 ： 今后 ５年 （ ０ ３年 一 ０ ７年 ） “ ２０ ２０ 幼兒 教育 改革 的總　 體 目標 是形 成 以公辦幼 兒 同為骨 干 和示范 ，以社會 力量 興　 辦幼兒 園為 主體 ， 辦與 民辦 、 規(guī)與非 正規(guī) 教 育相 結合 的　 公 正 發(fā)展格 局 。” 這種 政 策在農(nóng) 村推行 的結 果是 ， 育主 管部 門　 教 逐 步退 出幼兒 教 育領域 ，教育 部 門及集 體辦 園數(shù) 量 大幅 度　 下 降。據(jù)統(tǒng) 計 ，０ ５年 ， 體辦 的幼 兒園在 整個幼 兒 教育 中　 ２０ 集 所在 的 比例 已經(jīng) 由 １ ９ ９ ５年 的 ６ ％下降 到 了的 １ ％， 園幼　 ３ ９ 在
兒數(shù) 由 ５ ％下降 到 了 １％； ２ １ 同年 ， 國 農(nóng)村 幼 兒 園 由 １９ 　 全 ９５

村集 體來 解決 。 集 中體 現(xiàn)在 管理體 制和經(jīng) 費來 源上 ： 這 農(nóng)村　
幼兒 園或 托兒 所是 由生 產(chǎn) 隊創(chuàng) 辦 ， 兒 園 的 “ 師 ” “ 育　 幼 老 、保

員 ” 是 由生產(chǎn) 隊統(tǒng)一 分 工安排 ，教師 ” “ 育員 ” 也 “ 和 保 仍是 屬　
于生產(chǎn) 隊 的一員 ， 費來源 也是 由大隊 或生產(chǎn) 隊 自籌 。由于　 經(jīng) 大部分 社隊集 體經(jīng) 濟實 力有 限， 當時 的農(nóng)村 幼兒 教育 普　 因而

及化 只能是 低水 平 的普及 。幼兒 園以半 日 、季節(jié)性 的 居　 制
多 ，教 師 ” 保 育員 ” “ 和“ 也沒 有經(jīng)過 專業(yè) 訓練 ， 很難 根據(jù) 幼兒　 身　 特 點來 教育 他們 ，能 給予孩 子 基本 的保 育— —按 時有　 ｔ ｂ 食物 吃 ， 不摔 傷 ， 不發(fā)生 意外事 故就 很不錯 了。 　 （ ） 村 幼兒 教 育 推行 “ 三 農(nóng) 兩條 腿 走路 ” 的方 針政 策 ， 是　

年 的 ｌ． 萬所下 降到 ６ ２ １ Ｏ７ ６ ． ２ 萬所 ， 少 ４ ． ％； 園幼 兒　 ０ 減 ３６ 在 ５ 人數(shù) 也由 １９ ９ ５年的 １ ２ ．０萬 下降 到 １ １．２ ５萬 ，減 少　 ６ ４９ 　 ６９ ３ ０
３ ．２ ７ ４ ％　

二 、 中國建立 ６ 新 ０年農(nóng)村 幼兒教 育政 策選擇 的歷史 反思　 新中 國建立 ６ ０年來 ， 國農(nóng)村 幼 兒教 育政 策 經(jīng) 歷了從　 我
全 能型 社會 時代 的“ 幼兒 教 育普 及 化運 動 ” 到全 能 社 會解　 ，

積 極應 對 集體 經(jīng) 濟解 體 的一 種 “ 理性 選 擇 ”它 有 力保 障 了 ， 　
農(nóng) 村 學前一 年教育 的發(fā) 展和普 及　 １７ ９ ８年 以后 ， 全能 型社會 ” 始解 體
。尤其 在農(nóng) 村 ， “ 開 伴　 隨著 家庭 聯(lián)產(chǎn)承 包責 任制 的推 行 ，人 民公社 政社 合一 政 體　 被 打破 ， 國家 和農(nóng) 民之 間的行 政鏈 條 出現(xiàn) 中斷 現(xiàn)象 ， 上 集　 加
６ 　 ９

