本文關鍵詞：教育領域綜合改革的宏觀視野，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2014年第6期（總第413期）

EDUCATIONALRESEARCH

No.6，2014General，No.

413

教育領域綜合改革的宏觀視野

顧明遠

［摘

要］黨的十八屆三中全會提出要“深化教育領域綜合改革”，中國的教育改革

已進入深水區(qū)，必須進行通盤、全面的綜合改革。教育改革與包括城鄉(xiāng)一體化、科技體制改革等其他領域的改革密切相關。教育改革的核心是立德樹人，重點是促進教育公平和提升教育質量、改革考試招生制度和教育管理體制。深化教育領域綜合改革需要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位、學校教育和家庭教育形成合力、形成尊師重教的社會氛圍等。

［關鍵詞］教育領域綜合改革；立德樹人；教育公平；教育質量；考試招生制度；教育管理體制

［作者簡介］顧明遠，北京師范大學國際與比較教育研究院資深教授、博士生導師（北京100875）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對全面深化改革的重要領域和關鍵問題做出了重要部署，提出要“深化教育領域綜合改革”，明確了教育改革的攻堅方向和重點舉措。2014年3月5日，李克強總理在兩會政府工作報告中再次強調要“促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展……要為下一代提供良好的教育，努力使每一個孩子有公平的發(fā)展機會”。很多其他領域的改革都與教育息息相關。中國的教育改革已進入深水區(qū)，必須進行通盤、全面的綜合改革。

一、中國社會改革的總體精神我們?yōu)槭裁匆嫔罨母�？因為改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上

時代的重要法寶，其最主要成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義。發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境�！稕Q定》指出全面深化改革的總目標是：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會和生態(tài)文明，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。兩會政府工作報告中也提出今年的工作重心是“以深化改革為強大動力，以調整結構為主攻方向，以改善民生為根本目的，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，務求實效”。

《決定》指出：全面改革要以經濟建設為中心，發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用，推動生產關系同生產力，上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。改革的核心是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的

作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，是健全社會主義市場經濟體制必須遵循的規(guī)律。事實上，我們黨對這條規(guī)律有一個認識深化的過程：黨的十四大、十五大都提出，要使市場經濟在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用；十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；十七大提出，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；十八大提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；十八屆三中全會則把“基礎性作用”修改為“決定性作用”，這體現(xiàn)了要進一步處理好政府與市場的關系，目的正如習近平總書記在關于三中全會《決定》的說明中指出的，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品，獲得盡可能大的效益。這一變化過程反映了對市場在經濟發(fā)展中的作用認識的深化。這種變化必將影響我國經濟社會改革的方方面面，教育領域莫能除外。

《決定》第60條也就是最后一條指出：“人民是改革的主體。要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性�！绷暯娇倳浽陉P于三中全會《決定》的說明中又提出，在改革過程中要注意以下幾個問題：第一，增強推進改革的信心和勇氣；第二，堅持解放思想，實事求是；第三，堅持從大局出發(fā)考慮問題。這是教育改革也需要注意的問題。

二、社會領域改革與教育改革教育改革離不開整個國家改革的形勢。社會領域的各項改革都會影響教育改革。因此，教育領域的綜合改革必須密切關注各項社會改革，并與之相配合和相適應。

第一，市場在資源配置中起決定性作用的改革，體現(xiàn)了政府與市場的關系。雖然教育是公益事業(yè)，但市場在資源配置中起決定性作用必然會影響教育投入的多元化，政府

購買教育服務等問題�！稕Q定》明確提出，鼓勵社會力量興辦教育。除義務教育階段全部免費外，非義務教育階段的成本分擔如何更加合理，值得認真探討。今年已有幾個省份提出提高大學的學費，社會反映強烈，需要認真研究、慎重對待。

第二，《決定》提出，加快轉變政府職能�！稕Q定》第16條提到，加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。這些規(guī)定與教育改革都有直接關系。什么叫去行政化？怎么去行政化？并非只是取消學校領導的行政職級那樣簡單，而是要樹立“教育大計、教師為本”的思想，中小學要依靠教師辦學，大學要依靠教授治學，建立權威的學術委員會來決定學校的學術發(fā)展和教學工作的重大問題。

