工程社會穩(wěn)定風險的應(yīng)對與化解是工程社會治理的重要內(nèi)容,政府、企業(yè)、行業(yè)、公眾組成的工程共同體的協(xié)同治理是化解工程社會穩(wěn)定風險的重要途徑。九峰垃圾焚燒發(fā)電項目就是一個典型案例,論文基于實地調(diào)研和文獻研究的方法,從協(xié)同治理的主體、機制和理念三個方面探究了九峰項目創(chuàng)新性和獨特性的協(xié)同治理模式,它形成了以公眾為中心,以"群眾路線"為依托的多元主體互動的協(xié)同治理方式,建構(gòu)起了平等協(xié)商、民主決策、利益均衡的協(xié)同機制,并立足于利益相關(guān)者之間關(guān)系的調(diào)和,形成了共同擔當責任與風險的治理理念。九峰項目是協(xié)同治理理論在我國具體工程活動中的創(chuàng)新實踐,可以為其他工程的社會穩(wěn)定風險治理提供參考。 

【文章來源】：自然辯證法通訊. 2020,42(01)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：7 頁

【部分圖文】：

“三結(jié)合”式協(xié)同監(jiān)管示意圖

協(xié)同治理理論指出在不同利益相關(guān)者協(xié)同治理公共事務(wù)過程中所形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會協(xié)同治理的本質(zhì)特征。[1]有序合理的協(xié)同治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有助于增加不同利益主體之間的粘性和韌性。已有研究傾向于構(gòu)建對等的協(xié)同關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，即不同利益主體完全對等，通過相互合作編織成平行的關(guān)系網(wǎng)推進協(xié)同治理。但在九峰垃圾焚燒發(fā)電項目的社會穩(wěn)定治理過程中，始終堅持將人民的利益放在首位的“群眾路線”，由此形成了以公眾為中心，多元主體相互協(xié)同的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，如圖1所示。這種中心協(xié)同網(wǎng)絡(luò)是與對等平行網(wǎng)絡(luò)不同的創(chuàng)新關(guān)系形態(tài)。此關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的根本原則是維護群眾的切身利益，關(guān)注百姓的真實訴求，尊重公眾的合法權(quán)益，有效解決群眾的實際困難，以公眾為中心將不同利益群體的力量集結(jié)在一起，彼此密切互動和緊密協(xié)同，從而可以更加精準地化解群眾與政府、企業(yè)的矛盾，有助于從本質(zhì)上消除影響社會穩(wěn)定的不利因素。此協(xié)同關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的基本原則是以公眾利益為中心對多方利益主體之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)。首先，在九峰垃圾焚燒發(fā)電項目中，政府堅持“問需于民、問政于民、問計于民”，從工程的項目選址、規(guī)劃決策到建設(shè)運營都充分尊重了公眾的權(quán)益，深入了解民情民意，拓寬溝通渠道，建立最廣泛的公眾參與機制和制度體系，及時回應(yīng)和解決百姓訴求，廣泛采納百姓的建議。與此同時，公眾也積極響應(yīng)政府的政策號召，合理合法地表達利益訴求，積極配合政府行動，與政府協(xié)商共治。其次，承建九峰垃圾焚燒發(fā)電項目的企業(yè)堅持將生態(tài)效益和社會效益放在與經(jīng)濟效益同等重要的地位，采用先進的環(huán)保生產(chǎn)設(shè)備，從技術(shù)的層面將此項目可能導致的生態(tài)破壞、環(huán)境污染和社會影響降到最低，主動接受公眾的監(jiān)督和檢驗。同時他們詳細制定并組織實施了九峰項目的社會參與調(diào)查。公眾在參與過程中充分向企業(yè)建言獻策，使九峰垃圾焚燒發(fā)電項目成為集民眾智慧于一體的惠民工程。其三，為了讓公眾對垃圾焚燒發(fā)電項目有客觀科學的認識和理解，專家團隊在項目的整個評估過程中，充分行使專業(yè)評判、科學規(guī)劃、權(quán)威認證的權(quán)利，為工程方案的制定提出合理化、科學化的指導建議，同時向公眾提供答疑解惑的專業(yè)指導。其四，新聞媒體充分發(fā)揮了“宣傳員”和“監(jiān)督員”的作用，他們堅持做好項目的工程科普、信息公開、進度追蹤、實時報道等工作，成為公眾及時了解工程情況的媒介，同時公眾也會將自己的問題通過媒體的平臺反映出來，有利于政府有針對性地解決問題。

通常資源不對等和信息不流通是造成工程社會穩(wěn)定風險的主要因素之一。往往表現(xiàn)為政府擁有充足的資源和大量的信息，但公眾、企業(yè)、社會組織等其他利益相關(guān)者卻無法分享和利用，極易導致利益不均衡而引發(fā)不同利益群體之間的矛盾，從而造成社會狀態(tài)的不穩(wěn)定。九峰項目的風險治理過程中政府主動讓渡部分職能，讓公眾和社會充分行使權(quán)利，同時還積極聯(lián)系和拓展更多的資源和信息，并將它們與多元利益主體共同分享。政府組織了教師代表、人大代表、企業(yè)代表和普通群眾先后82批4000多人次赴蘇州、常州、南京、廣州、濟南等地的垃圾焚燒處理廠進行實地考察，并且政府確保了九峰垃圾處理廠影響范圍內(nèi)的四個核心村的每戶人家都有成員親自參與考察。公眾不僅享有了參與權(quán)，還充分行使了決策權(quán)。第一批次村民代表在赴廣州參觀某垃圾焚燒發(fā)電廠后疑慮頗多，并向政府表達了他們的意見和看法。政府充分尊重公眾的意見，再次帶領(lǐng)群眾去考察了其他地方的垃圾焚燒發(fā)電廠和多家不同的承建企業(yè)。最終政府和公眾共同商議選定了公眾最滿意的項目承建單位和公眾最信賴的技術(shù)處理工藝。在這一過程中，公眾不僅親眼見識和切身了解了垃圾焚燒發(fā)電廠的實際運行狀況，還對發(fā)電廠附近的居民進行了深入訪談，了解了當?shù)鼐用裾０卜�(wěn)的生活情況、舒適良好的生活環(huán)境以及繁榮興盛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。由此，百姓心里的疑慮才迎刃而解。

【參考文獻】：
期刊論文
[1]論工程共同體的環(huán)境倫理責任[J]. 肖顯靜.  倫理學研究. 2009(06)
[2]試論工程共同體中的權(quán)威與民主[J]. 朱春艷,朱葆偉.  工程研究-跨學科視野中的工程. 2008(00)
[3]工程活動的倫理責任[J]. 朱葆偉.  倫理學研究. 2006(06)
[4]工程倫理學的現(xiàn)狀和展望[J]. 叢杭青.  華中科技大學學報(社會科學版). 2006(04)

博士論文
[1]遼寧生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理研究[D]. 閆亭豫.東北大學 2016



本文編號：3578454