本文關(guān)鍵詞：國外乳制品行業(yè)質(zhì)量管理經(jīng)驗及對我國的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

國外乳制品行業(yè)質(zhì)量管理經(jīng)驗及對我國的啟示

        本文研究了國外主要國家乳制品行業(yè)的質(zhì)量管理體系及機構(gòu)運作模式,總結(jié)了國外乳制品管理的經(jīng)驗.比較了我國乳制品行業(yè)與國際先進水平的差距,從監(jiān)管體系、法律法規(guī)、標準體系等方面提出了加強我國乳制品行業(yè)質(zhì)量管理的建議.

1國外乳制品行業(yè)質(zhì)量管理經(jīng)驗

    1.1日本——嚴格的質(zhì)量檢測體系

   日本奶業(yè)結(jié)合本國實際，經(jīng)過幾十年，尤其是20世紀六七十年代日本經(jīng)濟騰飛而得到了快速的發(fā)展，同時，政府對乳制品尤其是奶源的質(zhì)量管理也同步加強。全日本有2.9萬個牧場，平均每個牧場擁有近60頭奶牛，而每頭奶牛年均產(chǎn)奶量達到了7447kg。集約化經(jīng)營便于利用科技提高單產(chǎn)和效益，有利于原奶的質(zhì)量管理。

    1.1.1政府對乳制品質(zhì)量的管理條令

    早于1950年，日本厚生省就頒布了有關(guān)乳制品質(zhì)量的管理條令，并不斷及時更新，主要在如下幾方進行管理：乳制品加工方法的標準化管理；乳制品加工過程的綜合衛(wèi)生管理認證申請：乳制品成分規(guī)格的標準和測試方法；乳制品中獸藥的殘留標準。

    1.1.2乳制品(原奶)質(zhì)量檢查體制

    乳制品的質(zhì)量管理必須貫穿原奶生產(chǎn)、原奶儲藏、原奶運輸、加工過程到消費者的每個環(huán)節(jié)。原奶是質(zhì)量的根本，所以在生產(chǎn)和運輸過程中，必須經(jīng)過2次強制質(zhì)量檢查，一次是在牧場原奶送達原奶儲藏罐時，另一次是在工廠收奶前。值得注意的是，原奶質(zhì)量的檢查測試，除了感官、理化、衛(wèi)生、微生物等，政府的條令更加入了抗生素殘留的檢測項目。

    1.1.3抗生素殘留的強制檢測

    按照規(guī)定，抗生素必須在倒入原奶儲罐前(工廠收奶前)接受2次強制檢測。這是因為抗生素幾乎都是來自于原奶，而在加工過程中一般不會有外來的污染，抗生素更不會自行繁殖，所以乳制品中抗生素殘留的控制，源頭在于原奶的質(zhì)量管理。

    1.2法國——獨立的質(zhì)量管理機構(gòu)

    法國控制乳制品質(zhì)量的專門機構(gòu)是法國奶業(yè)質(zhì)量控制署。該機構(gòu)在全國有82家省級或跨省級分支機構(gòu)，確保全國的奶業(yè)質(zhì)量。而這些分支機構(gòu)又通過近500家單位來收集控制牛、羊奶質(zhì)量所需的各種資料，并向加入乳制品控制機構(gòu)的牛羊飼養(yǎng)者會員提供各種相關(guān)咨詢，解答各種問題。

    1.2.1奶業(yè)質(zhì)量控制署的機構(gòu)

    法國的奶業(yè)質(zhì)量控制由獨立于種牛和種羊機構(gòu)的專業(yè)部門進行。法國奶業(yè)質(zhì)量控制署在全國82家分支機構(gòu)的管理者由加入該組織的全體會員直接選舉產(chǎn)生。這些分支機構(gòu)都是獨立自主、自負盈虧的機構(gòu)，同時它們與法國農(nóng)會有著密切的合作伙伴關(guān)系。這些機構(gòu)的國家級聯(lián)盟是法國奶業(yè)控制總署，而大區(qū)級聯(lián)盟則由這個大區(qū)的省級分支機構(gòu)聯(lián)合組成。法國奶業(yè)質(zhì)量控制署的工作由法國政府委托的一個獨立的跨行業(yè)飼養(yǎng)研究院進行監(jiān)督。

    1.2.2奶業(yè)質(zhì)量控制署的任務(wù)

    法國82家奶業(yè)控制機構(gòu)的任務(wù)大同小異，主要有：作為奶業(yè)質(zhì)量控制署在全國的地方代表，服務(wù)于奶業(yè)質(zhì)量控制署：為各個會員的相互交流提供便利；保證官方數(shù)據(jù)準確無誤；提供各項服務(wù)；創(chuàng)新、預(yù)測及分析總結(jié)。

