社區(qū)學(xué)院是美國(guó)高等教育的重要形式,公立社區(qū)學(xué)院是美國(guó)社區(qū)學(xué)院的主力軍。美國(guó)公立社區(qū)學(xué)院堪稱轉(zhuǎn)型發(fā)展的杰出樣本。從最初的轉(zhuǎn)學(xué)教育到后來(lái)的職業(yè)教育、社區(qū)教育職能,美國(guó)公立社區(qū)學(xué)院通過(guò)不斷轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。內(nèi)外治理主體,正是推動(dòng)美國(guó)公立社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵原因。研究美國(guó)公立社區(qū)學(xué)院的治理主體,對(duì)于推動(dòng)中國(guó)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展、完善中國(guó)高職院校治理體系、推進(jìn)高職教育改革發(fā)展具有重要意義。美國(guó)公立社區(qū)學(xué)院,是一種特殊的高等教育組織系統(tǒng)、典型的利益相關(guān)者組織。新制度主義理論,對(duì)美國(guó)公立社區(qū)學(xué)院治理主體的交往關(guān)系,有較強(qiáng)的解釋力。政府組織是一種預(yù)期性利益相關(guān)者,非政府組織是一種潛在性利益相關(guān)者,受托人委員會(huì)是一種確定性利益相關(guān)者。美國(guó)公立社區(qū)學(xué)院治理體系的內(nèi)核是“外-中-內(nèi)”,也就是說(shuō)受托人委員會(huì)作為橋梁,密切溝通起了社區(qū)學(xué)院內(nèi)外環(huán)境。通過(guò)三者的博弈和互動(dòng),形成了和諧高效的發(fā)展生態(tài)。政府組織和非政府組織是美國(guó)公立社區(qū)學(xué)院的外部治理主體。政府組織中,聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府組織對(duì)公立社區(qū)學(xué)院發(fā)展改革各司其職、相互配合,形成了治理合力。非政府組織中,群體性組織、認(rèn)證組織、基金會(huì)組織根據(jù)各自定位也對(duì)公立社區(qū)學(xué)院發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。受托人委員會(huì)是鏈接外部治理和內(nèi)部治理的關(guān)鍵橋梁,也是社區(qū)學(xué)院主動(dòng)、高效地服務(wù)社會(huì)的根本原因。選舉機(jī)制和強(qiáng)調(diào)法治,是受托人委員會(huì)高效運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。社區(qū)學(xué)院的內(nèi)部治理,是管理層、教師群體以及教育工會(huì)組織的博弈過(guò)程。政府組織為美國(guó)公立社區(qū)學(xué)院提供了規(guī)范性,認(rèn)證組織為美國(guó)公立社區(qū)學(xué)院提供了發(fā)展性,社區(qū)學(xué)院群體性組織為美國(guó)公立社區(qū)學(xué)院提供了先進(jìn)性,受托人委員會(huì)為美國(guó)公立社區(qū)學(xué)院提供了隨動(dòng)性,內(nèi)部協(xié)商治理為美國(guó)公立社區(qū)學(xué)院提供了凝聚力。美國(guó)公立社區(qū)學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展,正是這五個(gè)方面綜合作用的結(jié)果。研究美國(guó)公立社區(qū)學(xué)院治理主體,對(duì)中國(guó)高職院校治理體系建設(shè)的重要啟示是:治理結(jié)構(gòu)更多地不是結(jié)構(gòu)性的,而是組織性的;應(yīng)該加強(qiáng)高職院校的績(jī)效評(píng)估,并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用;完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系,做優(yōu)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)組織。
【學(xué)位單位】：上海師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：G648.6
【部分圖文】：