第三，《決定》提出，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，取消城鄉(xiāng)二元結構，推進城鎮(zhèn)化建設，改革戶籍制度。這就必然會涉及教育資源的配置、教育結構的調整、城鎮(zhèn)學校的發(fā)展和布局、進城務工隨遷子女上學和升學等一系列問題，會遇到許多困難和矛盾，這些問題都需要通過深化教育改革來解決。

第四，《決定》第13條提出，深化科技體制改革。建立健全鼓勵原創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、改進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。這不僅會影響科研單位、企業(yè)研發(fā)機構，對高等學校的科研也會有重大影響。

第五，《決定》提出的社會主義民主政治制度建設、推進文化體制機制創(chuàng)新、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新、加快生態(tài)文明制度建設等，都需要人力資源的支撐。人才是關鍵，教育是基礎。教育要通過綜合改革為我國經濟社會各方面的改革和發(fā)展培養(yǎng)高素質人才和一批拔尖創(chuàng)新人才。

入國民教育全過程。”習近平總書記2013年

三、全面深化教育領域綜合改革《決定》第42條提出，要深化教育領域綜合改革。我國教育已經從數(shù)量的發(fā)展轉入質量提高的新階段。解決了有學上的問題，還要解決上好學的問題。所謂綜合改革，就是要進行通盤、全面的改革。

（一）改革的核心是立德樹人

立德樹人是解決培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)的重大問題。十八大報告中明確指出，立德樹人是教育的根本任務。各級政府和教育部門都應該樹立正確的教育觀、人才觀、質量觀，把培養(yǎng)具有社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的德智體美全面發(fā)展的建設者和接班人作為根本的任務�！稕Q定》提出了具體要求：（1）加強社會主義核心價值體系教育；（2）完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育；（3）形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制；（4）增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實線能力；（5）強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強�。唬�6）改進美育教學，提高學生審美和人文素養(yǎng)；（7）標本兼治減輕學生學業(yè)負擔。這就是全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育的內容，體現(xiàn)了時代精神和現(xiàn)實要求。

立德樹人是我國的優(yōu)秀傳統(tǒng)。中國傳統(tǒng)文化特別強調人道德主體精神的弘揚，人精神境界的追求；注重個人的道德修養(yǎng)，從而正確處理個人與家庭、個人與國家的關系。

立德樹人是時代的要求。當前我們的教育正在遭遇多元文化、多元價值觀的挑戰(zhàn)，青少年受到社會各種思潮的影響，如果不能用正確的人生觀、世界觀、價值觀加以引導，青少年可能就會迷失方向，走入歧途。加強道德教育是當前形勢的迫切要求。

黨和政府歷來重視思想政治教育和道德教育。《教育規(guī)劃綱要》明確提出：“堅持德育為先，立德樹人，把社會主義核心價值體系融

11月26日在山東考察時指出：“國無德不興，人無德不立。必須加強全社會的思想道德建設，激發(fā)人們形成善良的道德意愿、道德情感，培養(yǎng)正確的道德判斷和道德責任，提高道德實踐能力尤其是自覺踐行能力。”

立德樹人，就要把社會主義核心價值觀教育貫穿教育的全過程�？v向來講，從幼兒到研究生都要用適合的、有效的方式進行社會主義核心價值觀教育；橫向來講，要把社會主義核心價值觀貫穿到學校教育教學的全過程，真正做到教書育人。

當前特別要重視誠信教育。社會缺乏誠信，許多矛盾難以解決，就不可能建設和諧社會。誠信是社會主義核心價值觀的重要內容，也是中華美德�！蹲髠鳌吩唬骸叭怂粤ⅲ�、知、勇也�！闭\信既是立身之本，也是一個民族、一個國家的生存之基。