    1.2.3奶業(yè)質(zhì)量控制署的人員組成

    奶業(yè)質(zhì)量控制署的人員組成包括：奶業(yè)質(zhì)量控制技術(shù)人員、過秤專員、飼養(yǎng)技術(shù)顧問、擠奶器顧問、技術(shù)人員協(xié)調(diào)員、實驗室人員、行政人員等。

    1.2.4奶業(yè)質(zhì)量控制署與其它機構(gòu)的關(guān)系

    奶業(yè)質(zhì)量控制工作是由隸屬于農(nóng)業(yè)部的省級畜牧組織來完成的，省級畜牧組織自己承擔(dān)或者委托一家奶業(yè)監(jiān)控機構(gòu)來完成奶業(yè)質(zhì)量控制工作，一般將省級畜牧組織和其委托的奶業(yè)監(jiān)控機構(gòu)統(tǒng)稱為奶業(yè)控制機構(gòu)。奶業(yè)控制機構(gòu)依據(jù)農(nóng)業(yè)部頒布的技術(shù)規(guī)定對乳制品質(zhì)量進行監(jiān)控。

    1.3美國——-致府保護與科學(xué)養(yǎng)殖

    美國奶業(yè)具有典型的質(zhì)量效益型特點，具體表現(xiàn)為奶牛場數(shù)量下降，但養(yǎng)殖規(guī)模卻不斷擴大以及單產(chǎn)不斷增加。美國農(nóng)業(yè)部的資料表明，1996—2005年，美國奶�？偖a(chǎn)量增加了15％，奶牛場數(shù)下降了40％，奶牛單產(chǎn)增加了1 9％。美國存欄奶牛中約94％以上為荷斯坦牛，4.5％為娟姍牛，1％為瑞士褐牛。美國奶牛飼養(yǎng)主體是家庭農(nóng)場。2005年全美奶牛場數(shù)量為64555個，平均每個牛場飼養(yǎng)成年母牛頭數(shù)為140頭。

    1.3.1奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式與政府干預(yù)和價格補貼政策

    美國奶業(yè)發(fā)展過程中，原料奶生產(chǎn)、乳制品加工、市場營銷互為依存。奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化大致包括3種模式：一是奶牛養(yǎng)殖與乳制品加工、產(chǎn)品營銷為一體，實行董事會、總經(jīng)理負責(zé)制；二是股份制合作模式，以乳品企業(yè)為主，奶牛場以股份的方式入股，產(chǎn)品由經(jīng)銷商負責(zé)上市銷售，最終按股份分紅：三是奶牛場、乳品企業(yè)、市場營銷各為獨立經(jīng)營實體的模式，實行獨立法人核算，以合同方式，聯(lián)結(jié)各自利益，約束各自行為，形成穩(wěn)定的奶源、加工和銷售市場。以上模式以第3種較為普遍。

    美國政府十分重視奶業(yè)發(fā)展，并在全美實行原奶最低保護價。聯(lián)邦國會制定的<奶業(yè)法>規(guī)定，原奶維持價格為0.22美元／kg。當(dāng)市場原奶收購價格低于奶牛飼養(yǎng)成本時，美國農(nóng)業(yè)部將根據(jù)國會制定的維持價格對乳制品制定干預(yù)價格。干預(yù)價格的計算公式是：每千克乳制品的干預(yù)價格=維持牛奶的價格+加工補貼=每千克原料奶的價格／每千克原科奶生產(chǎn)的乳制品產(chǎn)量。生產(chǎn)液態(tài)奶的原料奶干預(yù)價格為0.30美元／kg。

    1.3.2美國奶業(yè)的科技進步

    (1)現(xiàn)代奶牛育種與繁殖技術(shù)

    美國奶牛業(yè)的科技和現(xiàn)代化水平位居世界前列，科學(xué)技術(shù)在奶業(yè)發(fā)展中的作用占80％以上。同時還建立了非常完善的奶牛育種體系，并設(shè)有專門的科研機構(gòu)。目前，主要有3項技術(shù)措施：一是注冊登記，建立檔案。牛出生后進行編號登記，并在全國奶牛數(shù)據(jù)庫中登記出生時間、血統(tǒng)等內(nèi)容。二是性能測定、體型分級。性能測定主要是對產(chǎn)奶量及牛奶的質(zhì)量進行統(tǒng)計記錄。體型分級是由國家權(quán)威部門認定的鑒定員，將奶牛分品種按類型進行體型分級，根據(jù)采集的數(shù)據(jù)進行處理。三是公牛的后裔測定。后裔測定可以使奶牛品種不斷改進，單產(chǎn)持續(xù)增加。美國每年有1 500頭優(yōu)秀公牛參加后裔測定，占世界公牛后裔鑒定頭數(shù)的25％。

