【摘要】：當(dāng)前政府行政審批改革包括重點項目的行政審批制度,后者是前者非常重要的組成部分,且后者涉及的面非常廣。為確保重點項目的行政審批具備合法性以及一定的合理性,使企業(yè)能夠充分發(fā)揮其自主性的決策權(quán)以及投資效率,有必要對現(xiàn)行的項目行政審批進行改革和優(yōu)化。特別對于河南這個經(jīng)濟增長長期依靠投資拉動的省份,行政審批機制的創(chuàng)新、完善,可以為重點項目的有效落地建設(shè)提供非常重要的保障。雖然在十八大后,針對一些重點項目,河南省已經(jīng)開展了一些改革工作,取得了一些成果,但仍有一些問題有待解決。政府當(dāng)前正不斷的減少行政權(quán)力,采取權(quán)力下放的工作舉措,該階段,怎樣科學(xué)有效的制定和規(guī)范相關(guān)項目的行政審批流程等事項是亟待深化研究和分析的課題。省政府和其他相關(guān)政府部門應(yīng)該適應(yīng)發(fā)展的需求,不斷的創(chuàng)新和完善重點項目的審批機制。在政府流程再造理論、現(xiàn)代管理理論的指導(dǎo)下,筆者通過訪談、文獻研究等方法,在大量閱讀相關(guān)文獻及對河南省內(nèi)重點項目行政審批探索經(jīng)驗進行總結(jié)的基礎(chǔ)上,再對比國內(nèi)各地具有代表性的“容缺后補制”和“承諾制”兩種模式,本論文分析了河南省在重點項目行政審批中的不足主要表現(xiàn)在審批事項多且流程繁瑣、各審批機構(gòu)獨立運作信息共享程度低、審批事項互為前置嚴重、中介組織服務(wù)質(zhì)量不高且時間長等方面,而造成不足的原因主要有相關(guān)法律條例修訂滯后、項目審批過程中多頭管理或擴權(quán)嚴重、行政審批部門信息工作協(xié)調(diào)不合理、中介機構(gòu)管理不到位等。進而在河南省前期不斷建立完善重點項目行政審批機制的基礎(chǔ)上,結(jié)合研究省外代表性模式的不足,創(chuàng)新形成基于程序性審批和技術(shù)性審查“二分法”的模擬審批機制。模擬審批把重點項目審批行為分解為程序性審批和技術(shù)性審查兩部分,各審批部門假定前置條件已經(jīng)具備,先期同步開展技術(shù)性審查,并出具模擬審批文件,待達到法定條件后,轉(zhuǎn)換成正式審批文件。其通過引入服務(wù)前置的理念,把傳統(tǒng)的審批程序創(chuàng)新性地劃分為程序性審批和技術(shù)性審查“兩條線”,二者平行而動,交叉而行,實現(xiàn)技術(shù)審查先行,程序?qū)徟园船F(xiàn)行法律規(guī)定實施,不斷加強政府各個部門的內(nèi)部之間以及部門與部門之間的協(xié)作與互動配合,推動“部門審批的分散性”到“集中整體協(xié)調(diào)審批”模式轉(zhuǎn)變,推動實現(xiàn)“分步辦理”往“同步審批”的轉(zhuǎn)變,從而解決了各審批事項之間獨立運作、事項要素互為前置、多頭管理、中介服務(wù)質(zhì)量不高的問題,提高審批工作效能。
【圖文】：

省級權(quán)限內(nèi)政府投資項目的審批流程

現(xiàn)行建設(shè)項目審批主要流程圖
【學(xué)位授予單位】：鄭州大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：D630

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本文編號：2690091