具有中國特色的政策試點是國家治理現(xiàn)代化的重要理論和實踐構(gòu)成。"基層首創(chuàng)"是對中國特色政策試點中相對于"頂層設(shè)計"改革推進(jìn)模式的學(xué)術(shù)表達(dá),央地互動是試點進(jìn)程的核心推動力。本文運用嵌入式縱向個案研究方法并結(jié)合事件史分析,基于對四川省職務(wù)科技成果權(quán)屬政策試點前后10年的案例調(diào)查,根據(jù)央地互動關(guān)系特征將構(gòu)建央地府際態(tài)度分化、有限溝通、非正式互動、互動路徑遷移四階段分析框架,并對政策試點的微觀機理"解剖麻雀",為完善中國特色政策試點理論提供支撐。研究發(fā)現(xiàn),基層首創(chuàng)需要合適的制度氛圍不斷激發(fā)關(guān)鍵人物和地方政府的改革決心,政策試點中的阻力破除需要制度化的容錯試錯機制和更多元的政策溝通機制,中國特色政策試點的優(yōu)越性體現(xiàn)在,其特有的央地互動機制在推動組織變革、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度再設(shè)計和治理效能方面能夠發(fā)揮重要作用。 

【文章來源】：中國行政管理. 2020,(11)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：9 頁

【部分圖文】：

四川職務(wù)科技成果權(quán)屬政策試點的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?br>

在央地有限溝通下我們發(fā)現(xiàn),圍繞改革的輿論勢能、區(qū)域內(nèi)主體共識和持續(xù)的上下往復(fù)溝通是促成改革能量積蓄并由“量變”引發(fā)“質(zhì)變”的關(guān)鍵(見圖3)。首先,地方政策決心形成于賦權(quán)基層和局部試點中基層對改革的認(rèn)同取向,地方政策決心觸發(fā)了央地“自上而下”的有限溝通,強大的輿論勢能減弱了政策的“中央控制”、提升了政策的“中央認(rèn)可”、強化了改革的“地方?jīng)Q心”;其次,人大代表制度是我國央地之間重要的政策溝通機制,而這種機制的作用發(fā)揮是建立在地方充分醞釀并形成區(qū)域共識的基礎(chǔ)上,否則,地方政策議題升級的可能和效率會大打折扣,因此,更多元的央地政策溝通機制有待建立;第三,政策試點不是一個單向的政策過程,而是一個包含了“上下”多次循環(huán)往復(fù)的互動過程,在循環(huán)往復(fù)中積蓄改革能量。(三)基層試錯、調(diào)查研究與央地非正式互動

在央地非正式頻繁互動階段,調(diào)查研究這一傳統(tǒng)治理工具加入新的治理理念與治理目標(biāo)的應(yīng)用創(chuàng)新,以及基層主體保持足夠積極性持續(xù)參與政策溝通,確保了改革中多元協(xié)同治理格局的形成(見圖4)。有限度的容錯試錯機制給予改革者一定的發(fā)揮空間,不但地方政府可以實施改革試點,推行其自主探索的政策模式,基層主體也可以進(jìn)行政策探索,而容錯試錯機制的制度化、成文化在當(dāng)前我國行政體制改革中較為迫切;政策試點中的央地互動需建立在以央地共同意志為前提、以容錯試錯機制為保障、以調(diào)查研究為互動治理工具、以“中央政府、地方政府、基層組織”協(xié)同發(fā)力為直接驅(qū)動的基礎(chǔ)之上,在本案例中,基層組織(非政府部門)成為參與并主導(dǎo)政策試點的主體,政策試點中的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步多元化;政策試點中困境和阻力的破除需要更有效、更多元的央地非正式互動與政策溝通機制。(四)政策擴散、政策創(chuàng)新與央地互動路徑遷移

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]“中國式”政策試點結(jié)果差異的影響因素研究——基于30個案例的多值定性比較分析[J]. 陳宇,閆倩倩.  北京社會科學(xué). 2019(06)
[2]政策創(chuàng)新的“試驗-認(rèn)可”分析框架——基于央地關(guān)系視角的多案例研究[J]. 石晉昕,楊宏山.  中國行政管理. 2019(05)
[3]中國公共政策執(zhí)行中的政治勢能——基于近20年農(nóng)村林改政策的分析[J]. 賀東航,孔繁斌.  中國社會科學(xué). 2019(04)
[4]政策試點的產(chǎn)生機制及偏離效應(yīng)分析——以中央發(fā)動的政策試點為例[J]. 劉宏玉,范炳良.  領(lǐng)導(dǎo)科學(xué). 2019(04)
[5]政策試點的試驗機制:情境與策略[J]. 趙慧.  中國行政管理. 2019(01)
[6]改革開放以來我國政府治理中的“特事特辦”制度[J]. 袁幸.  新視野. 2018(05)
[7]政策試點的結(jié)果差異研究——基于2000年至2012年中央推動型試點的實證分析[J]. 吳怡頻,陸簡.  公共管理學(xué)報. 2018(01)
[8]嵌套試驗與創(chuàng)新涌現(xiàn):深圳市“織網(wǎng)工程”政策試點的過程分析[J]. 李曉方,孟慶國,張楠.  甘肅行政學(xué)院學(xué)報. 2017(05)
[9]政策試點的特征:基于《人民日報》1992—2003年試點報道的研究[J]. 梅賜琪,汪笑男,廖露,劉志林.  公共行政評論. 2015(03)
[10]政策試點:發(fā)生機制與內(nèi)在邏輯——基于我國公共部門績效管理政策的案例研究[J]. 劉偉.  中國行政管理. 2015(05)



本文編號：3577445