    (2)現(xiàn)代奶牛飼養(yǎng)技術(shù)

    美國奶牛場十分重視奶牛的科學(xué)飼養(yǎng)和管理工作，他們通過現(xiàn)代科學(xué)飼養(yǎng)管理，提升奶牛產(chǎn)奶量和牛奶質(zhì)量，獲得較好的養(yǎng)殖效益。一是發(fā)展適度規(guī)模牛場：二是為奶牛創(chuàng)造舒適的生存環(huán)境：三是十分重視奶牛的飼料營養(yǎng)；四是十分重視奶牛的疫病防治。

    (3)發(fā)達的產(chǎn)、學(xué)、研、推體系

    美國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是無償?shù)�，主要任�?wù)是把大學(xué)、研究部門的成果和企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品快速地推廣到生產(chǎn)中去。推廣經(jīng)費由稅收解決，其中聯(lián)邦政府出資50％，州政府出資25％，縣政府出資25％。大學(xué)里一般都設(shè)立推廣教授崗位，他們的主要工作是把研究成果在生產(chǎn)中推廣，他們都有一定的服務(wù)區(qū)域和服務(wù)項目，并經(jīng)常到生產(chǎn)單位進行現(xiàn)場咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。

    在美國的奶業(yè)生產(chǎn)中，各種民間協(xié)會起著非常重要的作用。其中，比較大的協(xié)會有美國管理協(xié)會、美國飼料谷物協(xié)會、美國飼料行業(yè)協(xié)會、全美養(yǎng)牛人協(xié)會、美國娟姍奶牛協(xié)會、全國奶牛群體改良協(xié)會等。這些協(xié)會是由從事奶業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)、農(nóng)場主等自愿組成的非盈利性組織，在本行業(yè)的生產(chǎn)與服務(wù)、科研課題、項目設(shè)計、技術(shù)培訓(xùn)、制定生產(chǎn)計劃、協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)間的關(guān)系及產(chǎn)品加工銷售等方面起著重要的紐帶作用。他們通過先進的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為農(nóng)場隨時提供技術(shù)、市場信息和產(chǎn)品加工銷售等服務(wù)，對本行業(yè)產(chǎn)品實行統(tǒng)一保護制度，保證本行業(yè)產(chǎn)品具有合理的出售價格，避免發(fā)生惡性競爭，同時還負責(zé)向政府反映本行業(yè)農(nóng)場主的要求等。

    1.3.3嚴格的原料奶質(zhì)量控制體系

    美國對牛奶質(zhì)量控制比較嚴格，形成了一套完整的質(zhì)量保證體系。家庭奶牛場使用機械擠奶，牛奶通過管道集中于制冷奶罐，低溫貯存(4℃左右)。乳品企業(yè)當(dāng)日或隔日到戶收奶，由制冷貯罐直接泵入制冷的奶槽車。回廠后泵入總貯奶罐。整個過程都是低溫、密封的，不與外界接觸，質(zhì)量有保證。

    如果某個農(nóng)場主生產(chǎn)的牛奶未能達到標準要求，牛奶將被拒收；如果有摻雜使假行為，一旦檢出，該農(nóng)場主將可能會被禁止向乳品企業(yè)提供牛奶。牛奶質(zhì)量檢測的內(nèi)容有體細胞數(shù)、冰點、細菌數(shù)、抗生素的殘留及感官度。除此之外，牛奶經(jīng)常檢測的項目還包括大量的有害物質(zhì)，如多氯聯(lián)苯(PCBs)、黃曲霉素、重金屬及獸藥殘留等。    本文研究了國外主要國家乳制品行業(yè)的質(zhì)量管理體系及機構(gòu)運作模式,總結(jié)了國外乳制品管理的經(jīng)驗.比較了我國乳制品行業(yè)與國際先進水平的差距,從監(jiān)管體系、法律法規(guī)、標準體系等方面提出了加強我國乳制品行業(yè)質(zhì)量管理的建議.