體初 期的 “ 普及 學前 一年 教育 ”再 到后 全能 型社 會 的“ ， 社會　

文史博 覽（ 論 ） 理 　
２１年 １ 　 ０１ 月
Ｃ ｌ ｒ　 ｎ 　 ｉ ｏ 　 ｉ ｏ （ ｈｏｙ　 ｕｔ ｅＡ ｄＨ ｓ ｒ Ｖ ｓ ｎ Ｔ ｅｒ ） ｕ ｔｙ ｉ Ｊｎ２ １　 ａ ．０ １

體經(jīng) 濟體 系的 瓦解 ，以往依 賴集 體經(jīng) 濟支撐 的公 共事 業(yè) 陷　 入衰 落狀 態(tài) ，國家無 法繼續(xù) 將發(fā) 展農(nóng) 村教 育事業(yè) 的重 任完　 全委托 給公社 、 隊或生 產(chǎn)隊 。改革 開放初期 頒布 的一 系列　 大

和管理 這些幼 兒教 育機 構 的問題 。但 ２ ０世紀 ９ 代 中后　 ０年

期 以來 ，我 國大部 分省 市 的教 育行 政部 門均 未設立 專 門的　
幼 兒教 育管理 機構 和專 職幼教 管理人 員 ，各級 幼教 管理 機　

文件 雖然 都 指 出 ， 充分 調(diào) 動社 （ ）隊（ ） 積極 性 ， 以 鄉(xiāng) 、 村 的 要 　

構 普遍并 人基 礎教 育處 （ ） 科 。市縣兩 級教 研機 構 中大多 沒　 有設 置專 職幼教教 研員 。 外 ， 此 我國有關 幼兒教育 的規(guī)章 制　 度 ， 多數(shù) 是教 育部 門頒 布 的文 件 ， 乏 法律 效 應 ， 大 缺 同時 也　 缺 乏配 套措施 。再 加上 教育行 政部 門 內(nèi)部 審批 與管 理關 系　
未 理順 ， 個別地方 甚至 出現(xiàn) 只批 不管 的現(xiàn)象 。這導致 我 國農(nóng)　 村幼 兒教育 市場極 其混亂 。 　 （ ） 村幼 兒教 師身份 未 明 、 六 農(nóng) 待遇偏 低 ， 致農(nóng) 村幼兒　 導

群眾集體辦園為主，但更強調(diào)教育部門在農(nóng)村幼兒教育上　
的作用 與責 任 ，要 求 “ 積極恢 復 和發(fā)展 教育 部 門辦幼 兒 園 　
… …

在 地方教 育事業(yè) 經(jīng)費 中單 列幼 兒教育專 項 ” 種政策　 。這

上的調(diào) 整有效 避免 了 因為集體 經(jīng)濟 的衰 落 ，村社無 力繼續(xù)　 包 攬幼兒教育而導致農(nóng)村幼兒 教育事業(yè)滑坡的現(xiàn)象 ， 村幼　 為農(nóng)

兒教育 事業(yè) 的穩(wěn)步健 康發(fā)展提 供 了政 策上 的支撐與保 障 。 　
（ 幼兒 教育 “ 會 多元化供 給 ” 策是 應對農(nóng) 村 社會　 四） 社 政

教 師補充 困難 ， 師資 隊伍老化　 長期 以來 ，我 國農(nóng) 村幼 兒教 師 的身份 一直 沒有 一個 明　 確 的說 法 ， 們 既不 屬 于 民辦教 師 ， 不 是代 課教 師 ， 能　 他 也 只
稱之 為農(nóng)村 戶 口幼 兒教師 。 ９ ７年 ， １８ 國務 院辦公廳轉(zhuǎn) 發(fā) 了國　

變遷 的一種 “ 奈選 擇 ”政策執(zhí) 行初 期 ，市場化 ” 沖動取　 無 ， “ 的 代 了“ 社會 多元 化 供 給” 的初 衷 ， 村 幼兒 教 育一 度 出現(xiàn) 滑
　 農(nóng)
坡現(xiàn)象　

我 國從 １９ ９ ４年開 始 實行分 稅制 改革 ，到 ２ ０ ０ ６年 全 國　

家 教委 等部 門關 于 明確幼 兒教 育事業(yè) 領導 管理 職責 分工請　

免除農(nóng) 業(yè)稅 ，這些 有關 農(nóng)村 的稅 費改革被 認 為是 繼土 地改　
革和聯(lián)產(chǎn) 承包 責任制 以后 ， 中國農(nóng) 村的第 三次重大 改革 。但　

