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科層制的層級結構對學校管理的負面影響及其改進

在韋伯對科層制的經(jīng)典論述中,把科層制的特征總結為層級結構、專業(yè)分工、規(guī)章制度、非人格化、職業(yè)定向。本文選取其中“層級結構”這一最顯著的特征進行論述,分析其在學校管理實踐中的負面影響并提出改進建議。

教育管理

《現(xiàn)代教育科學 教研究》普

21 0 0年第 2期

科層制的層級結構對學校管理的負面影響及其改進 欒曦 (京師范大學教育學部，京 110 )北北 02 0

【摘要J

在韋伯對科層制的經(jīng)典論述中，把科層制的特征總結為層級結構、專業(yè)分工、規(guī)章 制度、非人格化、職業(yè)定向。本文選取其中“級結構”這一最顯著的特征進行論述，層

分析其在學校管理實踐中的負面影響并提出改進建議。

【鍵詞】關 中圖分類號：G4 7

學校管理；韋伯；科層制；層級結構 文獻標識碼：A 文章編號：1 0— 8 3 (0 )0— 0 8 0 554 2 1 0 0 2 0 3— 2

科層制在當今社會生活中的重要性不言而喻，就像 彼得 勞評論的那樣：“非我們理解這種制度形式，布 除 否則我們就無法理解今天的社會生活�！倍翢o例外的， 科層制已經(jīng)廣泛地滲透到教育領域，，學校管理中已經(jīng)在越來越明顯的出現(xiàn)了科層制特征，理解當代學校管理就不能繞過科層制。馬克思 韋伯把科層制組織的特征概括為：層級結構、專業(yè)分工、規(guī)章制度、人格化、職非業(yè)定向。其中最典型的特征就是層級結構。在學校管理

層級結構劃分的是權力和責任，使得每個層級的人員就會以高效完成任務為指向，而不是以學校最終的目 標為自己工作的目標，這種對效率的盲目追求常常會孕育形式主義。形式主義使學校的活動喪失了理性基礎， 又會進一步影響各個工作的質量。正如韋伯本人所說的

那樣“形式合理性并不能保證所謂的實質合理性……盡管形式合理性可以在規(guī)范和技術方面加以體現(xiàn)，但即使是技術的形式合理性，也并不能達到效率�！� 二、教師職業(yè)發(fā)展陷入困境

中，層級結構劃分使學校管理更加理性化，大大提高了 效率，同時也帶來了不可避免的副作用。但 一

、

盲目追求效率導致形式主義

科層制的層級結構特征往往會束縛教師的職業(yè)發(fā)展，造成教師與行政管理人員的沖突。韋伯在提到這種

韋伯受當時主流的管理思想的影響，也把提高效率作為科層管理的目標。在很多組織中，例如經(jīng)濟組織、

服從上級權威的模式中指出，其必須建立在組織的每一位上級都比

他的下級具有較多的專業(yè)知識和能力的基礎上，而這樣的假設在學校中顯然是不成立的。在學校 中，每一位老師在專業(yè)上幾乎都比行政人員具有更多的專業(yè)知識和能力，教師作為專業(yè)人員，希望按照教師的

工商組織，科層制確實大大提高了組織的效率。然而當 面對學校的時候，效率原則卻遭到了質疑。 和政府組織、經(jīng)濟組織、工商組織不同的是，學校

屬于文化組織，而文化組織的特點貝是不以效率為目 I 標，或者至少效率不是唯一的目標。在科層制滲透到學校中的時候，很容易有盲目追求效率的危險。尤其是層級結構這種特征，使得很多人誤以為高效率就是認真完

專業(yè)技能和職業(yè)規(guī)范來管理自己，而不是讓行政人員憑借比自己高的行政權力來管理。然而層級結構恰恰決定 了一定要用行政權力來管理教師，只有保證下級對上級

的服從，整個組織才能保證是有效的，權力和責任才能

成自己崗位的要求，這種理解顯然是不完全的，如果所無誤的分派下去。這很容易造成科層管理人員對教師的有的教師和行政人員都只是盯著自己的崗位的要求，很壓制。 容易出現(xiàn)應付、形式主義的弊病。當每個人都覺得學校由于在層級結構中處在教師的上層，行政管理人員的整體與自己無關，只要完成眼前工作達到最低標準就具有更多的行政權力，在教師的雇傭、晉升、懲罰、獎會得到相應的報酬，這對于教師教工來說是缺乏激勵勵中擁有對教師的裁定權，而教師掌握的知識性權力卻的。而一旦有相應的激勵機制，就會用數(shù)量代替質量， 學校的人員都綁定在自己有限的職位上，每個人都從自 己完成任務的角度考慮，盲目追求高效，卻不能達到組 織的有機結合。

不能對上級的管理人員造成威脅，但是層級結構的設置形式上應付了事，造成一種虛假的高效率。層級結構把就是為了使組織運行的更加有效，在這樣一種追求效率的大背景下，教師即使有再高的教育理想，也抵不過得 “代化”之寵的行政管理人員的壓制。韋伯不無悲哀現(xiàn)地說：“個職員無非是一臺運轉著的機器上的一個齒 一

作者簡介：欒曦 (9 8 ) 1 8一，女，北京師范大學教育學部教育學專業(yè) 0 7屆學生。

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