    1.4荷蘭——國家重視與質(zhì)量認證

    1.4.1國家牛奶測試實驗室

    在荷蘭，設(shè)有一個國家牛奶測試實驗室，牛奶有關(guān)測試都在該實驗室進行。乳品企業(yè)必須將收集來的牛奶樣品送到國家牛奶測試實驗室進行測試，奶農(nóng)可以通過互聯(lián)網(wǎng)查詢測試結(jié)果。

    1.4.2有關(guān)牛奶質(zhì)量方面的法規(guī)

    荷蘭有關(guān)牛奶質(zhì)量和食品安全方面的法律與歐盟的法律一致。20世紀60年代，荷蘭政府制定了向奶農(nóng)支付費用的付費法規(guī)，牛奶的價格按照牛奶本身的質(zhì)量以及成分(即乳脂的含量)確定�，F(xiàn)在牛奶的價格主要根據(jù)牛奶的質(zhì)量確定，指標有乳脂率、乳蛋白率、菌落總數(shù)、體細胞數(shù)、沉淀物、抗生素等。

    1.4.3荷蘭政府采取措施提高牛奶質(zhì)量

    荷蘭相關(guān)部門為了提高牛奶質(zhì)量，采取了了系列措施：組織了大量的培訓(xùn)，尤其是針對奶農(nóng)的培訓(xùn)，奶農(nóng)如果要進行擠奶，就必須獲得擠奶員證書；引進先進的農(nóng)場管理技術(shù)和擠奶設(shè)備：對牛舍進行改良，采用自由活動式的牛舍系統(tǒng)；政府向奶農(nóng)發(fā)放貸款以購買大型儲奶罐；引進按質(zhì)量付費的體系，對牛奶質(zhì)量好的奶農(nóng)進行獎勵，對牛奶質(zhì)量差的奶農(nóng)進行處罰。

    1.4.4 HACCP和GAP認證

    在荷蘭，已經(jīng)把HACCP和GAP認證標準引進到奶牛場里。引進這2種認證標準的主要目的是為了提高牛奶質(zhì)量、保障食品安全和消費者的利益。這些標準都是按照歐盟的法規(guī)來進行操作的。起初由乳品企業(yè)和奶農(nóng)倡議，現(xiàn)在，要求每一家乳品企業(yè)都要建立自己的認證體系。在認證體系當(dāng)中，幾乎涉及了整個奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，包括消費者、零售商、分銷商、乳品企業(yè)、奶站以及農(nóng)場主等。

    1.5意大利——三級質(zhì)量控制與以質(zhì)論價

    1.5.1建立三級原奶質(zhì)量控制體系

    (1)奶牛飼養(yǎng)協(xié)會

   協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)由農(nóng)場主民主選舉產(chǎn)生，有專門的辦事機構(gòu)和辦公人員，為奶農(nóng)提供技術(shù)服務(wù)，并配有實驗室，每月對每頭奶牛的奶質(zhì)進行監(jiān)測。

    (2)乳品企業(yè)

    其產(chǎn)品有加工奶、酸奶、干酪，由于需發(fā)酵生產(chǎn)酸奶和干酪，除對奶成分及衛(wèi)生要求監(jiān)測外，尤其加強了原奶的化學(xué)品及抗生素殘留的監(jiān)測。對測出化學(xué)品及抗生素殘留的陽性奶，第1次予以警告，并要求奶農(nóng)賠償整罐奶的損失；第2次扣月奶款的50％：第3次扣75％；第4次則扣全月奶款(乳品企業(yè)每月結(jié)奶款一次)。

    (3)獸醫(yī)研究所

    為省或地區(qū)級獸醫(yī)執(zhí)法研究機構(gòu)，負責(zé)預(yù)防、控制、消滅動物疫病及動物食品衛(wèi)生監(jiān)測等工作。對原奶的工作內(nèi)容是：協(xié)助、指導(dǎo)奶農(nóng)提高原奶衛(wèi)生狀況，控制乳房炎：監(jiān)測乳制品衛(wèi)生，根據(jù)奶質(zhì)及市場制定奶價。

    1.5.2原奶監(jiān)測方法

    采用牛奶質(zhì)量綜合掃描儀，可一次性測出脂肪(F)、蛋白質(zhì)(P)、乳糖(L)、體細胞(S C C)、檸檬酸(CA)、非蛋白氨(NPN)、非脂肪干物質(zhì)(DR)等7項指標，每小時可測2500份樣品。水分測定采用冰點測定儀，細菌采用細菌培養(yǎng)測定，抗生素殘留采用比色反應(yīng)測定。

    1.5.3以質(zhì)論價

    優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是提高原奶質(zhì)量的有效措施。奶農(nóng)不得將原奶直接投放市場，必須由乳品企業(yè)加工后由經(jīng)銷商銷售。原奶收購根據(jù)脂肪、蛋白質(zhì)、體細胞、細菌4項指標定價。優(yōu)質(zhì)奶可比平均價高0.4元／L，而劣質(zhì)奶(但可食用)比平均價低0.4元／L。

