發(fā)布時間：2020-03-24 07:37

【摘要】：我國實施的高校擴招政策使得高等教育系統(tǒng)擴張,也由此帶來了教育質(zhì)量無法更好保障等一系列問題,高品質(zhì)教育服務(wù)的供不應(yīng)求使高等教育消費者質(zhì)疑聲起,向高校提出了更多訴求。如今,在依法治校和高校雙一流建設(shè)的背景下,無論是響應(yīng)高校內(nèi)外部利益相關(guān)者的訴求還是遵從國家對教育的戰(zhàn)略安排,都有必要推動和實施高等學(xué)校問責(zé)。高等學(xué)校問責(zé)的動力機制問題屬于高等學(xué)校問責(zé)中的子問題,主要關(guān)注高校問責(zé)的驅(qū)動力及其機制問題,也就是高校問責(zé)何以發(fā)生、發(fā)展的運行條件及其綜合要素的問題。只有深入揭示高等學(xué)校問責(zé)的動力機制,才能更好地推動問責(zé)進程,促進高校問責(zé)的理論與實踐創(chuàng)新,完善高校問責(zé)體系�？梢哉f,高等學(xué)校問責(zé)的動力機制研究是實現(xiàn)高等學(xué)校有效問責(zé)必須要回答和解決的問題。2017年2月,《教育部2017年工作要點》提及深化體制機制改革,持續(xù)激發(fā)教育發(fā)展活力,提升教育保障水平,維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。關(guān)于系統(tǒng)與機制問題,在系統(tǒng)工程理論看來,系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的組成離不開要素,“要素——結(jié)構(gòu)——功能”三者彼此存在密切的內(nèi)在關(guān)系,功能由結(jié)構(gòu)派生出來,機制是結(jié)構(gòu)派生功能的內(nèi)在原因。本文正是沿著這一思路,采用文獻法,分析和探尋我國高等學(xué)校問責(zé)的動力機制。具體來說,研究內(nèi)容包括以下:一、高等學(xué)校問責(zé)動力機制的內(nèi)涵與類型。主要探究了問責(zé)制、高等學(xué)校問責(zé)制、機制、動力機制的內(nèi)涵,進而推演界定出高等學(xué)校問責(zé)動力機制的內(nèi)涵。根據(jù)不同的劃分標準對高等學(xué)校問責(zé)動力機制進行分類,闡釋了其較為豐富的外延。二、高等學(xué)校問責(zé)動力機制的相關(guān)理論基礎(chǔ)。包括委托代理、新公共服務(wù)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、激勵理論及其機制、系統(tǒng)動力學(xué)和群體動力學(xué)等,高校作為公共服務(wù)提供機構(gòu)也存在著委托代理關(guān)系,權(quán)責(zé)統(tǒng)一構(gòu)成了其被問責(zé)的原因之一;系統(tǒng)動力學(xué)把研究對象視為一個系統(tǒng),著眼于結(jié)構(gòu),從系統(tǒng)自身非靜態(tài)的構(gòu)成與反饋機制分析解釋其外部表現(xiàn)與自身屬性;高校作為非營利利益相關(guān)者組織,存在于群體構(gòu)成的社會場,受到內(nèi)外部因素組合成的多重力量的影響,群體動力學(xué)說可對此進行解釋。三、高等學(xué)校問責(zé)的動力源。根據(jù)問責(zé)三角理論可知對高等學(xué)校實施問責(zé)的主體包括政府、市場和高校自身,分別構(gòu)成了高校的外部和內(nèi)部問責(zé)。具體來看,動力源包括高校自身的使命與責(zé)任、高校之間的競爭與壓力、利益相關(guān)者的利益訴求和國家發(fā)展教育的戰(zhàn)略期望,這也體現(xiàn)了高等學(xué)校問責(zé)動力機制中各層級的推動力量。四、高等學(xué)校問責(zé)動力機制的構(gòu)成。高等學(xué)校問責(zé)動力機制劃分為微觀和宏觀兩大結(jié)構(gòu)。微觀結(jié)構(gòu)從主體來看,主要包括權(quán)力、責(zé)任、利益三個元素在各主體間的分配、牽制與博弈,宏觀結(jié)構(gòu)包含問責(zé)導(dǎo)向、同體問責(zé)與異體問責(zé)的激勵、問責(zé)約束、問責(zé)監(jiān)督等機制及高校問責(zé)的文化場等。五、高等學(xué)校問責(zé)動力機制的運行。高等學(xué)校問責(zé)動力機制屬于聯(lián)動型動力機制,遵循著“激發(fā)→傳導(dǎo)→聚合→協(xié)調(diào)→支持”的運行過程。六、高等學(xué)校問責(zé)動力機制運行的保障。本研究引入道義邏輯的表達,提取主要層面的因素后,認為高校問責(zé)動力機制運行有賴于多元動力源主體發(fā)力,相關(guān)制度配套,各方資源供給與文化氛圍創(chuàng)設(shè)四個層面的保障。
【圖文】：

