摘要：采用調(diào)查法、文獻資料法、專家法對河南省實施“農(nóng)村小學體育器材配備工程”進行了研究，發(fā)現(xiàn)河南省政府配置農(nóng)村學校體育資源遇到了“配備什么”、“優(yōu)先配備給誰”、“如何加強監(jiān)督”等具有普遍代表性的問題。探討政府優(yōu)化配置教育資源的方式方法，提出拓寬投資渠道、采用邀請招標、擴大監(jiān)督主體、增強監(jiān)督實效等建議，旨在為各級政府配備農(nóng)村學校體育資源提供理論參考和實證借鑒。

 

    關鍵詞：農(nóng)村學校，體育資源，政府配置
 

    一、研究目的

    《中華人民共和國義務教育法》明確規(guī)定各級政府在配置教育資源中的主體地位，特別指出縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，保障農(nóng)村地區(qū)實施義務教育。河南省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省、教育大省，城鄉(xiāng)教育資源差別巨大，特別是農(nóng)村小學數(shù)量較多，體育教育資源更是嚴重匱乏。河南省農(nóng)村小學體育器材配備工程是河南省委、省政府結合本省實際實施的一項民心工程，充分體現(xiàn)了河南省在“加快縮小城鄉(xiāng)差距、推進義務教育均衡發(fā)展”方面取得的成效。但工程在實施過程中遇到了“配備什么”、“優(yōu)先配備給誰”、“如何加強監(jiān)督”等具有廣泛代表性的問題。本文對河南省實施農(nóng)村小學體育器材配備工程進行了跟蹤研究，旨在為各級政府優(yōu)化資源配置、促進教育公平、強化執(zhí)行能力、提高行政效率提供理論參考和實證借鑒。

    二、研究結果分析

    1.依據(jù)實情選定配備學校

    河南省農(nóng)村小學數(shù)量多、分布廣、情況復雜，政府優(yōu)先把器材配備給哪些學校事關公平與效率。這個問題解決不好會導致教育資源配置新的不公平。河南省有30000余所農(nóng)村小學，在不可能同時為所有農(nóng)村小學配備體育器材的情況下，如何選定配備學校、優(yōu)先為哪些學校配備器材成為教師、學生和社會共同關注的熱點問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于在配備過程中沒有對選擇學校提出明確要求，各地選定學校的標準把握不一，出現(xiàn)了“會哭的孩子有奶吃”、不同地區(qū)選定學校情況差別較大等現(xiàn)象。

    河南省農(nóng)村鄉(xiāng)中心小學、村完全小學和教學點三類學校體育器材配備基礎差距較大，鄉(xiāng)中心小學條件最好，教學點的體育設施最差。另外，近年來鄭州市等部分經(jīng)濟較發(fā)達市縣已經(jīng)為農(nóng)村小學配備了部分體育器材，使得不同地區(qū)間農(nóng)村小學體育器材配備差距加大。政府為農(nóng)村小學配備體育器材是要促進教育公平，按道理應優(yōu)先把體育器材配備給條件最差的村教學點和村完全小學，盡快改善這些學校的體育教學和活動條件，使這些學校的學生能夠接受與其他學校一樣的體育教育。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)這一類農(nóng)村小學辦學規(guī)模小，基礎條件差，特別是一些教學點面積很小，場地等條件限制了統(tǒng)一配備體育器材的安裝使用。除此之外，部分農(nóng)村小學已經(jīng)在各地新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的遷移、合并計劃之中，優(yōu)先為這些學校配備體育器材，可能出現(xiàn)今年配、明年拆的情況。

    政府為農(nóng)村小學配備體育器材促進公平是原則，學校條件是基礎，促進發(fā)展是方向。在選定配備學校時應當首先考慮學校原有的基礎條件，首先把體育器材配備給最需要的學校，解決“有和無”的問題。農(nóng)村小學體育器材配備的主體應該是沒有列入遷移合并計劃的教學點和村級小學。同時，部分農(nóng)村小學合并、遷移后規(guī)模較大，學生多，但體育資源嚴重短缺，對這類學校政府應盡快配備體育器材，這樣做既體現(xiàn)了公平，還有利于提高器材利用率。