2我國奶業(yè)與國際先進水平的差距

    中國奶業(yè)經(jīng)過十多年的快速發(fā)展和錘煉，已由一個“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展成為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，中國也由一個“貧奶”國家進入了世界乳業(yè)大國行列。而近年來乳制品質(zhì)量安全事件不斷曝光：廣州結(jié)核奶事件、阜陽劣質(zhì)奶粉事件、光明變質(zhì)牛奶加工再銷售事件、三鹿。早產(chǎn)奶”風(fēng)波、蒙牛還原奶含防腐劑事件、進口奶粉生產(chǎn)還原奶問題等，使消費者對乳制品質(zhì)量安全的信任度大大降低，而最近曝發(fā)的“三鹿嬰幼兒奶粉事件“更是嚴重威脅到了我國奶業(yè)的生存與發(fā)展。

    為何近年來我國奶業(yè)問題頻發(fā)，且一而再，再而三地出大事?通過幾次重大乳制品安全事件的調(diào)查并與國外比較發(fā)現(xiàn)，我國乳制品行業(yè)與國際先進水平有明顯差距。

    2.1奶牛選育飼養(yǎng)手段落后.奶農(nóng)權(quán)益保障與約束懲罰機制有待完善

    小規(guī)模分散飼養(yǎng)是現(xiàn)階段我國奶牛飼養(yǎng)的主要模式。我國的奶牛90％以上被飼養(yǎng)在農(nóng)民家里，主要特點是“小、散、低”。我國荷斯坦良種奶牛的比重約1／3，而發(fā)達國家是80％一100％。目前，主要發(fā)達國家母牛平均單產(chǎn)在6000kg以上，如美國8400kg、日本7447kg，而我國的平均單產(chǎn)為3500kg，奶牛的種質(zhì)遠低于奶業(yè)發(fā)達國家，且乳脂率、乳蛋白率等指標也低于發(fā)達國家，造成養(yǎng)殖效益較低，奶源不足，乳品企業(yè)互相爭奪奶源。另外，奶牛飼料質(zhì)量低，奶中獸藥殘留嚴重，奶牛發(fā)病率高，養(yǎng)殖技術(shù)科技含量低，也是制約中國奶業(yè)發(fā)展的因素。

    2.1.1缺乏代表和保護奶農(nóng)利益的組織

    個體養(yǎng)殖奶牛成本較低，但市場風(fēng)險大。大型乳品企業(yè)主要通過合同方式收購奶農(nóng)的生奶，形成了典型的。公司+奶農(nóng)”模式。但由于乳品企業(yè)與奶農(nóng)只是合作關(guān)系，一旦出現(xiàn)市場波動或其它風(fēng)險，就可能出現(xiàn)違約問題，如隨意拒收原料奶，拖欠奶農(nóng)的奶資，降低奶價等。奶農(nóng)的利益得不到根本保護，亟待成立代表奶農(nóng)利益的奶牛合作社、奶業(yè)協(xié)會等組織。美國、法國等發(fā)達國家均有類似的組織機構(gòu)，美國還專門制定了政府干預(yù)和價格補貼政策。

    2.1.2約束懲罰機制有待完善

    當(dāng)前形勢下，乳品企業(yè)與奶農(nóng)的關(guān)系主要是購銷聯(lián)系，沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，缺乏強有力的利益紐帶和約束懲罰機制。因此，奶農(nóng)、奶站的投機行為難以避免。而在意大利，對測出化學(xué)品及抗生素殘留的陽性奶，分嚴重程度向奶農(nóng)索賠。    本文研究了國外主要國家乳制品行業(yè)的質(zhì)量管理體系及機構(gòu)運作模式,總結(jié)了國外乳制品管理的經(jīng)驗.比較了我國乳制品行業(yè)與國際先進水平的差距,從監(jiān)管體系、法律法規(guī)、標準體系等方面提出了加強我國乳制品行業(yè)質(zhì)量管理的建議.

    2.2產(chǎn)品質(zhì)量檢測手段落后。企業(yè)生產(chǎn)效率不高

    原奶收購檢測手段落后。由于目前大型乳品企業(yè)一般通過奶站來收購奶戶或奶牛場的牛奶，因此，原料奶污染、人為摻假的現(xiàn)象在此階段最容易發(fā)生。原奶收購過程缺乏嚴格監(jiān)管，檢測技術(shù)不過關(guān)、方法不配套、檢測成本高、檢測檢驗寬松，不能很好地執(zhí)行相關(guān)質(zhì)量安全標準。我國無論是乳品企業(yè)還是國家檢測機構(gòu)，其檢驗檢測設(shè)備和技術(shù)與發(fā)達國家相比，還有較大差距。由于抗生紊檢測設(shè)備價格高、試劑費用高，許多企業(yè)在收購原奶時根本不檢測或只是抽檢。因此，不能有效控制含有殘留和有害成分的原料奶進入企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品很難達到嚴格的質(zhì)量標準。而日本有嚴格的質(zhì)量檢測體系，牛奶在倒入原奶儲罐前必須接受2次強制性抗生素檢測。