（二）改革的重點之一是促進教育公平和提升教育質量

《決定》提出，要大力促進教育公平。為此要做到：（1）健全家庭經濟困難學生資助體系；（2）構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制；（3）逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設；（4）實行校長教師交流輪崗制度；（5）不設重點學校重點班，破解擇校難題。2014年3月的兩會政府工作報告特別強調教育資源要向中西部地區(qū)和農村傾斜，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件，加強農村特別是邊遠貧困地區(qū)教師隊伍建設，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，改善貧困地區(qū)農村兒童營養(yǎng)狀況。促進教育公平、提高教育質量，難點在農村。在《決定》中確定的城鄉(xiāng)一體化、農村城鎮(zhèn)化的方針下，如何加強農村教育改革和發(fā)展是擺在教育部門面前迫切而艱巨的任務。教育理論工作者要把目光轉向農村，深入調查研究，為教育決策部門提供科學的咨詢建議。教育

部門要攻堅克難，辦好每一所農村學校，教好每一個農村孩子，辦農民滿意的教育。

《教育規(guī)劃綱要》把促進公平和提高質量作為教育工作的重點。這是一個問題的兩個方面，只有普遍提高教育質量，才能促進教育公平。而促進教育公平和提高教育質量，需要解放思想，大膽改革，需要群眾的集體智慧和創(chuàng)新。校舍等硬件建設比較容易達到，軟件建設，特別是教師隊伍建設就不是一朝一夕的事了。關于校長教師流動，教師中就有許多議論，也有不少困難，需要認真設計和統(tǒng)籌。此外，擇校問題也是大城市教育改革的難點。2014年1月教育部公布《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，這是貫徹落實十八屆三中全會精神和《教育規(guī)劃綱要》的具體舉措，表明了政府推進教育公平，深化教育改革的決心。

（三）改革的重點之二是考試招生制度改革

考試招生制度改革是家長、教師、學校、全社會最關心的事情�！稕Q定》提出：（1）探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端；（2）義務教育免費就近入學，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生；（3）推進初高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價；（4）加快推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學；（5）逐步推行普通高�；诮y(tǒng)一高考和學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制；（6）探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考；（7）試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道�？偟木袷且屓巳硕寄芡ㄟ^各種渠道獲得接受教育的機會，只要努力人人都能獲得成功。其實，考試制度改革不僅是改革評價人才、選拔人才的手段，而且可以促進中小學的課程改革和人才培養(yǎng)模式改革，有利于推進素質教育，同時也可以通過

改革建立起全民學習、終身學習的學習型社會。這些改革的力度都很大，會極大地影響中小學教育教學工作。如高中水平考試和綜合素質評價如何進行，等級評價如何實施，這些改革如何影響基礎教育的改革，等等，都是中小學十分關心的問題，需要解放思想，改革創(chuàng)新，各地創(chuàng)造新的經驗。

（四）改革的重點之三是教育管理體制改革

《決定》提出，要進一步推進管辦評分離，，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。這涉及政府和學校的關系，是教育改革的制度保障。要簡政放權，政府加強宏觀調控和管理，擴大學校的辦學自主權，使學校辦出特色；地方政府和教育部門要克服升學率的政績觀，端正辦學思想；探索多樣化辦學體制，開展多樣化學校制度的改革實驗，有條件的地方可以實現(xiàn)義務教育九年一貫制、12年一貫制的實驗；高中階段實施綜合高中的改革，把普通教育與職業(yè)教育結合起來；鼓勵多元主體多種形式辦學，支持民辦教育發(fā)展，充分發(fā)揮市場對民辦教育資源配置的作用，把民辦教育作為教育事業(yè)的重要增長點和教育改革的重要力量�！稗k人民滿意的教育應該考慮三個方面：公平的教育機會、優(yōu)良的教育品質、可滿足的教育選擇需求。合理的教育結構，就是在政府主導下公辦教育以提供公平的公共服務為

［1］主，民辦教育以提供選擇性教育為主�！�

四、動員全社會力量推進教育領域綜合改革

深化教育領域綜合改革，需要全社會的努力，共同營造一個良好的教育環(huán)境，使我國的教育健康發(fā)展。

（一）堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

《教育規(guī)劃綱要》中指出：“各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學發(fā)

五星文庫wxphp.com包含總結匯報、旅游景點、IT計算機、專業(yè)文獻、黨團工作、外語學習、考試資料、資格考試、出國留學、行業(yè)論文、工作范文、人文社科以及教育領域綜合改革的宏觀視野等內容。

本文共2頁12

  本文關鍵詞：教育領域綜合改革的宏觀視野，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。