    2.科學合理選擇配備器材

    學校體育器材是指在學校的體育教學、體育競賽、體育訓練以及課外體育活動中使用的各種器具、器材和材料。它是學校體育的基本備件之一，是托受配學校對體育器材質(zhì)量監(jiān)督，邀請媒體加強輿論監(jiān)督，依靠群眾實施社會監(jiān)督，聘請專業(yè)技術人員進行專業(yè)技術監(jiān)督等辦法擴大監(jiān)督主體，增強監(jiān)督力量；其二，完善監(jiān)督內(nèi)容要在對政府招標采購過程進行監(jiān)督的基礎上，加強對工程全過程監(jiān)督，加強器材質(zhì)量檢查驗收、配送安裝和售后服務等過程的監(jiān)督；其三，加強器材質(zhì)量的監(jiān)督檢查應當聘請技術部門采用專業(yè)方法進行監(jiān)督。還可以通過舉辦各地市體育器材質(zhì)量驗收員培訓班，解讀器材規(guī)格、標準等方法，統(tǒng)一規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督的檢測方法和程序，提高監(jiān)督實效。

    5.分步有序推進配備器材再配置工作

    城鎮(zhèn)化是我國社會結構的一個歷史性巨變，對經(jīng)濟社會各方面發(fā)展都產(chǎn)生了深刻影響。我省農(nóng)村小學體育器材配備工程是伴隨著城鎮(zhèn)化進程中推進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置而實施的民生工程。但近幾年來，部分地區(qū)盲目追隨發(fā)展趨勢，盲目追求規(guī)模效益，撤并了相當一部分的教學點，導致農(nóng)村中小學校布局調(diào)整不盡合理，體育器材等教育資源沒有得到合理優(yōu)化配置，進而影響了該地區(qū)的農(nóng)村小學體育教育。因此，在新一輪城鎮(zhèn)化進程中，我們應該吸取過去的教訓，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，分類推進。第一，大力開展農(nóng)村義務教育學校標準化建設。按照《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，我省應進一步完善義務教育階段學校辦學標準，對農(nóng)村學校體育器材等資源配置方面提出明確具體要求。第二，嚴格控制農(nóng)村學校撤并，辦好必要的村小和教學點。一方面，我省應建立村小和教學點經(jīng)費保障機制，保證學生體育器材等教育資源的配置。另一方面，制定切合實際的督導評估機制，努力提升村小和教學點的體育資源配備質(zhì)量。第三，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的核心作用，妥善管理和處置學校體育資源。當前，河南省部分農(nóng)村地區(qū)存在整體體育教育資源不足與局部資源浪費并存的矛盾問題。因此，我們一方面應該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的處置權責，建立健全學校體育器材資源監(jiān)管體系，規(guī)范學校體育器材資源處置程序，避免閑置體育器材的破壞。另一方面，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的協(xié)調(diào)再分配作用，合理選擇轉(zhuǎn)讓或捐贈，滿足資源不足學校的需求[5]。

    三、結論與建議

    1.結論

    研究社會公平大環(huán)境下政府如何配置農(nóng)村學校體育資源，盡快縮小城鄉(xiāng)差別，是構建和諧社會的要義之舉。對河南省農(nóng)村小學體育器材配備工程典型案例的分析和實證研究，使我們清楚地認識到加強政府部門行政執(zhí)行力，提高行政水平，應當解決好配備什么、優(yōu)先配備給誰、怎樣招標采購、如何加強監(jiān)督等問題。

    2.建議

    （1）采用政府劃撥專項經(jīng)費配備農(nóng)村小學器材的辦法有效地緩解了農(nóng)村小學器材匱乏的現(xiàn)狀。但由于投入經(jīng)費有限，尚未從根本上解決問題，建議各級政府繼續(xù)加大投入力度，盡早解決農(nóng)村小學體育器材匱乏問題。

    （2）積極動員社會力量參與農(nóng)村學校體育器材配備工程，拓寬配備農(nóng)村學校體育器材的投資渠道。

    （3）積極探索邀請招標的方法與途徑，在確保器材質(zhì)量的前提下進一步降低行政成本。

    （4）在新一輪城鎮(zhèn)化進程中，應統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，有序推進體育器材的合理配置。

    ———————————————參考文獻

    [1]張秀波.體育器材概論.北京：北京體育大學出版社，2008.

    [2]第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議.中華人民共和國政府采購法.第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議，2002.06.29.

    [3]中華人民共和國招投標法.第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議，1999.08.30.

    [4]齊明.山行政學導論.北京：中國人民大學出版社，2010.

    [5]蒙曉葉，韓建民.甘肅省城鎮(zhèn)化進程中的教育資源配置問題研究.山西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2013（3）.