    產(chǎn)品質(zhì)量過程控制方面也存在差距。乳制品生產(chǎn)過程中會發(fā)生較大質(zhì)量變化，所以乳制品的安全質(zhì)量管理應(yīng)該以過程控制為主，輔以產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗。但目前我國仍主要以最終產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗作為質(zhì)量安全的管理手段，沒有達到全面的過程控制，因此，要加強過程控制的規(guī)范以及行業(yè)規(guī)則，對奶農(nóng)、奶站、乳品企業(yè)、乳制品運輸、銷售等全過程進行質(zhì)量控制，使乳制品質(zhì)量管理逐步轉(zhuǎn)化為以過程控制為主，與世界先進水平保持一致。

    與國外同行相比，我國乳品企業(yè)仍然存在一些不利因素。如乳品企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展時間短，經(jīng)濟實力、技術(shù)裝備、企業(yè)規(guī)模均不能同發(fā)達國家相比。又如行業(yè)勞動生產(chǎn)率低，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，行業(yè)效益低。除幾個大型乳品企業(yè)和部分中型乳品企業(yè)的加工設(shè)備和工藝比較先進外，眾多中小型乳品企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊、工藝落后、生產(chǎn)水平低，因此，根本談不上進行嚴格的質(zhì)量檢測。而發(fā)達國家乳制品工業(yè)集約化程度高，奶牛場規(guī)模大，企業(yè)原奶收購、存儲、加工、檢測等各方面均采用先進技術(shù)，乳制品生產(chǎn)效率高，優(yōu)質(zhì)品比重大。

    2.3乳制品監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管部門缺位

    目前最先進的食品安全管理手段之一是HACCP和GAP認證，它們可以有效地對乳制品質(zhì)量安全的全過程進行控制。國外奶業(yè)發(fā)達國家(如荷蘭)為提高乳制品質(zhì)量，已經(jīng)把質(zhì)HACCP和GAP認證體系引入奶牛的飼養(yǎng)與孔制品的加工生產(chǎn)上。

    近年來，我國加大了技術(shù)性法規(guī)的制定，但其立法層次較低，大多數(shù)屬于推薦性標準，影響力有限。國家的奶業(yè)管理、生鮮奶管理、乳制品質(zhì)量安全管理和市場管理的法規(guī)尚未制定，對違規(guī)行為的懲戒力度也較輕。而發(fā)達國家對原料奶和乳制品都有嚴格的質(zhì)量標準、檢測標準和監(jiān)督體系，除乳品企業(yè)自檢外，還有第三方檢測機構(gòu)。

    另外，當(dāng)前我國乳與乳制品的質(zhì)量標準與發(fā)達國家也有很大的差距，一些中小企業(yè)的標準和地方標準還存在嚴重的不足和缺陷，這必將影響奶業(yè)的長遠發(fā)展。

    歐美等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家普遍推行的是奶業(yè)合作組織，其職能是代表牧場主向政府反映意見，幫助政府制定奶業(yè)方面的有關(guān)政策和行業(yè)規(guī)范，并負責(zé)組織實施；負責(zé)協(xié)調(diào)牧場主與乳品企業(yè)的關(guān)系，預(yù)測前景，指導(dǎo)牧場生產(chǎn)與經(jīng)營，參與奶業(yè)科研開發(fā)。在生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)中的有關(guān)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)均由各專業(yè)化協(xié)會或相關(guān)的社會化服務(wù)組織按要求提供有償服務(wù)。同時，以牧場主持股合作組成的乳品企業(yè)，實行生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

3對加強我國乳制品行業(yè)質(zhì)量管理的啟示

    奶業(yè)是一個比較特殊的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長，環(huán)節(jié)多，從奶牛養(yǎng)殖、原料奶采購，，到制成中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品，涉及第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)牧業(yè))、第二產(chǎn)業(yè)(食品加工業(yè))和第三產(chǎn)業(yè)(分銷、物流等)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題都會影響乳制品的質(zhì)量安全，并最終影響到消費者的食用安全。

    “三鹿嬰幼兒奶粉事件”說明，在事件發(fā)生前生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)乳制品的成本大于收益，生產(chǎn)低質(zhì)乳制品的收益大于風(fēng)險。這就使得很多乳品企業(yè)缺乏提高產(chǎn)品質(zhì)量的動力，而把大量的人力、物力、財力用于開拓市場。因此，政府引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的目標之一就是通過嚴格的質(zhì)量安全認證體系，限制乳制品生產(chǎn)的機會主義，使生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)乳制品的企業(yè)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟收益。