示的通知（ 國發(fā)辦【９７ ６ １８ 】９號） ， 后 各地陸續(xù)將托幼工作由 　
婦 聯(lián)主管 移交教育 部門 。２ 紀 ９ ０世 ０年代 末 ， 國民辦教 師　 我 通過 多種方 式轉(zhuǎn)為 公辦教 師 。 在 民辦轉(zhuǎn)公 辦的過程 中 ， 但 我　 國農(nóng) 村 幼兒教 師卻排 除在 外 ，這大 大挫 傷 了農(nóng) 村幼 兒教 師　

改革結 果是地 方政 府 的財政 能力普 遍下 降 ， 、 鄉(xiāng) 區(qū)政 府 幾乎　
沒有財政 收入 。加 上“ 九五 ” 間 ， 期 正是 我 國義務教育 “ 九” 普 　 的關鍵 時期 ， 普及 義務 教育 的壓力 下 ， 在 一些 人 片面理 解甚　 至歪 曲政府 出 臺的有關 幼兒 教育 的政策 與 文件 。部分 鄉(xiāng)鎮(zhèn)　

的工作 積極性 。許 多優(yōu) 秀農(nóng)村 幼兒 教師要 么離 開長 期從 事　
的幼教 工作 崗位 ，要么從 農(nóng)村 小學 出來 獨立舉 辦 民辦幼 兒　
園。許 多農(nóng)村 小學學 前班 由于教師 的流失 而無 法舉 辦下去 。 　

仿效城 市幼 兒 園改制 的做法 ，將 教育部 門 和集體 創(chuàng)辦 的一　
些幼兒 園 出售或 承包 給個體 經(jīng) 營 ，也有 一些 地方 政府 在 中　

目前 ，制約我 國農(nóng) 村幼兒 教育 事業(yè) 發(fā)展 的最大 瓶頸 就是 專　 業(yè) 教師 缺乏 問題 。據(jù)某 市教育 局主 管幼 兒教育 的行 政干 部　 介紹 ， ２ 紀 ９ 從 ０世 ０年代 以來 ， 市 沒有 增加過 一個 幼兒 教　 該

小學 布局調(diào) 整 中漠視農(nóng) 村幼 兒教 育的需 要 ，調(diào)整 中如 果 鄉(xiāng) 　 鎮(zhèn) 中心幼兒 園不 在合并 的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府所 在地 ，不 管是否 需要　 就被撤 消 。 還有部 分地 區(qū)為確保 “ 兩基 ” 達標 ， 侵 占幼兒　 任意 園或?qū)W 前班 的校舍 和老師 。 貴州遵 義在 ２０ 年 “ 基” 如 ０１ 兩 達　 標前 取消 了 １５ 學前 班 ， ５個 致使 ６ ２ 名幼兒 不能人 園 。 　 　 ３ ７ �。�
據(jù) 統(tǒng) 計 ，０ ３年 我 國農(nóng) 村 學 前 班 已經(jīng) 由 １９ ２０ ９ ５年 的 ８ ． ７ ０６ 　 ０ 萬 個 減 少 到 ７ ．５ １萬 個 ， 在 班 人 數(shù) 也 由 １９ ２８ １ ９ ５年 的　 １０ ． ０ ６ ６６ ８萬減 少到 ９ ０２ ９ ４ ０ ． ９萬 。 ３ 　 （ ） 兒 教育 “ 五 幼 社會 多元 化供 給 ” 政策 促進 了農(nóng) 村 民辦　 幼兒 園 的發(fā)展 ， 由于管理 體制不 健全 ， 但 民辦幼 兒 園的發(fā) 展　 基本 上處 于 自發(fā) 、 自為狀態(tài)　

師編 制 ， 由于公 辦 幼兒 園 沒有 編制 ， 使條
件再 好 ， 即 也難 以 　 吸引正 規(guī)學 前教 育專業(yè) 的畢業(yè) 生 。某鄉(xiāng) 中心 幼兒 園園 長也　
抱 怨說 ：現(xiàn) 在 的年 輕人 都不愿 意在 鄉(xiāng)村 工作 與生 活 ，我 們　 “ 幼兒 園雖然 條件不 錯 ，工資 待遇也 比縣 城 同層 次 教師 每月　

