本文關(guān)鍵詞：教師養(yǎng)成方式的演變和21世紀(jì)我國師范教育發(fā)展的宏觀走向，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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為什么要實行“師范生免費教育”政策

發(fā)布日期： 2012-05-29 發(fā)布：  

  2007年第6期目錄       本期共收錄文章20篇

　　“師范生免費教育”是國務(wù)院總理溫家寶向全世界宣布的一項重要的教育政策，他在政府工作報告中明確宣示，在教育部直屬師范大學(xué)實施師范生免費教育，由此在2007年兩會上就教育議題中的一個重大問題激起了兩會代表的熱烈討論，也引起了教育界，尤其是教師教育領(lǐng)域的普遍關(guān)注。這項政策結(jié)束了1997年我國大學(xué)實施招生并軌以來師范生收費教育的歷史，恢復(fù)了改革開放以后一度實施過的師范生補助教育的政策。
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　　中國師范院校從70年代末的補助到90年代高等教育大眾化以后的收費只是我國高等教育從補助到收費過程的一個部分或一個縮影，這是我國解放后高等教育制度決定的，也就是說師范院校是我國單一專業(yè)教育的高等教育制度模式的一個部分，是高等教育從精英教育向大眾教育的親身經(jīng)歷者，是高等院校招生收費并軌政策的實施者，因此師范院校的從補助到收費的歷程是歷史的產(chǎn)物，自然的過程。但問題是今天如何又提出了“師范生免費”的政策？
　　21世紀(jì)之交，中國高等教育處在一個變革時期，教師教育也是變革的一個重要組成部分，變革中產(chǎn)生了新的話語，新話語與舊話語之間交互使用，因此本文還需要解釋和說明幾個重要概念，如“師范生”、“師范生免費”、“教師教育”、“教師教育專業(yè)”。本文仍然使用“師范生”概念，但僅限于“師范生免費教育”語境，因為這是國家政策話語，在師范教育向教師教育話語的轉(zhuǎn)變中，通常使用“教師教育專業(yè)的學(xué)生”，因此在意義上這兩個概念是等同的；本文使用“教師教育”概念，而不用“師范教育”，這是當(dāng)前的宏大語境需要，盡管這項政策主要是在師范大學(xué)實施，但如今的師范大學(xué)已今非昔比，用“教師教育”概念來指稱師范大學(xué)的轉(zhuǎn)型，這也為師范大學(xué)內(nèi)建立教師教育學(xué)院或教師學(xué)院等專業(yè)學(xué)院，為教師教育專業(yè)設(shè)置提供概念基礎(chǔ)。
　　
　　一、教師教育的公共屬性決定了師范教育的免費性
　　
　　師范生免費教育政策涉及到一個重大理論問題，也就是教師教育在教育體系中的屬性問題，是公共的？還是私人的？從世界教師教育的歷史來看，教師教育是一個公共領(lǐng)域，只不過它是公共教育屬性的延伸，甚至可以說教師教育是一個國家教育體系的重要的、不可分割的組成部分，國家教育體系是公共教育體系，，現(xiàn)代國家一直都在致力于建立公共教育體系，而教師教育制度是公共教育發(fā)展的產(chǎn)物，當(dāng)公共初等教育普及需求提出來的時候，培養(yǎng)小學(xué)教師的師范學(xué)校便應(yīng)運而生，而隨著義務(wù)教育制度不斷延長，教師教育制度在水平上不斷提升，一方面師范學(xué)校升格或合并，另一方面新的教師教育制度不斷產(chǎn)生。但教師教育制度無論如何變革，它始終是國家教育的一個部分，它具有強烈的國家屬性，它是公共的，它從未私人化過，盡管歷史上有過私立師范學(xué)校的存在，但都沒有形成公、私立教師教育體系的雙重格局。本文認(rèn)為，教師教育投入是義務(wù)教育投入的一部分。成有信教授在談到我國教師教育經(jīng)費投入時說，要解決中小學(xué)教師合格水平“首先就要求加大義務(wù)教育和師范教育的投入（事實上師范教育的投入是義務(wù)教育投入的一部分），提高教師的工資和提高師范生的待遇（包括公費食宿）�！盵1]
　　因此，我們可以判斷，師范生免費教育政策體現(xiàn)了教師教育的公共屬性。師范教育，尤其是高等師范教育是高等教育的一部分，而高等教育不是義務(wù)教育的范圍，但師范教育是為培養(yǎng)教師人才的特殊專業(yè)的教育，一旦從教師教育專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)入到教師專業(yè)，這個學(xué)生便進(jìn)入到具有顯著公共屬性的專業(yè)領(lǐng)域。顯然，我們需要確立不能把教師教育等同于一般的高等教育的觀念，因此，政府應(yīng)當(dāng)加強對師范生免費教育的投入。
　　
　　二、師范生免費教育是以國家公共財政政策為條件的
　　
　　實施師范生免費教育是以國家公共財政政策為條件的。國家制定了公共財政政策，表明了政府在公共事務(wù)中的作用的主導(dǎo)性，而教師教育的公共性決定了國家公共財政的投入，因此師范生免費教育政策的提出是國家公共財政政策的合理延伸，或者是國家公共財政政策的一個重要部分。國家通過公共財政干預(yù)機制來調(diào)控教師教育的發(fā)展，這樣從根本上有利于保障教師教育的優(yōu)先性,更重要的是，通過公共財政干預(yù)機制，使政府可以對教師的供需求關(guān)系進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)，換句話說，為了有效地利用公共財政，必須要對教師的供需求進(jìn)行平衡，而平衡供需求關(guān)系需要政府的有效干預(yù)，教師的供需求關(guān)系不能完全由市場來決定。而現(xiàn)在教師人才的市場化傾向，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我們教師人才的地區(qū)、城鄉(xiāng)的差異，這種差異導(dǎo)致的嚴(yán)重后果就是教育的不公平和不公正。為此，通過師范生免費教育政策，提高教師地位和吸引力，以建設(shè)德才兼?zhèn)涞慕處熽犖�，可以糾正教師教育的市場屬性所帶來的負(fù)面影響，從而保障教育的公共產(chǎn)品屬性，促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平。
　　這里需要指出的是，由于我國的高等教育表現(xiàn)出了中央和地方的兩級結(jié)構(gòu)，國家直屬的師范大學(xué)可以有中央政府的公共財政來支付以實現(xiàn)師范生免費，因為這是中央政府的責(zé)任；但地方師范院校免費后要由地方公共財政來支付，而地方公共財政的收入分配是不均衡的。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展不佳的地區(qū)的公共財政是否能夠支付得起師范生免費教育，還是一個問號。從教師的現(xiàn)實需求來看，經(jīng)濟發(fā)展越不發(fā)達(dá)的地區(qū)，教師的需求量就越大，而公共財政越支付不起師范生免費教育的費用，因此這是一個矛盾。為此，中央政府需要考慮師范生免費教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付的政策，也就是對于教師需求大的經(jīng)濟發(fā)展不發(fā)達(dá)地區(qū)實施傾斜政策，至少應(yīng)當(dāng)由中央和地方政府共同來承擔(dān)地方師范院校的免費教育所需要的費用。
　　
　　注釋：
　　[1]成有信.教師養(yǎng)成方式的演變和21世紀(jì)我國師范教育發(fā)展的宏觀走向.教育研究，2000（1）：8-11.
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