【摘要】：教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的健康高效運(yùn)行,是保障教育質(zhì)量的重要措施。然而,政府集"管辦評(píng)"于一身的教育管理模式,引發(fā)了一些教育評(píng)估領(lǐng)域的不良現(xiàn)象。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》已開啟民間組織參與教育評(píng)估的政策閘門,彰顯出國(guó)家實(shí)施"政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育""的教育改革新思路。然而,處于初生和萌芽狀態(tài)的民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu),在實(shí)踐中暴露出種種弊病,乃至爆出"交錢買名次"的負(fù)面新聞,表明我國(guó)民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)行不暢。構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)于推進(jìn)我國(guó)教育評(píng)估的科學(xué)化和專業(yè)化,促進(jìn)教育質(zhì)量不斷提升,具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。基于探究民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)行要素的作用規(guī)律,從人為機(jī)制視角提出完善我國(guó)民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的研究目的,綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、案例分析法、訪談法等研究方法,按照如下思路展開研究:首先,剖析民間組織參與教育評(píng)估活動(dòng)的可行性和必要性;其次,從民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)行要素中抽象出核心要素,從理論層面解讀民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵,從實(shí)踐層面剖析我國(guó)當(dāng)前民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的實(shí)然狀況;再次,分析核心要素的作用規(guī)律,明確民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)行的動(dòng)因和目標(biāo);最后,從機(jī)構(gòu)設(shè)置、評(píng)估過程、評(píng)估制度、運(yùn)行環(huán)境等四個(gè)方面,探討完善我國(guó)民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的建議,并以開創(chuàng)我國(guó)"民間表彰政府教育績(jī)效"先河的21世紀(jì)教育研究院連續(xù)舉辦三屆的"地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選"為案例,借鑒研究結(jié)論給出完善運(yùn)行機(jī)制的建議。整個(gè)研究得出如下結(jié)論:盡管新公共服務(wù)理論、民間組織理論、第四代評(píng)估理論和政府購(gòu)買公共服務(wù)理論的概念體系、運(yùn)用范疇迥異,但均強(qiáng)調(diào)多元、共享、協(xié)商、共贏,將其運(yùn)用于民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制研究具備理論適切性。根據(jù)馬克斯·韋伯和巴納德的經(jīng)典組織理論觀點(diǎn),從權(quán)力、主體和環(huán)境等三個(gè)要素分析組織運(yùn)行機(jī)制是可行的。組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制分為自發(fā)機(jī)制(應(yīng)然層面)和人為機(jī)制(實(shí)然層面)。就應(yīng)然層面而言,權(quán)力、主體和環(huán)境等三個(gè)要素在民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的作用機(jī)理是:獲取權(quán)力資源是民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)權(quán)力執(zhí)行的前提,無(wú)形權(quán)力資源是核心資源;主體要素是機(jī)構(gòu)運(yùn)行的核心要素,機(jī)構(gòu)主體把質(zhì)量作為評(píng)估的基本價(jià)值取向,通過多元化的評(píng)估模式和方法、與教育評(píng)估對(duì)象協(xié)商構(gòu)建評(píng)估指標(biāo),可以滿足不同教育評(píng)估對(duì)象的評(píng)估需求;環(huán)境要素對(duì)民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的約束作用,包括政府對(duì)民間組織認(rèn)識(shí)上的偏差,采取以預(yù)防制登記原則等六條原則為主的控制型管理,教育評(píng)估法律的缺位,制約了民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展。就實(shí)然層面而言,通過對(duì)我國(guó)當(dāng)前33個(gè)民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析,認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的官學(xué)背景,存在"分布不平衡、信息不公開"的特征,其發(fā)展情況與地方政府執(zhí)政理念有著密切關(guān)聯(lián),而與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有顯著聯(lián)系。上海市的民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)與學(xué)校、政府建立了一定的信任關(guān)系,評(píng)估方法相對(duì)靈活,政府購(gòu)買評(píng)估產(chǎn)品為其運(yùn)行提供了經(jīng)費(fèi)保障等,是運(yùn)行的有利條件;但也存在外部制度抑制和內(nèi)部制度缺位、政府壟斷教育評(píng)估市場(chǎng)、學(xué)校難以擺脫"俯視型"評(píng)估關(guān)系等不利因素。通過實(shí)然層面與應(yīng)然層面之間的對(duì)比,反映出我國(guó)民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)在具體實(shí)踐中存在諸多問題。從權(quán)力、主體和環(huán)境等三個(gè)要素作用規(guī)律進(jìn)行分析,明確民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)行"從哪里來(lái)"(動(dòng)因)、"到哪里去"(目標(biāo)),可以明晰設(shè)計(jì)民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的方向。