社會服務是為改善和發(fā)展社會成員生活福利而提供的服務,但面臨著有效供給不足、供給模式滯后和服務質(zhì)量低下等困境,亟需模式創(chuàng)新和治理響應�；趪H社會效益?zhèn)椖繋鞌?shù)據(jù)分析,對國際新興的社會效益?zhèn)Ｊ降陌l(fā)展經(jīng)驗、應用特征和典型案例進行剖析,指出社會效益?zhèn)哂泄嫘�、�?chuàng)新性、多元性和績效導向等優(yōu)點,在中國社會服務領域具有較強的契合度和可行性,迎合了社會治理現(xiàn)代化和以人為本新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實需求,但需要結合中國的具體國情和實際需求對社會效益?zhèn)M行本土化改良和修正。 

【文章來源】：財政科學. 2020,(08)

【文章頁數(shù)】：9 頁

【部分圖文】：

各國社會效益?zhèn)椖?br>

本項目為期3.5年，合同額330萬英鎊，惠及1317個青少年，參與的學校達到39所。青少年和幼兒創(chuàng)新有限公司是針對本社會效益?zhèn)椖砍闪⒌捻椖抗�，項目結構見圖3。社會資本以質(zhì)量和價格評估為基礎獲得合同，其中價格因素的權重為40%。該合同是100%的結果付款。本項目被評價是一個創(chuàng)新的、有重點的、鼓舞人心的項目。它通過具體的、可衡量的、改變生活的方式對脆弱的青少年的生活產(chǎn)生真正的影響。從2012年到2015年，本項目為青少年提供了一系列積極的成果，超出了預期目標，尤其在改善入學率和行為方面特別成功。62%的參與項目的青少年在學習態(tài)度、學校出勤率和行為方面有明顯改善，83%的青少年通過了畢業(yè)考試。

社會效益?zhèn)且环N吸引社會投資支持高效益社會項目的創(chuàng)新融資工具，旨在克服政府在社會問題預防和早期干預方面所面臨的挑戰(zhàn)（Tse and Warner,2018）。傳統(tǒng)的社會服務主要是政府和非營利機構承擔，但有限的資金分散在諸多領域和項目，加之專業(yè)能力受限，期限過短等，導致效果不盡如人意（Bengo and Calderini,2016）。此外，政府部門缺乏對項目績效的充分且有效的考核。因此，一方面社會服務領域面臨財政資金的結構性短缺，另外一方面，有限的財政資金又存在錯配和浪費（Dowling,2017）。社會效益?zhèn)菍@一弊端的一個矯正嘗試。社會效益?zhèn)囊话隳Ｊ绞牵▓D1）：政府部門針對某個較為迫切但僅靠政府難以有效解決的社會問題，選擇合適的社會資本并簽訂合同授權其負責項目實施；社會資本可以是企業(yè)、公益組織和非政府組織等，包括投資人和服務商，投資人提供項目所需的資金，而服務商則負責提供專業(yè)、創(chuàng)新和高效的服務；經(jīng)過一個約定的期限，政府委托獨立的第三方按照事前約定的考核標準對成果進行評估，根據(jù)評估結果進行付費；社會資本的本金償還和投資回報取決于所期望的社會效果的實現(xiàn)程度，如果目標沒有實現(xiàn)，投資者得不到本金和收益；如果社會效果達到預期目標，根據(jù)實現(xiàn)的程度分段給付收益（Social Finance,2012）。由于規(guī)模不大，社會效益?zhèn)粋�關鍵優(yōu)勢就是通過建立一個快速的反饋機制，從而使得合同約定的服務范圍能夠適應不斷變化的地區(qū)需求（Cooper et al.,2016）。社會效益?zhèn)⒎侨f能，它比較適合那些在專業(yè)領域有著豐富經(jīng)驗、良好口碑和優(yōu)秀業(yè)績的機構，尤其是非營利機構（Arena et al.,2016）。通過服務商的專業(yè)運作，可以在相對較短的時間內(nèi)實現(xiàn)預期目標，節(jié)省政府成本，并為投資者帶來合理的回報。社會效益?zhèn)旧聿⒉皇且环N傳統(tǒng)的債券，之所以叫社會效益?zhèn)且驗橥顿Y者通常不僅看重項目投資的財務回報，更主要是非常關注項目的社會影響和效益，具有較強的社會公益（Social Good）色彩，因此社會效益?zhèn)脖豢醋鍪恰叭说乐髁x融資”（Andreu,2018）。社會效益?zhèn)梢钥醋魇菑V義PPP的一種具體模式，不僅是一種創(chuàng)新的融資模式，更重要的是一種新公共治理（New Public Governance）背景下的社會治理創(chuàng)新。

【參考文獻】：
期刊論文
[1]中國社會治理的新內(nèi)涵與新作為[J]. 李友梅.  社會學研究. 2017(06)
[2]雙重委托代理下的政社關系:政府購買社會服務的新解釋框架[J]. 陳天祥,鄭佳斯.  公共管理學報. 2016(03)
[3]政府購買社會服務新型模式:核心理念與策略選擇——基于上海的實踐反思[J]. 彭少峰,楊君.  社會主義研究. 2016(01)
[4]我國社會服務管理體制和機制研究[J]. 林閩鋼.  華中師范大學學報(人文社會科學版). 2013(03)
[5]社會服務中的公共非營利合作關系研究——一個基于地方改革實踐的分析[J]. 敬乂嘉.  公共行政評論. 2011(05)



本文編號：3342819