高 １０ ２０ ， 是還是 招不 到合 格 的幼兒教 師。因為鄉(xiāng)村　 ０— ０ 元 但 生活太 單調(diào) ， 些年 輕的女 孩子 不愿 意過這 種生 活” ［農(nóng)　 這 。 ４ 　 村幼 兒園 過低 的經(jīng)濟 收入 ，沒有任 何保 障 的身份 地位 以及　 單調(diào) 與艱 苦的 生活 與工作 環(huán)境抑 制 了學歷 和專業(yè) 合格 的年　
輕幼 兒教 師 向農(nóng) 村 的流動 ， 導致農(nóng) 村幼 兒教 師 隊伍 老 化 ， 這 　

幼兒 教育 “ 會 多元化供 給 ” 策 的出 臺在一 定程 度上　 社 政 為農(nóng) 村 民辦 幼兒 園 的快 速增 長 提供 了政 策 支撐 。據(jù) 統(tǒng)計 ， 　
１９ ９ ５年 ，我 國民辦幼 兒園所數(shù) 在整個 幼兒 教育 中的 比重只　

師 資隊伍建設 任重 道遠 。 　
三 、 論 與 建 議　 結

有 １％， 民辦幼 兒 園在 園 幼兒 人 數(shù) 的 比例 也 不 到 ５ 到　 ２ ％；
２０ 年 ，我 國民辦幼 兒 園的所數(shù)在 整個 幼兒 園總數(shù) 中 的比　 ０５ 重 已經(jīng)升到 ５ ％， 園幼兒 人數(shù)也 增加到 ３ ％。 十一 五” ５ 在 １ “ 期　 間， 農(nóng)村 民辦幼兒 園發(fā)展 尤為迅 速 。 如某縣 總?cè)?口 ９ ．５萬 ， ８ ９ 　 ２ ０ 年 全縣 涌現(xiàn) 出 ２ ３所幼 兒教 育機構 ，其 中公辦 幼兒 園　 ０７ ５

回顧 我 國農(nóng) 村 幼兒教 育發(fā) 展 的歷程 ，不管 是在 新 中國　 建 立初 期集 體經(jīng) 濟支撐 下 的一條腿 走路 ，還 是改 革開 放初　 期 的“ 依靠 群 眾 和教育 部 門 辦 園” 的兩 條腿 行 走 ， 到 當前　 再 的“ 會多 元化 供 給 ” 的多腿 走路 ， 國幼 兒教 育 政策 選　 社 下 我 擇 中并 沒有 為政 府開脫 責任 ，政府 也沒 有理 由減 少投 資或　 退 出幼兒 教 育領 域 。相 反 ， “ 在 社會 多 元化 供 給 ” 策 背景　 政 下 ， 府 的責 任增 大 了 ， 政 因為 “ 會 ” 含 政府 ， 社 包 政府 是 社會　 的 主導 和 管理 部 門 ， 利用 財 政經(jīng) 費 支持 、 引導 、 范和 管理　 規(guī)

只有 ｌ ， 學 附設 學前 班 ７ 個 ， 所 小 １ 其余 １１ 幼兒 園 全部　 ８所
為 民辦 ， 均每 個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 幼 兒 園 ６３所 ， 兒 園最 多 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)　 平 － 幼

高達 ｌ 所 。在農(nóng)村 短 時間 內(nèi)涌現(xiàn) 如此 多的幼 兒教 育機 構 ， ｌ 　 難免 會使 其 為了生源 而彼 此競 爭 ，這 必然 涉及 到如 何規(guī) 范　
７０ 　

