隨著改革開放后經(jīng)濟強鎮(zhèn)、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的迅速崛起,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟社會管理權(quán)限與蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會不相適應(yīng)的矛盾日漸突出。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)限不足的問題,各地政府紛紛探索“簡政強鎮(zhèn)”、“強鎮(zhèn)簡政”、“擴權(quán)強鎮(zhèn)”等的行政體制改革。東莞市是廣東改革的前沿陣地,于2009年被選為擴權(quán)強鎮(zhèn)事權(quán)改革的省級試點,開始了簡政強鎮(zhèn)改革之路的實踐和探索。研究東莞市推開簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革,對深化東莞市的行政體制改革,對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行簡政強鎮(zhèn)改革,都有一定的現(xiàn)實意義。本文立足東莞市簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革實踐,通過文獻分析、調(diào)查分析、案例研究的方法,對簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革進行較為系統(tǒng)的研究,闡述改革的歷程,分析存在問題及原因,并探討問題解決的路徑。文章共分七個部分。第一部分緒論,主要介紹本文的研究背景和意義,梳理國內(nèi)外的研究情況,闡述研究內(nèi)容、研究方法,以及創(chuàng)新之處。第二部分理論分析,厘清簡政強鎮(zhèn)的基本概念,提出本文研究基于的扁平化管理理論、政府間分權(quán)理論、法治的理論三個理論基礎(chǔ)。第三部分改革歷程及效果評價,概述東莞市簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革的四個階段歷程,并分析改革效果。第四部分問題分析,分析東莞市簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革中存在... 

【文章來源】：華中師范大學(xué)湖北省 211工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：65 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【部分圖文】：

圖４．１東莞市鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)清單中各事項類別構(gòu)成圖??數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《東莞市鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）權(quán)責(zé)事項通用目錄》整理

數(shù)１５３２人，比非中心鎮(zhèn)街平均數(shù)１１３６人，多３９６人，多出３４．８６％。中心鎮(zhèn)與非中??心鎮(zhèn)街間無論是編制數(shù)、工作人員總數(shù)，還是從事審批和執(zhí)法人員數(shù)都存在一定的??差異。二是在財力方面，鎮(zhèn)街間也存在較大的差異。如圖４．２所示，各鎮(zhèn)街２０１７年??地方財政總收入分布參差不齊。從單個鎮(zhèn)來看，年財政收入最多的是鳳崗鎮(zhèn)，達３５．６６??億元。最少的是高埗鎮(zhèn)，僅有４．０６億元。最多鎮(zhèn)是最少鎮(zhèn)的８．７８倍；從鎮(zhèn)分布來??看，２０１７年地方財政收入，１０億元以下的有１９個鎮(zhèn)街，合計１２７．１６億元。２０億??元以上的有５個鎮(zhèn)街，合計１４２．６９億元。財政收入多的５個鎮(zhèn)街比財政收入少的??１９個鎮(zhèn)街總量還多。三是在物力方面，各鎮(zhèn)街的場地、設(shè)備、執(zhí)法交通工具等方面??也因財政收入差異、辦公場所差異等而存在物力配備有高有低。簡政強鎮(zhèn)改革后，??把同樣多的、與縣一級人民政府相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟社會管理權(quán)限下放到所有鎮(zhèn)街，因人、??３２??

