本文關(guān)鍵詞：中國(guó)非政府組織發(fā)展：基于政治權(quán)力視角的省際差異研究

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【摘要】：近年來(lái),隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)變,社會(huì)各界對(duì)建立服務(wù)型政府的呼聲越來(lái)越高,非政府組織作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、提供公共服務(wù)、進(jìn)行公共治理的重要力量。黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)組織體制,表明國(guó)家層面對(duì)非政府組織的重視程度在逐漸加深,但非政府組織在發(fā)展過(guò)程中存在著自主性不足、公信力低、專業(yè)化水平低等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)整體的社會(huì)組織制度的建設(shè)。通過(guò)對(duì)各類文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn),對(duì)我國(guó)非政府組織發(fā)展影響較大的主要來(lái)源于制度層面,為此本文通過(guò)2003年至2007年間省際數(shù)據(jù)分析我國(guó)非政府組織的發(fā)展與政府的政治權(quán)力存在的關(guān)系。通過(guò)對(duì)官方文本的梳理發(fā)現(xiàn)中央多次以黨代會(huì)決定的形式表現(xiàn)出對(duì)發(fā)展非政府組織的重視,本文中政治權(quán)力變量是以地方在中央的政治代表比重來(lái)測(cè)度的,維護(hù)中央利益、擁護(hù)中央政策決定是委員們最基本的職責(zé),因此,引出本文第一個(gè)假設(shè)：政治權(quán)力資源越多的地區(qū),非政府組織發(fā)展規(guī)模越大。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)我國(guó)非政府組織發(fā)展困境主要集中在管理制度的不健全、法律的缺失、監(jiān)管的缺位等,導(dǎo)致了非政府組織的發(fā)展失衡,同時(shí)中央委員雖然因中央而管理地方,但他們的功績(jī)和晉升離不開(kāi)地方行政部門的支撐,故而有動(dòng)機(jī)動(dòng)用權(quán)力和關(guān)系為地方政府謀取利益,為地方帶來(lái)更多的財(cái)政資源,促使地方行政部門在社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)張,從而進(jìn)一步壓縮了非政府組織的生存空間。因此,本文引入行政權(quán)力變量反映公共部門的強(qiáng)勢(shì)程度,并提出第二個(gè)假設(shè)：在政治權(quán)力影響下地方公共部門的行政權(quán)力因素對(duì)非政府組織的發(fā)展起抑制作用。在理論假設(shè)的基礎(chǔ)上本文將非政府組織分為社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)三個(gè)類型作為本文的因變量,并通過(guò)四種賦分模型將政治權(quán)力資源量化處理后作為解釋變量,同時(shí)引入行政權(quán)力、縣級(jí)政府、財(cái)政自主、非財(cái)政預(yù)算等因素,以考察政治行政權(quán)力因素對(duì)非政府組織發(fā)展規(guī)模的影響作用。通過(guò)回歸性分析的結(jié)果證明了本文的假設(shè),在非政府組織發(fā)展的過(guò)程中單獨(dú)的政治權(quán)力因素和行政權(quán)力因素對(duì)非政府組織的發(fā)展具有直接的影響作用,前者具有促進(jìn)作用,后者則具有明顯的限制作用,而二者相結(jié)合之后與非政府組織的發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān),即對(duì)非政府組織的發(fā)展具有明顯的抑制作用。結(jié)果表明,雖然國(guó)家不斷通過(guò)各類文件和決定強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)組織的重要性,但在立法層面還是缺少重要法律作為支撐,無(wú)法形成完備的法律監(jiān)管體系,導(dǎo)致了地方政府在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中管理混亂、監(jiān)管缺失、合作治理意識(shí)不足等,對(duì)非政府組織的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用。同時(shí)由于歷史上長(zhǎng)期的中央集權(quán)統(tǒng)治和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度,“政府崇拜”意識(shí)深入民心,使中國(guó)長(zhǎng)期缺乏孕育市民社會(huì)的土壤,造成了非政府組織發(fā)展緩慢。除此之外,本文還檢驗(yàn)了縣級(jí)政府?dāng)?shù)目、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、外向經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化、少數(shù)民族、西部地區(qū)等因素對(duì)三種類型的非政府組織產(chǎn)生的影響,為改革現(xiàn)行社會(huì)組織管理體制,提升非政府組織社會(huì)資源整合能力提供了參考依據(jù)。本文通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)限制我國(guó)非政府組織發(fā)展及造成地區(qū)發(fā)展差異化的因素主要來(lái)自于地方政府的執(zhí)行層面,因此,本文從法律、稅收、監(jiān)管、合作等方面進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié),為我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)組織管理體制提供借鑒,并結(jié)合我國(guó)實(shí)際的政策環(huán)境提出幾點(diǎn)建議：在政府管理體制方面,首先要完善立法,獨(dú)立監(jiān)管,建立完備的法律監(jiān)管體系；其次,健全稅制,合作治理,制定全面的保障制度；最后,信息公開(kāi),社會(huì)參管,建立多方監(jiān)督機(jī)制。而非政府組織自身建設(shè)方面,則應(yīng)建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制和培育專業(yè)的志愿者隊(duì)伍,切實(shí)發(fā)揮非政府組織在提供社會(huì)服務(wù),進(jìn)行政策倡導(dǎo)、整合社會(huì)資源的能動(dòng)作用。
【學(xué)位授予單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D632.9

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