民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)行的動(dòng)因是:國(guó)家在宏觀政策上對(duì)民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì),為機(jī)構(gòu)介入教育評(píng)估活動(dòng)提供制度保障;民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的主體要素對(duì)機(jī)構(gòu)的動(dòng)力,主要源于機(jī)構(gòu)成員的尊重需求,注重作為專業(yè)化的組織和"知識(shí)人"特征;作為環(huán)境要素,國(guó)家宏觀政策也為民間組織參與教育評(píng)估活動(dòng)預(yù)留了政策空間。隨著公民社會(huì)理論研究和社會(huì)實(shí)踐的不斷推進(jìn),民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)開始萌芽,并具有一定的示范效應(yīng),這種外在環(huán)境的刺激,對(duì)民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大起到推動(dòng)作用。民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)行的目標(biāo)是:就權(quán)力要素而言,通過法律賦予的形式維護(hù)權(quán)力的正當(dāng)性,同時(shí)保證權(quán)力不被濫用。而機(jī)構(gòu)的章程等制度對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力范圍作出安排,以確保組織運(yùn)行目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。通過與政府、學(xué)校等簽訂契約,是保障權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)的具體形式。就主體要素而言,按照由淺至深、由低到高可分三層內(nèi)涵,即激發(fā)成員積極性→形成制度化管理制度→激發(fā)組織成員的共同愿景,從而把組織成員的自律意識(shí)轉(zhuǎn)化為自主發(fā)展的動(dòng)力,促進(jìn)民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的主體自律。就環(huán)境要素而言,政府尊重民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位,通過擴(kuò)大購(gòu)買民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)產(chǎn)品的層次和范圍等方式,與其建立互信關(guān)系;民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)與社會(huì)建立互動(dòng)關(guān)系,重點(diǎn)從發(fā)揮以監(jiān)督為主的社會(huì)保障作用、維護(hù)良好信譽(yù)兩方面入手;通過增強(qiáng)學(xué)校對(duì)民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的信任度、提升民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估水平,構(gòu)建學(xué)校與民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的互助關(guān)系,可為組織運(yùn)行提供良好保障。在此基礎(chǔ)上,提出完善我國(guó)民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的建議:鑒于我國(guó)民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)在萌芽期,缺乏雄厚的資金和人力資本,現(xiàn)階段宜采用職能制的組織結(jié)構(gòu),從而充分運(yùn)用機(jī)構(gòu)有限的資源。通過成立機(jī)構(gòu)的監(jiān)事會(huì)和機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)事會(huì),促進(jìn)機(jī)構(gòu)自律;教育評(píng)估的專業(yè)性并不因機(jī)構(gòu)的屬性而發(fā)生根本改變,民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估程序遵循教育評(píng)估活動(dòng)的一般規(guī)律,分為明確評(píng)估目的和依據(jù)、組建評(píng)估專家組、找準(zhǔn)評(píng)估的重點(diǎn)、制定科學(xué)評(píng)估指標(biāo)等八個(gè)步驟,也可根據(jù)具體評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行靈活調(diào)整;在制度方面,通過提高民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的法律地位,構(gòu)建專業(yè)化價(jià)值取向的內(nèi)部規(guī)章制度,完善民間教育評(píng)估行業(yè)內(nèi)部自律制度,為機(jī)構(gòu)的健康運(yùn)行提供保障;在環(huán)境方面,通過構(gòu)建與政府良性互動(dòng)關(guān)系,營(yíng)造良好的社會(huì)輿論,政府秉持引導(dǎo)服務(wù)的治理手段,積極培育公民意識(shí)和公民能力,從而優(yōu)化民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)行的環(huán)境。借鑒以上結(jié)論,深入考察21世紀(jì)教育研究院連續(xù)開展三屆"地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選",發(fā)現(xiàn)專業(yè)化的價(jià)值取向、廣泛的社會(huì)信譽(yù)、多元化的合作渠道、良好的社會(huì)口碑等,為該機(jī)構(gòu)運(yùn)行創(chuàng)造了有利條件,同時(shí)樹立了民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的典范,但也存在參評(píng)案例總體偏少、獲獎(jiǎng)案例未能得到推廣、與政府建立關(guān)系不密切等問題。通過提高機(jī)構(gòu)的自律意識(shí)、建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度、健全機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)等,以加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身建設(shè);通過政府積極培育、營(yíng)造社會(huì)支持氛圍,以改善民間教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的外部環(huán)境。
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【學(xué)位授予單位】：西南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：G523
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本文編號(hào)：2399108