大數(shù)據(jù)是科技浪潮推動下的重要社會發(fā)展力量之一,大數(shù)據(jù)的發(fā)展離不開科學合理的政策指引。在極其復雜并且無限演變的社會環(huán)境下,大數(shù)據(jù)的政策分析成為解決社會數(shù)據(jù)問題、調整數(shù)據(jù)行為、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值的關鍵。本文以國家層面出臺的大數(shù)據(jù)政策文本和政策行動主體為研究對象,致力于挖掘目前我國大數(shù)據(jù)政策文本設計與政策執(zhí)行過程中存在的問題,通過對政策文本進行細粒度解讀,運用政策工具和政策網(wǎng)絡的研究方法,發(fā)現(xiàn)我國大數(shù)據(jù)政策在文本內容上存在政策工具使用不當、政策文本與現(xiàn)實問題有所偏差等問題;在政策執(zhí)行過程中,各主體之間在利益關系的作用下形成互相博弈的關系圈,呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性的多邊形特征。在對政策文本與社會現(xiàn)實關系進行梳理的基礎之上,從政策工具與政策網(wǎng)絡、政策文本與政策主體、政策執(zhí)行者與政策受眾、政策文本與社會現(xiàn)實四個層面協(xié)同運行的角度提出完善我國大數(shù)據(jù)政策的技術路徑,同時嘗試為一般政策研究提供新視角。 

【文章來源】：公共管理學報. 2020,17(01)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：18 頁

【部分圖文】：

本文研究框架

根據(jù)前文研究者定義的分析框架，對2013年大數(shù)據(jù)元年以來國家層面出臺的大數(shù)據(jù)政策進行編碼，共將33個政策樣本編制成387條內容分析編碼，覆蓋了供給面、環(huán)境面和需求面的所有工具類型，其中有208條編碼涉及到筆者分類細目，故作為有效編碼，進行統(tǒng)計分析（見表6）。4.1 政策工具使用特征分析

在供給型政策工具中，基礎保障所占比例（31%）最大，說明我國加大力度完成基礎設施建設，為大數(shù)據(jù)發(fā)展掃除基礎障礙；出臺相關保障措施，為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。然而，真正推動大數(shù)據(jù)發(fā)展的人力支持（13%）和資金技術投入（13%）卻成為短板�？梢娙瞬排c技術依舊缺乏良好的政策環(huán)境，這個局面嚴重制約了我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展。在環(huán)境型政策工具的使用中，呈現(xiàn)出明顯的“過度和空白”。例如規(guī)范管制（42%）居于首要地位，目標規(guī)劃（28%）和鼓勵推廣（27%）次之，而金融服務與財政稅收卻幾乎處于被忽略地位。過度強調規(guī)范管制，反而會限制數(shù)據(jù)的循環(huán)往復利用，減削數(shù)據(jù)價值。眾所周知，大數(shù)據(jù)技術的推廣和應用，是需要極大的資金投入的，市場主體作為主要的大數(shù)據(jù)擁有者，若沒有金融和財政方面的有利環(huán)境，絕大多數(shù)市場主體是沒有辦法開展大數(shù)據(jù)技術應用的，這將極大地限制大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新性產品的開發(fā)。在需求型政策工具中，技術與工程（36%）、公共服務（34%）和試點示范（28%）齊頭并進，可見我國政府正在積極主動地以需求的方式拉動大數(shù)據(jù)發(fā)展，然而作為重要需求力量的公共采購僅占2%，服務外包更是呈現(xiàn)出0%的尷尬局面，幾乎完全被忽視。在208條有效編碼中，僅編碼1-4-1、10-3-3從政策支持視角簡單提出政府采購、服務外包和財政稅收，但并沒有具體說明相關措施；編碼3-4-3從健全市場發(fā)展機制視角提出政府采購、服務外包社會眾包等方式，也沒有具體說明相關措施�？梢娫谛枨笮驼吖ぞ叻矫妫^度強調自身建設，忽略了實力強大的市場力量。4.1.3 大數(shù)據(jù)政策缺少風險防控、技術研發(fā)等工具類目

【參考文獻】：
期刊論文
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本文編號：3456530