論中國幼兒教育財政投資體制的重構(gòu)
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浪費資金。這種“既缺經(jīng)費卻又浪費經(jīng)費、既沒錢卻又亂花錢”的狀況,無疑進一步加重了我國幼兒
教育財政經(jīng)費不足的問題。
我國現(xiàn)有的幼兒教育財政投資體制見圖1:
圖1中國當(dāng)前幼兒教育財政資金劃撥路線示意圖
從上圖1可以看出,我國現(xiàn)有的幼兒教育財政投資體制實際上由主體部分和輔助部分兩部分構(gòu)成。其主體部分,是我國各級財政部門對教育部門劃撥幼兒教育財政經(jīng)費路線及相關(guān)政策;其輔助部分,是我國其他非教育部門的各級財政部門劃撥幼兒教育財政經(jīng)費路線及相關(guān)政策,即國家允許其他非教育部門,各機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位以職工福利形式資助其附屬托幼機構(gòu)。目前,隨著社會各界社會化和市場化改革的逐步推進,我國幼兒教育財政投資的輔助部分正面臨全線崩潰的危機。
這種主輔雙線并存、高度分散的幼兒教育財政投資體制的缺陷是非常明顯的:
第一,幼兒教育資金不能實現(xiàn)自由流動。在中央、省、地、縣四級財政部門之間一般沒有幼兒教育財政經(jīng)費的縱向轉(zhuǎn)移支付關(guān)系和活動,同級的各財政部門之間、不同部門的財政機構(gòu)之間也缺乏橫向聯(lián)系。盡管各部門內(nèi)部和有的區(qū)縣之內(nèi),縣(區(qū))級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村財政之間存在財政經(jīng)費的轉(zhuǎn)移活動,但這種向下的縱向轉(zhuǎn)移數(shù)額微小。
第二,財政資金分散,不能實現(xiàn)資源的有效整合。安排國家撥付的有限的幼兒教育經(jīng)費由婦聯(lián)、教育、衛(wèi)生和其他黨政軍部門多個“條條”下達(dá),多個條條之間調(diào)劑困難,幼兒教育資源被條塊分割、部門占有,具有分散性和封閉性,不利于國家統(tǒng)籌安排和管理,也不利于發(fā)揮幼兒教育資源的整體效益。
第三,影響幼兒教育的公平和平穩(wěn)發(fā)展。在這
種高度分散的投資體制下,由于幼兒教育資源分配具有明顯的不平衡性和差異性,一般各地、各類托幼機構(gòu)的辦學(xué)條件和質(zhì)量參差不齊。另外,各種附屬幼兒園對其所屬部門的福利資金依賴明顯,缺乏獨立性和安全感,這為幼兒教育事業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。各托幼機構(gòu)的財權(quán)、物權(quán)、人事權(quán)和行政管理歸所屬部門,業(yè)務(wù)又歸教育和衛(wèi)生部門,容易形成“權(quán)、利大家搶,,責(zé)任無人擔(dān)”的局面。政府也未能給廣大弱勢地區(qū)、幼兒園和幼兒拉起社會保教的安全網(wǎng)。
二、幼兒教育財政投資體制調(diào)整的建議鑒于幼兒教育財政投資體制的以上弊端,我國可以嘗試進行以下三個方面的改革:
第一,對幼兒園進行歸屬調(diào)整。如打破各公立托幼機構(gòu)分級分類的傳統(tǒng),在堅持自愿原則的條件下,將各類公辦托幼機構(gòu)劃歸地方教育部門,各非公辦托幼機構(gòu)也按地區(qū)劃片由地方教育部門監(jiān)督管理。實行幼兒教育“地方負(fù)責(zé),上級支持和指導(dǎo)”的管理體制。各企事業(yè)單位附屬幼兒園實行改制時,應(yīng)盡可能由地方教育行政部門接管,而不能隨意將其推向市場。
第二,建立各級教育和財政部門相互貫通的財政投資體制。為保證幼兒教育財政經(jīng)費自由流動,整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排,不同級別的教育和財政部門之間要相互配合,形成上下貫通、橫向聯(lián)系的幼兒教育財政投資網(wǎng)絡(luò)。見圖2
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