    從日本、法國、美國、荷蘭、意大利等5個國家發(fā)展奶業(yè)的經(jīng)驗來看，我國要加強奶業(yè)的質(zhì)量管理，可以從以下8個方面著手。

    3.1健全乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

    乳制品的質(zhì)量安全涉及供應(yīng)鏈的多個環(huán)節(jié)，我國乳制品安全監(jiān)管體系包括了農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局等多個政府部門。目前，該監(jiān)管體系的運行存在監(jiān)管職責(zé)過于分散、部門分工不明確等問題，缺乏一個高效的協(xié)調(diào)機制，看似誰都在管，實質(zhì)誰都不認真管。為了能有效地行使監(jiān)管職能，需要一個權(quán)威的、跨部門的乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，研究乳制品質(zhì)量安全控制方案，負責(zé)各部門的協(xié)調(diào)。其次，對分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、工業(yè)和信息化部的監(jiān)管職能，目前，<食品安全法>做了明確規(guī)定，做出了更合理、明確的分工，從而建立起一個分工明確、責(zé)權(quán)一致的乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

    3.2完善乳制品質(zhì)量安全的法律法規(guī)

    加快乳制品質(zhì)量監(jiān)管的立法進程，對乳制品安全的相關(guān)問題進行規(guī)范，將乳制品質(zhì)量安全標準的推行工作納入法制化軌道，通過法律手段約束政府監(jiān)管部門、乳制品企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖戶等所有市場參與者的行為。提高乳制品行業(yè)進入門檻，建立全面的市場準入制度，增強對劣質(zhì)乳制品的懲罰力度，為查處和銷毀劣質(zhì)乳制品提供法律依據(jù)，從而增加劣質(zhì)乳制品和摻假企業(yè)的風(fēng)險成本，從根本上遏制劣質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售。

    3.3建立國家乳制品質(zhì)量標準體系

    目前，乳制品行業(yè)有49項標準，其中國家標準44項，行業(yè)標準5項，另外，還有多項標準正在制定、修訂。雖然標準數(shù)量不少，但還存在很多問題。首先，產(chǎn)品標準界定模糊，且有交叉、重復(fù)現(xiàn)象，同一乳制品有多項標準，且檢測方法不同，使得標準難以執(zhí)行。其次，標準沒有涉及所有乳制品，不能適合產(chǎn)品迅速發(fā)展的需求。再次，有的標準形同虛設(shè)，沒有起到實際作用。另外，我國標準低于國際標準，如原料奶的收購標準等。因此，應(yīng)該盡快修訂、完善乳制品的產(chǎn)品標準，并逐步與國際標準接軌。

    3.4規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)的管理

    乳制品質(zhì)量標準為乳制品安全提供依據(jù)，通過建立完善的乳制品質(zhì)量檢驗檢測體系，才能將讓標準落到實處，才能獲取必要的信息，對乳制品質(zhì)量進行有效的監(jiān)管。

    建立層次合理、布局廣泛的檢測網(wǎng)點，并進一步完善乳制品供應(yīng)鏈中自我檢測和政府部門監(jiān)督抽查相結(jié)合的檢驗檢測體系。對奶牛飼養(yǎng)、乳制品生產(chǎn)、加工過程和儲運銷售各個環(huán)節(jié)安全狀況進行檢測，尤其是對乳制品中的污染物質(zhì)和殘留物進行檢測。

    完善質(zhì)量安全檢測的公共服務(wù)體系，要對國家實驗室、檢測中心、大專院校、科研單位的實驗室進行認證認可，授權(quán)進行質(zhì)量安全檢測，保證權(quán)威性、公正性。

    3.5強制實行乳制品安全質(zhì)量管理與認證體系

    加強乳制品質(zhì)量安全認證機構(gòu)的監(jiān)管，并制定規(guī)章和工作程序，對認證機構(gòu)進行最嚴格的市場準入和管理，對濫用認證資格，虛假認證的機構(gòu)進行處罰和淘汰，提高質(zhì)量認證機構(gòu)的權(quán)威性和可信度。

    推廣乳制品HACCP認證與標識制度。國家認可委(CNAB)已經(jīng)確定將乳制品的HACCP認證作為食品安全管理體系認證認可的重點領(lǐng)域。目前，絕大部分龍頭企業(yè)和地方品牌企業(yè)都通過了HACCP認證，但相當(dāng)一部分中小型乳品企業(yè)還未進行。我國在原料奶領(lǐng)域的HACCP認證尚處起步階段，因此，這是今后HACCP認證的重點領(lǐng)域。