我 國農(nóng)村 幼兒教 育政 策選 擇 的 回顧 與反 思　
農(nóng)村幼兒教育 是其不可推卸的責任 。 為此 ， 筆者提出如下建議 。 　 （ ）
立 農(nóng) 村幼 兒 教育 專項 經(jīng) 費 ， 加幼 兒 教 育 財政　 一 設 增
投入 ， 成 以財政投 入為 主的農(nóng) 村幼兒 教育 經(jīng)費投 入體制　 形 長期 以來 ， 國幼 兒教 育存 在財 政性 投 入短缺 的問題 。 我 　 在財 政撥 款方 面 ，我 國沒有 法律 強制規(guī) 定將 幼 兒 教育經(jīng) 費　 專項 單列 ， 中央到地 方 ， 兒教 育經(jīng) 費都包 含 在 中小學 教　 從 幼 育 經(jīng)費 中。在 “ 九” 普 浪潮 中 ， 幼兒教 育經(jīng) 費的支 出很容 易被　 誤解 為幼 兒教育 侵 占義務 教 育的 經(jīng)費 。尤其 在 義務 教育 作　 為各 級教 育 的重 中之重 的形 勢下 ，許 多地方 的幼兒 教育 經(jīng)　 費面 臨被 削減甚 至完 全砍 掉 的危 險。進 入 ２ １世紀 以后 ， 隨　 節(jié)約 家庭經(jīng) 濟開 支將幼 兒提早 送入 小學上 一年級 。同時 ， 許　 多農(nóng) 村 小學 為 了獲取 政 府 “ 免 一補 ” 款項 ， 于 提前 入　 兩 的 對 學 的幼 兒采取 默認 甚至 是縱 容 的態(tài)度 ，這更 助 長 了農(nóng)村 幼　 兒提前 入小 學的 風氣 。由于幼兒 提前入 小學 ， 兒園 的生源　 幼 受到影 響 ， 了維 持幼 兒 園的生 存 與穩(wěn)定 ， 多 幼兒 園不 得　 為 許

不將 一些 兩歲左 右 的幼 兒也接 進 幼兒 園編 入小 班 。筆者 在　
調(diào)查 中發(fā) 現(xiàn) ， 許多 農(nóng)村 幼兒 園 的編班 年齡 偏低 ， 一般 兩歲 編　 人 小班 ， 編人 中班 ， ３歲 ４歲編 人大 班或?qū)W前 班 。比如某幼 兒　 園老 師 介紹 ： 我們 幼 兒 園年 齡 最小 的 只有 １歲 ８個 月 ， “ 大　 部 分幼兒 是 ２ ３歲的 ， 以上 的幼 兒很 少 ，因為 ４歲 以上　 — ４歲

著農(nóng) 村社 會轉(zhuǎn) 型 ，原 有 的幼兒 教育 管理 體制 和財 政 投入 體　
制 已經(jīng)不合 時宜 。為 此 ， 者認 為 ， 筆 幼兒 教育 雖然 以地方 投　 資為 主 ， 上 級政府 ， 但 尤其 是 中央政 府應設 立 幼兒 教 育專 項　 經(jīng)費 用于轉(zhuǎn) 移 支付 ， 對地 方財 政起示 范 和引導 作 用 ， 使　 并 促

的小孩一 般就 到小學 去讀 學前班 或直 接上小 學 了” 我 國農(nóng)　 。
村 幼兒 提前 人園 和入 學 的現(xiàn) 象 日益 普遍 ，需 要 引起政 府 和　 教 育部 門的高度 關 注。因此 ， 建議 在邊遠 山區(qū)和人 口比較分　 散 的農(nóng) 村地 區(qū) ， 在舉 辦小 學 寄宿制 學校 時 ， 幼兒 教育 與小　 將 學教 育打 通 ， 辦 “ 小一貫 制學校 ” 舉 幼 。這 種策 略既能解 決邊　 遠 山 區(qū)創(chuàng) 辦幼 兒 園經(jīng) 費困難 與成 本 太高 的問 題 ，又能 解決　 農(nóng)村 留守 幼兒無 人 照管 ， 家庭 與社 區(qū)教育 缺 失 的問題 ； 既能　

地方財 政也 能配 套設 立幼 兒教育 財政 轉(zhuǎn)移 支 付項 目 ，以 形　
成以財政 投入 為主體 的農(nóng)村 幼兒 教育經(jīng) 費投 入體制 。 　 （
） 二 充分 利用 農(nóng) 村 義務 教 育 閑置 資 源 ， 以公 辦 小 學 附　 屬 幼兒 園（ 兒班 ） 為農(nóng) 村 幼兒教 育 的基本辦 學形 式　 幼 作 近年來 ， 隨著 大量農(nóng) 民工在 城 鄉(xiāng)之間 流 動 ， 半耕 半工 ” “ 　 型 經(jīng)濟結 構逐 步覆 蓋 了中 國大部 分農(nóng) 村 ，廣大農(nóng) 村 社 區(qū) 已　