落實不到位。東莞理工學(xué)院績效評價組于２０１７年６月對東莞市住建局、??質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、旅游局、國土局、安監(jiān)局６個部門的行政許可實施監(jiān)督情況進行??了調(diào)研，其中對行政許可監(jiān)管效果的調(diào)研結(jié)果如圖４．３所示，認(rèn)為非常好的占２４．３％、??比較好的占２２．６％、一般的占１９．１％、不太好的占１２．５％、很不好的占６．０％、不好??判斷的占１５．６％，由此說明群眾對這６個部門的行政許可監(jiān)管還是不太滿意的，這??些部門應(yīng)加強對行政許可權(quán)力的監(jiān)管。對多部門關(guān)聯(lián)事項的監(jiān)管，各部門間缺乏協(xié)??調(diào)合作和有效溝通，部分事項存在監(jiān)管責(zé)任不明確、聯(lián)動監(jiān)管不到位等問題。如市??公安局在對工商注冊登記地址的后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，部分中介機構(gòu)存在工商登記地址??中無相關(guān)公司，或相關(guān)公司登記后未開展，以及未按規(guī)定配齊專業(yè)人員等情況，但??目前無相關(guān)規(guī)定市公安局可以督促中介機構(gòu)予以整改或注銷登記，因此暫無法處??理，實際監(jiān)管難度大。??不好判斷ｉｓ．％％??很不好?６．〇〇％??不太好?ｉ２．５〇％??比較好?２２５

【參考文獻】：
期刊論文
[1]簡政放權(quán)與還權(quán)賦能:經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)創(chuàng)新公共服務(wù)供給體系問題探討——以順德區(qū)“簡政強鎮(zhèn)”改革實踐為例[J]. 郭明,孔雯.  理論導(dǎo)刊. 2017(01)
[2]回溯順德改革:反思與展望[J]. 洪帥.  新西部(理論版). 2016(13)
[3]我國“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革研究的反思與展望[J]. 楊丹,徐繼敏.  天津行政學(xué)院學(xué)報. 2015(04)
[4]地方政府改革的動力機制分析——以廣東省順德區(qū)容桂街道為例[J]. 郭明.  社會主義研究. 2014(06)
[5]對“簡政強鎮(zhèn)”改革研究文獻的統(tǒng)計分析[J]. 賀榮蘭.  法制與社會. 2014(30)
[6]廣東“簡政強鎮(zhèn)”改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力規(guī)制創(chuàng)新的動因與路徑[J]. 邵任薇,張儼.  廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報. 2014(03)
[7]“選擇式強鎮(zhèn)”:順德簡政強鎮(zhèn)改革路徑研究[J]. 葉貴仁,錢蕾.  公共行政評論. 2013(04)
[8]“簡政強鎮(zhèn)”改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力績效規(guī)制:工具選擇與運用[J]. 邵任薇.  中國行政管理. 2013(06)
[9]“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革的績效研究——基于對紹興市28個中心鎮(zhèn)的實證調(diào)查[J]. 胡稅根,劉國東,舒雯.  公共管理學(xué)報. 2013(01)
[10]深入推進“擴權(quán)強縣”改革的關(guān)鍵——“強鎮(zhèn)擴權(quán)”[J]. 周波.  重慶科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版). 2012(20)

碩士論文
[1]東莞市“市直管鎮(zhèn)”扁平化行政管理體制改革研究[D]. 黎錫浩.華中師范大學(xué) 2016
[2]東莞市深化簡政強鎮(zhèn)改革研究[D]. 劉康全.廣西師范大學(xué) 2015
[3]中心鎮(zhèn)權(quán)力規(guī)制研究[D]. 王宗東.浙江大學(xué) 2012
[4]“擴權(quán)強鎮(zhèn)”背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的能力素質(zhì)研究[D]. 常文杰.安徽理工大學(xué) 2011
[5]強鎮(zhèn)擴權(quán)的理論與實證分析[D]. 鄢赤軍.吉林大學(xué) 2011
[6]強鎮(zhèn)擴權(quán)與城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展研究[D]. 孫得利.復(fù)旦大學(xué) 2011
[7]東莞市簡政強鎮(zhèn)改革研究[D]. 黃俏嫻.華南理工大學(xué) 2010
[8]“強鎮(zhèn)擴權(quán)”背景下中心鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運行的研究[D]. 潘麗娜.浙江大學(xué) 2010
[9]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的研究[D]. 鄭世敏.浙江大學(xué) 2008
[10]廣東省中心鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權(quán)改革研究[D]. 張新輝.暨南大學(xué) 2008



本文編號：3308047