    3.6落實各項質(zhì)量監(jiān)管措施.形成長效機翻

    3.6.1建立乳制品質(zhì)量安全技術(shù)支撐體系

    投入經(jīng)費開展對乳制品生產(chǎn)技術(shù)、檢測技術(shù)、生產(chǎn)和流通中保證乳制品安全的方法等的研究和開發(fā)。

    3.6.2建立乳制品信息的可追溯系統(tǒng)

    借鑒歐盟等發(fā)達國家的經(jīng)驗，利用現(xiàn)代信息技術(shù)給每件商品標上號碼、保存相關(guān)記錄，從而可以對其各環(huán)節(jié)進行追溯，一旦發(fā)生事故，可以查明源頭并有助于對問翹產(chǎn)品的召回。加強企業(yè)乳制品安全檔案建設(shè)，推行乳制品安全分類監(jiān)管，建立乳制品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，廣泛收集乳制品生產(chǎn)經(jīng)營主體準入信息、乳制品安全監(jiān)管信息、消費者申訴舉報信息，做到掌握情況，監(jiān)管有效。

    3.6.3加強乳制品安全誠信體系建設(shè)

    建立乳品企業(yè)安全誠信檔案和生產(chǎn)加工企業(yè)紅黑榜制度，并充分發(fā)揮各類組織、協(xié)會的作用，促進乳制品行業(yè)自律。大力實施扶優(yōu)扶強措施。政府應(yīng)定期公布質(zhì)量抽查結(jié)果，對重信譽、講誠信的企業(yè)進行宣傳報道，努力營造乳制品安全的誠信環(huán)境，增強全社會乳制品安全誠信意識，形成有效的激勵機制，促進企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)乳制品。

    3.6.4加大監(jiān)管力度

    加強中央政府對地方政府執(zhí)行國家法律和制度的監(jiān)管力度，防止地方政府與相關(guān)機構(gòu)打著保護本地企業(yè)的名義，降低質(zhì)量標準和監(jiān)管力度。

    3.7發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

    借鑒國外先進經(jīng)驗，完善奶業(yè)協(xié)會組織，發(fā)揮其引導(dǎo)作用。中國奶業(yè)協(xié)會作為行業(yè)的代表，對我國奶業(yè)的發(fā)展負有重要的責(zé)任和義務(wù)。奶業(yè)協(xié)會應(yīng)具體作好以下幾個方面的工作：一是引導(dǎo)和培訓(xùn)廣大奶農(nóng)實行科學(xué)的飼養(yǎng)管理；二是推進奶業(yè)認證工作，如GAP體系認證和HACCP質(zhì)量控制管理體系認證，提升整個奶業(yè)的管理水平，加速與國際接軌的進程；三是推進奶牛良種繁育體系建設(shè)，搞好良種的選育、繁殖、引進工作，從根本上解決我國奶牛總體素質(zhì)低的問題；四是共同解決小生產(chǎn)和大市場的對接問題、奶農(nóng)、奶站和乳品企業(yè)的利益分離的矛盾，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

    3.8進行風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機制建設(shè)

    建立乳制品質(zhì)量安全的數(shù)據(jù)搜集分析系統(tǒng)和專業(yè)評估機構(gòu)，收集、鑒定乳制品質(zhì)量安全信息，指導(dǎo)質(zhì)量安全技術(shù)工作，為制定政策提供可靠、科學(xué)的依據(jù)。

    建立全國乳制品安全風(fēng)險快速預(yù)警系統(tǒng)，積極開展乳制品生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)控，通過動態(tài)收集和分析食品安全信息，初步實現(xiàn)對乳制品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制和早處理。

    建立一套行之有效的快速反應(yīng)機制，做到發(fā)現(xiàn)問題、快速反應(yīng)、立即報告、迅速介入、科學(xué)判斷、妥善處置。在應(yīng)急處置中，對確認其生產(chǎn)的乳制品存在安全危害的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售，主動實施召回；對于故意隱瞞安全危害、不履行召回義務(wù)或因生產(chǎn)者過錯造成安全危害擴大或再度發(fā)生的，將責(zé)令生產(chǎn)者立即
召回產(chǎn)品。

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時間:2015年10月02日 13:30:48 來源:e-works 作者:匿名 上一篇：填料式水解酸化——SBR法組合工藝處理乳品污水 下一篇：幼狗飲食注意事項須知  (電腦版  手機版)

  本文關(guān)鍵詞：國外乳制品行業(yè)質(zhì)量管理經(jīng)驗及對我國的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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