推動 農(nóng)村 學前 三年 教育 的普 及 ，又能 解決 農(nóng)村 幼 兒提前 入　 學影 響幼兒 身心健 康 的問題 。 　 （ ） 訂教 師 編 制標 準 ， 四 修 明確 農(nóng) 村 公 辦幼 兒 園專 業(yè) 教　 師的身份 與待遇 ， 公辦教師 為主體 的農(nóng)村 幼兒教師體 制　 確立
２ ０世紀 ９ 代末 ，在 民辦教 師轉(zhuǎn) 公辦 教師 的過程 中 ， ０年 　 大部 分農(nóng) 村幼 兒教 師被排 除在 外 。目前 這些農(nóng) 村幼兒 教師 ， 　 包括 從 ２ ０世紀 ８ Ｏ年代 就開 始在 農(nóng)村 幼兒 班 或?qū)W 前班 從事　 幼教 工作 的中老 年幼 兒教 師之所 以堅 守 在農(nóng) 村幼 兒教 育這　

經(jīng) 由傳統(tǒng) 的“ 耕社 會 ” 變?yōu)?“ 工社 會 ” Ｅ據(jù) 第二 次全　 農(nóng) 演 農(nóng) �！� ｓ 　
國農(nóng) 業(yè)普 查 數(shù)據(jù) 顯示 ，０ ６年末 農(nóng) 村外 出從業(yè) 的勞 動 力 已　 ２０ 經(jīng)達 到 １ ． ３億人 。隨著 農(nóng)村 青壯 年勞動 力 向城市 的流 動 ， 大　 部分 幼兒 以隔代 養(yǎng)育 為 主 ，農(nóng) 村家庭 教 育 和社 區(qū)教 育力 量　 不斷 弱化 ， 多家庭 認識 到學 前教 育 的重要 性 ， 切需 要將　 許 迫 幼 兒送往 幼 兒 園接 受 正規(guī) 的學前 教育 。但 目前 我 國農(nóng) 村幼　 兒教育 事業(yè)發(fā) 展嚴 重滯 后 ， 以滿 足農(nóng)村 社 會需 要 。 比如 ， 難 　 湖南省早 在 ２０ ０ ５年就 召開 了全 省幼 兒教 育工 作 會議 ， 會議　 強 調(diào) 要將 發(fā) 展 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 中心 幼兒 園作 為農(nóng) 村 幼 教 的 “ 中之　 重 重” ，要 求一 萬人 口以上 的 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 必須 辦好 一所 中 心幼 兒 園 。 　 但 到 目前 為止 ，湖南 省大 部分 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 仍然 沒有 建立 起 中心 幼　 兒 園。其原 因主 要在于 我 國農(nóng) 村稅 費改革 后 ， 許多 鄉(xiāng)政府 幾　 乎 沒有 財政 收入 ，大部 分 鄉(xiāng)鎮(zhèn)根 本無 法承 擔舉 辦 中心 幼兒　 園的責任 。［］ ６ 因此 ， 者建議 ， 地 區(qū)因地制 宜 ， 筆 各 依據(jù) “ 用 、 實 　
夠用 、 用” 耐 的原 則制 定農(nóng) 村 幼 兒 園 （ ） 班 的基 本 標 準 ， 推　 在

個工 作 崗位上 ， 長期 忍受過 低 的工 資待 遇 ， 了他 們有 著對　 除 學前 教育 事業(yè) 強烈 的愛 心 與責任 感外 ，其 最 大的 精神 支撐　 就是期 望 有一 天政府 能關 注農(nóng) 村 幼兒 教師 這個 群體 ，給予　 他 們公 正合 理 的待 遇 。因此 ， 議針對 當前農(nóng) 村幼 兒教 師流　 建

失嚴重 、 補充困難、 隊伍老化等問題 ， 政府應修訂教師編制　
標 準
， 當增加 農(nóng)村 公 辦幼兒 教 師的 編制 ， 最終 形成 以公　 適 并 辦 教師為 主體 的農(nóng) 村幼兒 教師體 制 。 　
［ 參考文獻 ］ 　 川 唐淑 中國農(nóng)村 幼兒教 育的發(fā)展與 變革． 事業(yè)發(fā)展與管理明．０５ ２０ 　
（） ６　