圖 1技術(shù)路線圖三、主要內(nèi)容本研究的主要內(nèi)容包括 5 個(gè)方面。第一，是美國(guó)公立社區(qū)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ)。引入利益相關(guān)者等理論，在對(duì)其理論內(nèi)核進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，論證美國(guó)公立社區(qū)學(xué)院是一種典型的利益相關(guān)者組織，說(shuō)明利益相關(guān)者理論對(duì)于本研究的適用性。第二，是美國(guó)公立社區(qū)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的歷史考察。幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是歷史分期，分析框架與歷史演進(jìn)。核心人物是美國(guó)公立社區(qū)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的縱軸考察。從相對(duì)較粗的分期出發(fā)，以 外部-受托人委員會(huì)-內(nèi)部 的分析框架，說(shuō)明美國(guó)公立社區(qū)學(xué)院的歷史演進(jìn)脈絡(luò)。第三，是美國(guó)公立社區(qū)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的橫切面分析。這是本論文的主體，占用了大部分的篇幅。從利益相關(guān)者理論的研究視角出發(fā)，分析作為預(yù)期型利益相關(guān)者組織的政府組織、作為潛在型利益相關(guān)者組織的非政府組織以及作為確定型利益相關(guān)者組織的受托人委員會(huì)。這些構(gòu)成了外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)外中間地帶。對(duì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的分析，從行政、學(xué)術(shù)和工會(huì)組織等角度展開(kāi)，說(shuō)明美國(guó)公立社區(qū)學(xué)院協(xié)商治理的結(jié)構(gòu)、過(guò)程與特點(diǎn)。

VenturaCountyCommunityCollegeDistrict（VCCCD）治理結(jié)構(gòu)圖

圖 3 Northshore School District（NSD）治理結(jié)構(gòu)圖VCCCD 和 NSD 的區(qū)別主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。第一，社區(qū)學(xué)院的治理層級(jí)更多。VCCCD 從受托人委員會(huì)開(kāi)始，經(jīng)歷了 chancellor、consultation council、chancellor’s cabinet 等過(guò)程或?qū)蛹?jí)才能到達(dá)社區(qū)學(xué)院校長(zhǎng) president 層面。而中學(xué)學(xué)區(qū)卻簡(jiǎn)單得多。第二，社區(qū)學(xué)院學(xué)院更注重互動(dòng)。這主要體現(xiàn)在 consultationcouncil 過(guò)程。這個(gè)過(guò)程可以認(rèn)為是有關(guān)社區(qū)學(xué)院治理的所有利益相關(guān)方表達(dá)訴求、利益博弈的總場(chǎng)所。而這在中學(xué)學(xué)區(qū)是看不到的。在這個(gè)過(guò)程中，既有教育系統(tǒng)內(nèi)部的利益訴求，比如社區(qū)學(xué)院校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)、管理層和各類建議委員會(huì)，也包括外部利益團(tuán)體，比如 employeeunion。盡管中學(xué)學(xué)區(qū)的教師也會(huì)加入教師聯(lián)盟，但在治理體系中的位置卻沒(méi)有社區(qū)學(xué)院教師工會(huì)的影響力大。這不僅是因?yàn)樯鐓^(qū)學(xué)院教師群體的規(guī)模更大，也因?yàn)檫@部分群體的社會(huì)影響力更大。第三，社區(qū)學(xué)院治理非常注重外部訴求的引入，注重決策過(guò)程的科學(xué)性。在 VCCCD中，有兩種治理路線 pathways 體系，加黑實(shí)線表示是治理（governance）體系，細(xì)黑線代表管理型權(quán)力關(guān)系。中學(xué)學(xué)區(qū)，更多地是注重命令與服從關(guān)系的管制關(guān)系，而較少咨詢與建議的治理關(guān)系。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了，社區(qū)學(xué)院對(duì)于外部需求和內(nèi)部訴求更加敏感。在治理體系中，已經(jīng)制度性地加以考慮了�？傊�，盡管社區(qū)學(xué)院學(xué)區(qū)根植于中學(xué)學(xué)區(qū)，但是在很多方面，社區(qū)學(xué)院學(xué)區(qū)逐漸脫離中學(xué)學(xué)區(qū)的強(qiáng)執(zhí)行性特點(diǎn)，越來(lái)越多地具有大學(xué)治理體系的強(qiáng)咨詢性、高互動(dòng)性特點(diǎn)。

本文編號(hào)：2864562