圖 5.1 權(quán)力、責(zé)任與利益三維坐標圖三維坐標系來表示權(quán)責(zé)利在政府、高校、公眾三者之間的配 P 軸和 R 軸，這類似于 2D 平面，第三個軸稱作 I 軸，橫軸，縱軸 R 表示責(zé)任（responsibility），I 軸表示利益（interest）、公眾的權(quán)責(zé)利不存在數(shù)量上的絕對大小關(guān)系，而是呈現(xiàn)一。根據(jù)權(quán)責(zé)對等理論，權(quán)力和責(zé)任呈現(xiàn)一定程度上的對應(yīng)關(guān)用距離原點 O 絕對值等量的位置的點來表示。來說，雖然政府的權(quán)力來自于公民，，但考慮到問責(zé)中政府相高權(quán)威的地位，政府擁有對高校的管理權(quán)，且伴隨對構(gòu)建服，政府在不失對高校管理權(quán)的同時越來越對側(cè)重于責(zé)任的踐責(zé)利的三維坐標中總體傾向于權(quán)力 P 軸與責(zé)任軸 R 構(gòu)成的第示。學(xué)校問責(zé)中，高校不僅是以整體還是高校內(nèi)部組織機構(gòu)及其

基于對三類不同主導(dǎo)型問責(zé)的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府、公眾等高校利益相關(guān)者是高校問責(zé)動力機制的聯(lián)動主體，高校問責(zé)體系里，高校內(nèi)外部利益相關(guān)者構(gòu)成問責(zé)的發(fā)起人，有理由獲得來自高校的解釋，對其施加獎懲；高校有關(guān)組織機構(gòu)或者主管個體成員成為問責(zé)承受人，履行澄清與自證特定事件和行為的義務(wù)。①從共同治理的視角而言，高校的各種內(nèi)外部利益相關(guān)者都可以對高校發(fā)起問責(zé)。明確了高等學(xué)校問責(zé)的動力源，結(jié)合高校問責(zé)的核心動力因素權(quán)力、責(zé)任和利益，在分析政府、高校、公眾主導(dǎo)問責(zé)類型的基礎(chǔ)上，我們基本上可以勾勒出高等學(xué)校問責(zé)的動力機制輪廓，如圖 6.1 所示，高等學(xué)校問責(zé)的動力機制發(fā)揮著促進權(quán)力監(jiān)督、實現(xiàn)利益維護、保障權(quán)利救濟與推進問責(zé)啟動的功能。聯(lián)動型動力機制遵循著“激發(fā)→傳導(dǎo)→聚合→協(xié)調(diào)→支持”的運行過程。其中，動力支持為高校問責(zé)提供了重要支撐性與支持性條件，為了在實踐中更好地保障高校問責(zé)有效開展，將在接下來的第七章中把它進一步擴充、延伸為高等學(xué)校問責(zé)動力機制運行的保障進行具體論述。
【學(xué)位授予單位】：山西大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：G647

【參考文獻】

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本文編號：2598019