進農(nóng) 村學 前三 年普及 的過程 中 ，堅 持農(nóng) 村 學前 教育 與 義務　 教育 的統(tǒng)籌 與結 合 ， 分利用 農(nóng)村公辦 小學 閑置 資源發(fā)展農(nóng)　 充 村幼兒 園 ，包括 對 閑置校 舍進 行改 建或 擴建 以適 合 幼兒 生　

【］羅云、 ２ 趙明仁 高等 師范教 育付費主體變更 的政 策訴求及邏輯　
新 華 文摘 【．０ ８ １ ） Ｉ２ ０ （ ４ ． １ 　

【 ３ 】王化敏 ． 關于幼兒教育事 業(yè)發(fā)展 狀況 的調(diào)查報告 Ｄ． １早期教 育． 　
２０（ ． ０ ３ ５） 　

活與學 習 ； 同時 ， 對適 合做 幼兒 教師 的超 編小 學教 師 進行適　

當培訓后調(diào)整到幼兒教師崗位上來 ， 而將農(nóng)村公辦小學　 從
附屬幼兒 園 （ 幼兒班 ） 為農(nóng) 村幼兒 教育 的基本 辦學形 式 。 作 　
（ ）在人 口較 分散 的農(nóng) 村地 區(qū)舉 辦 “ 小一 貫 制學　 三 幼

［ 李紅婷 農(nóng)村 學前教 育政 策審視 ： ４ ］ 期待 更 多關注卟 中國教 育學　
刊 ，０９ ５　 ２０ （ ）

［１ ５ 劉奇 轉(zhuǎn)型期 農(nóng)村經(jīng)濟社會 形態(tài)與結 構的變化特征 ｏ ］中國發(fā)展　
觀 察 ，０ ７ ２　 ２０（ ）

校 ”將 幼兒 教 育納 入 義務 教 育 管理 體 系 ， 立 和 完 善農(nóng) 村　 ， 建
“ 幼小一體 化 ” 管理 體制　 義 務教 育實 行免 費 以后 ，許 多 家長 看 到孩子 上 小學 不　

【】 ６ 李紅婷． 貧困 鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然面Ｉ 多難題沖 國教 育報【 �。� ９ ４ ２ ． 臨諸 ＮＩ ０ ～ — ４ ２ 　

（ 任編輯 ： 責 瀟紅 ） 　

交納學 費 ， 幼兒 園反 而要 每學期 交 納幾 百元 ， 而上 因此 ， 了 為 　
７１ 　



 

文史博 覽（ 論 ） 理 ２１ ０ １年 １月 Ｃ ｌ ｒ ｎ ｉｏｙＶ ｓ ｎ Ｔ ｅｒ） ｕｔ ｅＡ ｄＨ ｓ ｒ ｉ ｏ （ ｈ ｏ ｕ ｔ ｉ ｙ Ｊｎ２ １ ａ ．０ １我 國農(nóng)村 幼兒教育政策選擇 的回顧 與反思　李 紅婷�。� 摘 要 ］…

文史博 覽（ 論 ） 理 ２１ ０ １年 １月 Ｃ ｌ ｒ ｎ ｉｏｙＶ ｓ ｎ Ｔ ｅｒ） ｕｔ ｅＡ ｄＨ ｓ ｒ ｉ ｏ （ ｈ ｏ ｕ ｔ ｉ ｙ Ｊｎ２ １ ａ ．０ １我 國農(nóng)村 幼兒教育政策選擇 的回顧 與反思　李 紅婷　［ 摘 要 ］…

文史博 覽（ 論 ） 理 ２１ ０ １年 １月 Ｃ ｌ ｒ ｎ ｉｏｙＶ ｓ ｎ Ｔ ｅｒ） ｕｔ ｅＡ ｄＨ ｓ ｒ ｉ ｏ （ ｈ ｏ ｕ ｔ ｉ ｙ Ｊｎ２ １ ａ ．０ １我 國農(nóng)村 幼兒教育政策選擇 的回顧 與反思　李 紅婷�。� 摘 要 ］…

 

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